Справа № 527/3376/23
провадження № 3/527/393/24
02 квітня 2024 року м. Глобине
Суддя Глобинського районного суду Полтавської області Левицька Т.В., розглянувши матеріали про адміністративне правопорушення, що надійшли з Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , директора Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 , (інші дані щодо особи суду не відомі)
за ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення,
встановив:
ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення при наступних обставинах.
В ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія на потреби 2022 року (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-05-000923-с), підпорядкованість: Глобинська міська рада, місцезнаходження: тупик Лікарняний, буд. 1-В, м. Глобине Полтавської області, 39000 виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення закупівель/спрощених закупівель відповідно до вимог закону в частині придбання товару (електричної енергії) на суму, що перевищує суму укладеного договору на 5452,23 грн, що призвело до уникнення проведення процедури закупівлі на вказану суму. Так, між КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради та ТОВ «Полтаваенергозбут» за результатами проведення процедури закупівлі UA-2021-12-05-000923-с укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 на суму 1389279,84 грн. В ході ревізії виявлено, що за період з 15.03.2022 по 28.12.2022 проведено розрахунки за отриману відповідно до умов зазначеного Договору електроенергію на загальну суму 1394732,07 грн, що на 5452,23 грн більше від суми на яку укладено договір. Отже, підприємством було придбано електричну енергію на суму, що перевищує суму укладеного договору на 5452,23 грн, що призвело до уникнення проведення процедури закупівлі на вказану суму, чим директором КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради ОСОБА_1 порушено вимогу ч. 10 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Крім того, в ході ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія на потреби 2022 року (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-05-000923-с), підпорядкованість: Глобинська міська рада, місцезнаходження: тупик Лікарняний, буд. 1-В, м. Глобине Полтавської області, 39000 виявлено порушення законодавства про закупівлі, а саме: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом, в частині укладення додаткових угод до Договору, всупереч вимогам п.п. 2,7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». Так, між КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради та ТОВ «Полтаваенергозбут» за результатами проведення процедури закупівлі UA-2021-12-05-000923-с укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 на суму 1389279,84 грн. Очікуваний обсяг постачання електричної енергії згідно з умовами Договору становить 345592 кВт/год по ціні 4,02 за 1 кВт/год з ПДВ. Договір діє в частині постачання електроенергії з 01.01.2022 по 31.12.2022. 28.01.2022 між КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради та ТОВ «Полтаваенергозбут» було укладено додаткову угоду № 1, якою підвищено ціну за одиницю товару з 4,02 грн за 1 кВт/год до 4,08. Вказану угоду сторонами укладено на підставі п. 7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та керуючись постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.12.2021 № 2454 «Про встановлення тарифу на послуги передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» на 2022 рік. Вказаною постановою було збільшено тариф на передачу електричної енергії з 01.01.2022 та оприлюднено її на сайті 01.12.2021, тобто до дати подання тендерної пропозиції ТОВ «Полтаваенергозбут» 20.12.2021, отже учасник ТОВ «Полтаваенергозбут» при формуванні власної тендерної пропозиції мав враховувати тариф на передачу електричної енергії на 2022 рік. Отже в період між датою укладення договору 12.01.2022 та датою укладення додаткової угоди № 1 28.01.2022 не було змінено тариф на постачання електричної енергії, тому укладення додаткової угоди № 1 суперечить п. 7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі». 28.09.2022 між КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради та ТОВ «Полтаваенергозбут» було укладено додаткову угоду № 2, якою підвищено ціну за одиницю товару з 4,08 грн за 1 кВт/год до 4,4876 грн. Також 28.10.2022 між КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради та ТОВ «Полтаваенергозбут» було укладено додаткову угоду № 3, якою підвищено ціну за одиницю товару з 4,4876 грн за 1 кВт/год до 4,99021 грн. на підставі Цінової довідки Полтавської торгово-промислової палати від 16.09.2022 № 24.14-05/393, проте виявлено, що вона не підтверджує коливання цін в період з дати укладення додаткової угоди № 2 до дати укладення додаткової угоди № 3. Крім того, додатковою угодою № 2 вже було здійснено збільшення ціни за одиницю товару на 9,99%, тому подальше підвищення ціни на підставі додаткової угоди № 3 є неправомірним, оскільки перевищує встановлений пунктом 2 ч.5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» максимальний ліміт щодо збільшення ціни 10 %. Неправомірне внесення змін до істотних умов договору в частині збільшення ціни за одиницю товару на підставі Додаткової угоди № 1 від 28.01.2022 за відсутності підстав для підвищення тарифу на постачання електричної енергії та додаткової угоди № 3 від 28.10.2022 за відсутності документального підтвердження коливання цін на ринку та з перевищенням максимального ліміту щодо зміни ціни, визначеної в договорі, призвело до завдання підприємству збитків у вигляді зайво (надмірно) сплачених коштів на користь ТОВ «Полтаваенергозбут» на загальну суму 51105,87 грн. Вказаними діями директором КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради ОСОБА_1 порушено вимоги п.п. 2,7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
У судові засідання призначені на 25 березня 2024 року та 02 квітня 2024 року ОСОБА_1 та його представник Більда В.В. не з'явилися, належним чином повідомлені про місце та час розгляду справи, крім того дати судових засідань відображались на веб-сайті Глобинського районного суду Полтавської області в рубриці список справ, призначених до розгляду,від представника надходили клопотання через систему «Електронний суд»про відкладення розгляду справи, у зв'язку з тим, що він приймає участь в іншому судовому засіданні.
