04 квітня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/18592/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Петрової Л.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до НОМЕР_1 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме:
- встановити юридичний факт того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 була членом однієї сім'ї з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та перебувала на його утриманні, в період з січня 2017 по ІНФОРМАЦІЯ_3, по день смерті ОСОБА_2 ,
- визнати протиправною відмову НОМЕР_1 Мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) у наданні належним чином завірених копій документів, а саме Витягу із особової справи про склад сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 та Постанови (висновку) ВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій каліцтв у військовослужбовців із проходженням служби стосовно ОСОБА_2 ;
- зобов'язати НОМЕР_1 Мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 , належним чином завірені копії документів, а саме: Витяг із особової справи про склад сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 та Постанову (висновок) ВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій каліцтв у військовослужбовців із проходженням служби стосовно ОСОБА_2 .
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 2017 року по 2023 рік, проживала однією сім'єю, як чоловік та жінка, із ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з яким позивач мала дуже близькі відносини, вела спільний побут та бюджет. Вказує, що шлюб не був зареєстрований, так як не вбачали в цьому необхідності. 12 лютого 2023 року ОСОБА_2 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та був зарахований наказом Голови Державної прикордонної служби України, від 23.02.2023 у розпорядження начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону. ІНФОРМАЦІЯ_3 в районі населеного пункту Чернещина Ізюмського району Харківської області, виконуючи обов'язки військової служби, в бою ОСОБА_2 загинув. Реалізуючи своє право на отримання грошової допомоги, як члена сім'ї загиблого військовослужбовця, позивач отримала від ІНФОРМАЦІЯ_4 перелік документів, які їй необхідно зібрати, проте, у зв'язку з тим, що позивач не має документа, який підтверджує факт родинних та шлюбних відносин, вимушена звертатися до суду за для встановлення даного факту. 06.11.2023 позивач отримала відмову від ІНФОРМАЦІЯ_4 у отриманні необхідних документів, а саме витягу із особової справи про склад сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 та постанови (висновку) ВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій каліцтв у військовослужбовців із проходженням служби стосовно ОСОБА_2 у зв'язку із відсутністю підтвердження сімейних та шлюбних відносин. Таким чином, позивач навіть не має можливості звернутися до прикордонного загону із заявою про надання грошової допомоги, оскільки не має документів, які необхідно долучити до даної заяви. Таким чином, у зв'язку з тим, що позивач з ОСОБА_2 не уклали шлюб, остання вимушена звертатися до суду з метою встановлення факту родинних відносин та перебування на його утриманні за для реалізації свого права на грошову допомогу.
Ухвалою суду від 25.12.2023 відкрито провадження у справі.
Ухвалою суду від 27.12.2023 зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 560/17953/21.
23.01.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позов в якому вказано, що відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону №24-ОС від 25.02.2023 зараховано до списків особового складу та на всі види забезпечення молодшого сержанта ОСОБА_2 , призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, зарахованого наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 23.02.2023 №247-ОС у розпорядження начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону, який прибув для подальшого проходження військової служби з НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з 25 лютого 2023 року. Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону №384-ОС від 30.06.2023 призначено молодшого сержанта ОСОБА_2 (НОМЕР_5), призваного на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на посаду інспектора прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_5, з 30 червня 2023 року. Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону №479-ОС від 09.08.2023 виключено зі списків особового складу загону та всіх видів забезпечення у зв'язку зі смертю сержанта ОСОБА_2 (П НОМЕР_4 ), інспектора прикордонної служби ІНФОРМАЦІЯ_6, з 02 серпня 2023 року. Виходячи з наданих позивачем документів, відповідач вважає, що переконливих доказів встановлення факту перебування останньої на утриманні військовослужбовця ОСОБА_2 не має. Також у позовній заяві позивач не зазначає яким саме чином відповідач порушив її права, а також не зазначає навіщо їй потрібно встановити відповідні факти. Позивач з жодними зверненнями не зверталась до відповідача, таким чином не зрозуміло, яким саме чином відповідач порушив її права. Крім того не зазначено, яку саме відмову позивач вважає такою що порушує її права, оскільки вона не зверталась до відповідача з жодними заявами. За таких обставин відсутні підстави визнати протиправною відмову НОМЕР_1 Мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) у наданні належним чином завірених копій документів, а саме Витягу із особової справи про склад сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 та Постанови (висновку) ВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій каліцтв у військовослужбовців із проходженням служби стосовно ОСОБА_2 , оскільки до відповідача позивач з відповідним зверненням не зверталась, а також в зв'язку з тим, що на дату порушеного спірного питання представником позивача у адвокатському запиту, було відсутнє у відповідача право надавати документи особам у яких відсутнє документальне підтвердження зв'язку з військовослужбовцем ОСОБА_2 родинними або шлюбними стосунками.
