03 квітня 2024 р. Справа № 520/30223/23
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,
Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 (ухвалене суддею Шляховою О.М.) по справі № 520/30223/23
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила: визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, на підставі Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,75745, який обраховано, з урахуванням доходу, отриманого після досягнення пенсійного віку; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 04.03.2021 пенсію за віком, відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника індивідуального коефіцієнта заробітної плати 2,37202, який обраховується на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та за матеріалами пенсійної справи на час досягнення позивачкою пенсійного віку 28.10.2008, який вже був нарахований Пенсійним фондом України.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 02.01.2023 позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо зменшення з 04.03.2021 при перерахунку розміру пенсії за віком ОСОБА_1 коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,37202 до 1,75745; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 04.03.2021, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 28.02.2021 та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,37202; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт зазначає, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі № 520/4294/21, відповідачем призначено ОСОБА_1 з 03.04.2021 новий вид пенсії за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", при обчисленні пенсії враховано весь період роботи по 28.02.2021, який склав 47 років 10 місяців 02 дня та враховано заробітну плату (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01.07.2000 по 28.02.2021, згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у зв'язку з чим змінився коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,37202 до 1,75745. Іншого визначення розрахунку заробітку для призначення пенсії за віком, згідно вказаного закону, законодавством не передбачено.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними в справі матеріалами.
Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та з 28.10.2008 по 03.03.2021 отримувала пенсію за віком, відповідно до Закону України “Про державну службу”, розмір якої складав 4899,78 грн.
04.03.2021 ОСОБА_1 звернулася із заявою про переведення на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2019-2020 рік.
09.03.2021 рішенням ГУ ПФ України в Харківській області № 963400121662 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії шляхом переведення на пенсію за віком, відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", яку обчислено, виходячи: із заробітної плати 12872 грн., яка обчислена за період роботи з 01.07.1995 по 30.09.2008; для розрахунку пенсії застосовувався середній заробіток за 2014-2016 роки 5426,00 грн.; індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку складав 2,37202. Пенсію розраховано при стажі 47 років 08 місяців 03 дні (стаж зараховано по 31.12.2020), коефіцієнт стажу 0,47667. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 04.03.2021 складав 6527,74 грн., а саме: 6135,70 грн. розмір пенсії за віком (12872,00 грн. х 0,47667); 392,04 грн. доплата за понаднормативний стаж (1452,00 грн. х 27%); 6527,74 грн. - розмір пенсії з надбавками.
У застосуванні середньої заробітної плати по народному господарству за 2019-2020 рік ОСОБА_1 відмовлено, у зв'язку з чим позивачка звернулася до суду щодо оскарження вказаної відмови.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі № 520/4294/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 04.03.2021 пенсії за віком, відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018 - 2020 роки.
На виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду №520/4294/21 від 23.06.2021, ОСОБА_1 14.02.2022 призначено пенсію за віком, яку позивачка отримує з 04.03.2021 по теперішній час, яку обчислено із заробітної плати 16025,85 грн., для розрахунку пенсії застосувався середній заробіток за 2018-2020 роки - 9118,81 грн.
За результатами розгляду звернення позивачки № 26155/Л-2000-23 від 07.08.2023, ГУПФ України в Харківській області листом № 21973-26155/К-03/8-2000/23 від 14.08.2023 повідомило позивачці, що при перерахунку її пенсії страховий стаж зараховано по 28.02.2021, заробітна плата обчислена за період з 01.07.1995 по 28.02.2021. Індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку складає 1,75745, який обчислено за період заробітної плати з 01.07.1995 по 30.06.2000, згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 28.02.2021.Страховий стаж враховано по 28.02.2021 - склав 47 років 10 місяців 02 дні, коефіцієнт стажу - 0,47833.