Приймаючи до уваги те, що судом було неодноразово призначено судові засідання, які відкладалися за клопотанням представника, враховуючи те, що останні належним чином повідомлені про місце та час розгляду справи, суд розглянув справу у їх відсутність.
25 березня 2024 року захисник подав до суду клопотання про відкладення судового засідання та ознайомлення з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, останньому одразу надано можливість ознайомитись з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, однак своїм правом він не скористався.
02 квітня 2024 року захисник знов подав до суду клопотання про відкладення судового засідання та ознайомлення з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, останньому одразу надано можливість ознайомитись з матеріалами справи про адміністративне правопорушення, однак своїм правом він не скористався.
Крім того, суд враховує, що захиснику також надавалась можливість знайомитися з матеріалами справи № 527/3377/23 в електронному вигляді до її повернення для направлення за підсудністю.
В ході судового розгляду досліджено наступні докази:
-протокол про адміністративне правопорушення № 16/0040/2023/пр від 11.12.2023 (а.с.1-2);
-акт планової виїзної ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради за період з 01.01.2020 по 30.11.2023 № 201604-33/043 від 11.12.2023 (а.с.3-9, 73-82);
-договір № 20410115 про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 (а.с.16-20, 89-93);
- Додаткову угоду № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 від 28.01.2022 (а.с.21,94);
-Додаткову угоду № 2 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 від 28.09.2022 (а.с.22, 98);
-Додаткову угоду № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 від 28.10.2022 (а.с.23, 100);
-рахунки за активну електричну енергію згідно договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 (а.с.24-33, 104-113);
-акти купівлі-продажу електричної енергії згідно договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 (а.с.34-43, 114-123);
-Наказ № 143 Кп3 від 14.12.2021 (а.с.47);
-Контракт від 15.12.2021 (а.с.48-53);
-протокол про адміністративне правопорушення № 16/0039/2023/пр від 11.12.2023 (а.с.71-72);
-копія постанови № 2454 від 01.12.2021 (а.с.95);
-лист-пропозицію укласти додаткову угоду (а.с.101);
-розрахунок суми зайво (надлишково) сплачених коштів за договором № 20410115 (ак.с.124).
Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суд дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 14.12.2021 є директором Комунального некомерційного підприємства «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради.
Згідно до п. 11 Контракту від 15.12.2021, укладеним між Глобинською міською радою та ОСОБА_1 , керівник підприємства зобов'язаний забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
ОСОБА_1 як директором КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради було підписано договір № 20410115 про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022, Додаткову угоду № 1 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 від 28.01.2022, Додаткову угоду № 3 до договору про постачання електричної енергії споживачу від 12.01.2022 № 20410115 від 28.10.2022.
Як встановлено судом, КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради було укладено договір про постачання електричної енергії на суму 1389279,84 грн, проте розрахунки за отриману відповідно до умов зазначеного Договору електроенергію становлять 1394732,07 грн, що на 5452,23 грн більше від суми на яку укладено договір.
Відповідно до ч. 10 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі» забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом.
Таким чином, судом встановлено, що підприємством було придбано електричну енергію на суму, що перевищує суму укладеного договору на 5452,23 грн, що призвело до уникнення проведення процедури закупівлі на вказану суму, чим директором КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради ОСОБА_1 порушено вимогу ч. 10 ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі»
Отже, суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до п. 7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів, що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни.
Судом встановлено, що додаткову угоду № 1, якою підвищено ціну за одиницю товару з 4,02 грн за 1 кВт/год до 4,08 було укладено керуючись постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 01.12.2021 № 2454 «Про встановлення тарифу на послуги передачі електричної енергії НЕК «Укренерго» на 2022 рік.
Разом з тим, судом встановлено, що зазначена постанова була оприлюднена 01.12.2021, набрала чинності з 01.01.2022, тобто до дати подання тендерної пропозиції ТОВ «Полтаваенергозбут», а також підписання основного договору, отже в період між датою укладення основного договору 12.01.2022 та датою укладення додаткової угоди № 1 28.01.2022 не було змінено тариф на постачання електричної енергії, тому були відсутні законні підстави для укладення додаткової угоди № 1.
Також, судом встановлено, що Додаткову угоду № 3, якою підвищено ціну за одиницю товару з 4,4876 грн за 1 кВт/год до 4,99021 грн. було укладено на підставі Цінової довідки Полтавської торгово-промислової палати від 16.09.2022 № 24.14-05/393, проте виявлено, що вона підтверджує коливання цін в період І декада серпня 2022 року, І декада вересня 2022 року, проте додаткову угоду № 2 укладено 28 вересня 2022 року, а додаткову угоду № 3 укладено 28 жовтня 2022 року, тому вказаною довідкою не підтверджується коливання цін у вказаний період.
Згідно п. 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов'язань сторонами в повному обсязі, крім випадків збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії.
Судом встановлено, що підвищення ціни на підставі додаткової угоди № 3 є неправомірним, оскільки перевищує встановлений пунктом 2 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» максимальний ліміт щодо збільшення ціни 10 %.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що вказаними діями директором КНП «Глобинська міська лікарня» Глобинської міської ради ОСОБА_1 порушено вимоги п.п. 2,7 ч. 5 ст. 41 ЗУ «Про публічні закупівлі» та вчинено адміністративне правопорушення, передбачене ч. 3 ст.164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Відповідно до ч. 2 ст. 36 КУпАП, якщо особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які одночасно розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення з числа вчинених.
Згідно ст. 34 КУпАП, обставин, що пом'якшують відповідальність правопорушника, судом не встановлено.
Відповідно до ст. 35 КУпАП, обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, судом не встановлено.
Підстав, що виключають адміністративну відповідальність згідно зі ст.17 КУпАП, у справі не встановлено. Терміни притягнення до адміністративної відповідальності не збігли.
Відповідно до вимог ст. 23 КУпАП, адміністративні стягнення є мірою відповідальності і застосовуються з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчинення нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами.
За таких обставин, враховуючи характер вчинених правопорушень, особу, яка притягується до адміністративної відповідальності, ступінь її вини, майновий стан, суд вважає за необхідне застосувати до правопорушника адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі, що у даному випадку буде достатньою та необхідною мірою відповідальності для виховання особи, що вчинила дане адміністративне правопорушення, а також відповідатиме меті його застосування.
Згідно ст. 40-1 КУпАП судовий збір по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення.
Керуючись статтями 23, 34, 35, 36, 164-14, 283, 284 Кодексу України про адміністративні правопорушення, суддя,-
постановила:
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Накласти на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі тисяча п'ятсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 25500,00 грн (двадцять п'ять тисяч п'ятсот гривень 00 копійок) на рахунок: адміністративні штрафи та інші санкції: отримувач коштів - ГУК у Полт.обл/тг м.Глобино; код отримувача (код за ЄДРПОУ)- 37959255; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача -UA158999980313060106000016571; код класифікації доходів бюджету -21081100.
Стягнути з ОСОБА_1 судовий збір в дохід держави в розмірі 0,2 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що складає 605,60 грн (шістсот п'ять гривень шістдесят копійок) на рахунок: отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код за ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача :Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача: UA908999980313111256000026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106; призначення платежу - Судовий збір.
Постанова може бути оскаржена до Полтавського апеляційного суду через Глобинського районного суду Полтавської області протягом 10 днів з дня її винесення.
Суддя Т. В. Левицька