Ухвалою суду від 01.03.2024 поновлено провадження у справі № 440/18592/23.
Ухвалою суду від 04.04.2024 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про встановлення факту, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 була членом однієї сім'ї з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та перебувала на його утриманні, в період з січня 2017 по ІНФОРМАЦІЯ_3, по день смерті ОСОБА_2 ..
Ухвалою суду від 04.04.2024 відмовлено відповідачу у залученні до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_4 та ОСОБА_5 .
Відповідно до ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
Дослідив докази, суд встановив наступні обставини у справі.
Позивачем зазначено, що реалізуючи право на отримання грошової допомоги, як члена сім'ї загиблого військовослужбовця, позивач отримала від ІНФОРМАЦІЯ_4 перелік документів, які їй необхідно зібрати, проте, у зв'язку з тим, що позивач не має документа, який підтверджує факт родинних та шлюбних відносин, вимушена звертатися до суду за для встановлення даного факту.
15 мобільним прикордонним загоном Державної прикордонної служби України на адвокатський запит представника позивача від 31.10.2023, який зареєстрований в НОМЕР_1 мобільним прикордонним загоном Державної прикордонної служби України від 31.10.2023 №6959-23-Вх., надано відповідь в якій вказано, що позивач була вказана молодшим сержантом ОСОБА_2 , як контактна особа у разі поранення або загибелі військовослужбовця.
Проте, в НОМЕР_1 мобільному прикордонному загоні Державної прикордонної служби України відсутні підтверджуючі документи щодо наявності родинних або шлюбних відносин.
Указано, що для направлення позивачу визначених у запиті документів необхідно надати належним чином завірені документи, що підтверджують родинні або шлюбні відносини між позивачем та ОСОБА_2 .
Позивач не погоджуючись із відмовою НОМЕР_1 Мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) у наданні належним чином завірених копій документів, а саме Витягу із особової справи про склад сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 та Постанови (висновку) ВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій каліцтв у військовослужбовців із проходженням служби стосовно ОСОБА_2 , звернулася до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, який встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
У частині 1 статті 16 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII передбачено, що одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до частини 1 статті 16-1 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII /у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин/ у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім'ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов'язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).
Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації введено на всій території України воєнний стан з 5:30 год. 24 лютого 2022 року, який неодноразово продовжувався та діє на даний час.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 року №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 2 постанови Кабінет Міністрів України прийняв від 28.02.2022 року №168 (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом
загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).
Установити, що сім'ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Так, розділом ІV Порядку і умовами призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану, затвердженими постановою Міністерства оборони України від 25.01.2023 року №45, передбачений алгоритм опрацювання документів, які подаються для призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовця в період дії воєнного стану.
Ст. 3 ч. 4 СК України сім'я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.
Частиною 1, 2 ст. 21 СК України шлюбом є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у органі державної реєстрації актів цивільного стану.
Проживання однією сім'єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення у них прав та обов'язків подружжя.
Слід враховувати, що статус позивачки як члена сім'ї - дружини загиблого військовослужбовця не встановлений у цій справі. Так, звертаючись до суду із цим позовом, позивачка просила суд встановити юридичний факт того, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 була членом однієї сім'ї з ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та перебувала на його утриманні, в період з січня 2017 по ІНФОРМАЦІЯ_3, по день смерті ОСОБА_2 , однак, суд закрив провадження цій в частині, оскільки ці позовні вимоги повинні розглядатись районним судом за місцем проживання заявниці.
Суд надає оцінку діям відповідачам на підставі тих документів, які були надані позивачем при зверненні.
Позивач не надала відповідачу свідоцтво про укладання шлюбу або рішення суду про встановлення факту проживання однією сім'єю чоловіка та жінки без шлюбу, яке набрало законної сили.
У зв'язку з цим, суд дійшов висновку про те, що у даному випадку відсутні підстави для визнання протиправною відмови НОМЕР_1 Мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) у наданні належним чином завірених копій документів, а саме Витягу із особової справи про склад сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 та Постанови (висновку) ВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій каліцтв у військовослужбовців із проходженням служби стосовно ОСОБА_2 та зобов'язання НОМЕР_1 Мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України (в/ч НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 , належним чином завірені копії документів, а саме: Витяг із особової справи про склад сім'ї військовослужбовця ОСОБА_2 та Постанову (висновок) ВЛК по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій каліцтв у військовослужбовців із проходженням служби стосовно ОСОБА_2 .
Позивач у позові всупереч ст.77 КАС України не довів суду, що відповідачі діяли протиправно, тому позов задоволенню не підлягає.
Згідно зі ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до НОМЕР_1 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Л.М. Петрова