Не погодившись з вищезазначеним розрахунком її пенсії відповідачем, позивачка звернулася до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку позивачці пенсії за віком з 04.03.2021, в порушення вимог ст. 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” відповідач протиправно зменшив коефіцієнт її заробітної плати (доходу) застрахованої особи із 2,37202 до 1,75745, у зв'язку із чим належним захистом прав позивачки є зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 , починаючи з 04.03.2021, виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.2000 по 28.02.2021, та з розрахунку коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи 2,37202.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 р. № 1058-IV (в подальшому - Закон № 1058-IV) розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Частина 3 статті 4 Закону № 1058-IV визначає, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Згідно із ч.1 ст. 9 Закону № 1058-IV, за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Частиною 2 статті 40 Закону № 1058-IV визначено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Тобто, у випадку призначення пенсії на підставі Закону № 1058-IV, при обчисленні пенсії враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону № 1058-IV, особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Згідно із ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.
За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.
Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в управлінні з 28.10.2008 по 03.03.2021 отримувала пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, розмір якої складав 4899,78 грн.
04.03.2021 ОСОБА_1 звернулася із заявою про переведення на пенсію за віком, відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з урахуванням середньої заробітної плати по народному господарству за 2019-2020 рік.
09.03.2021 рішенням ГУ ПФУ в Харківській області № 963400121662 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії шляхом переведення на пенсію за віком відповідно до ст. 45 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” і у застосуванні середньої заробітної плати по народному господарству за 2019-2020 рік ОСОБА_2 було відмовлено, в зв'язку з чим позивач зверталася до суду щодо оскарження вказаної відмови.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі № 520/4294/21: визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком, на підставі Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) за 2014 2016 роки та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення та виплату ОСОБА_1 з 04.03.2021 пенсії за віком, відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2018 - 2020 роки”.
14.02.2022 на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду № 520/4294/21 від 23.06.2021, ОСОБА_1 з 04.03.2021 призначено пенсію за віком, яку обчислено із заробітної плати 16025,85 грн., для розрахунку пенсії застосувався середній заробіток за 2018-2020 роки 9118,81 грн. Страховий стаж зараховано по 28.02.2021 склав 47 років 10 місяців 02 дні, коефіцієнт стажу - 0,47833., заробітна плата обчислена за період з 01.07.1995 по 28.02.2021.
Індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку складає 1,75745, який обчислено за період заробітної плати з 01.07.1995 по 30.06.2000, згідно довідки про заробітну плату та з 01.07.2000 по 28.02.2021, згідно даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку, відповідно до вимог ст. 40 Закону № 1058-IV, як особі якій пенсію за віком відповідно до Закону 1058-IV призначено вперше, за заявою позивачки від. 04.03.2021.(Додаток 1 (алгоритм розрахунку) пенсії за віком (ЗУ № 1058) ОСОБА_1 ).
Тобто, позивачці на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.06.2021 по справі №520/4294/21 призначено пенсію за віком на загальних підставах з її новим обчисленням, відповідно до ст. 40 Закону № 1058-IV, а не перерахунок пенсії, на підставі ст. 42 Закону № 1058-IV або ст. 45 Закону № 1058-IV.
Отже, оскільки пенсія за віком, відповідно до Закону № 1058-IV ОСОБА_1 призначена вперше, тому для обчислення пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року, і при призначенні пенсії за віком.
Із урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає, що позов ОСОБА_1 не обґрунтований та в його задоволенні необхідно відмовити, оскільки пенсію за віком ОСОБА_1 призначено та обчислено з дотриманням вимог ст. 40 Закону № 1058-IV на виконання судового рішення від 23.06.2021 по справі № 520/4294/21, яке набрало законної сили, відповідно до якого пенсію необхідно призначити із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018 - 2020 роки.
Також, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції помилково застосував до спірних правовідносин висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду від 29.06.2022 у справі № 160/1052/19, оскільки спір у справі № 160/1052/19 щодо перерахунку пенсії, а не визначення показника індивідуального коефіцієнта заробітної плати при первинному (новому) призначенні пенсії за віком, відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315, п. 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення, у разі неправильного застосування норм матеріального права.
Із врахуванням вищевикладених обставин, суд апеляційної інстанції вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити та скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 та прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.
Керуючись ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд.
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - задовольнити.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 02.01.2024 по справі № 520/30223/23 - скасувати.
Прийняти постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити .
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.
Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич