79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128
12.10.10 Справа№ 13/142 (2010) (14/98)
Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Станька Л.Л., при секретарі Кравець В.П., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «МТД-Інвест», мКиїв
до відповідача 1: Трускавецької міської ради, м.Трускавець
до відповідача 2: Управління держкомзему у м.Трускавець у Львівській області, м.Трускавець
про визнання договору купівлі-продажу земельної ділянки укладеним та зобов»язання провести державну реєстрацію цього договору
Представники сторін:
Від позивача: не з'явився
Від відповідача 1: не з'явився
Від відповідача 2: не з'явився
Суть спору:
На розгляд господарського суду Львівської області направлено на новий розгляд позов Товариства з обмеженою відповідальністю «МТД-Інвест», м.Київ до відповідача 1: Трускавецької міської ради, м.Трускавець до відповідача 2: Управління держкомзему у м.Трускавець у Львівській області, м.Трускавець про визнання укладеним договору купівлі-продажу земельної ділянки між ТзОВ «МТД-Інвест»та Трускавецькою міською радою в редакції ТзОВ «МТД-Інвест»у зв'язку із скасуванням постанови Львівського апеляційного господарського суду від 22.03.2010р. та рішення господарського суду Львівської області від 11.11.2009р.
Представники сторін в дане судове засідання не з'явились.
В попереднє засідання суду представник позивача також не з'явився. Незважаючи на це, що відрядження керівника і хвороби представника нічим не було підтверджено, розгляд справи відкладено на 28.09.2010р. 28.09.2010р. від позивача поступила наступна телеграма про відкладення розгляду справи у зв'язку із зайнятістю представника в іншому судовому засіданні. І це клопотання також не підтверджено документами.
Беручи до уваги, що згідно ст.28 ГПК України представниками юридичних осіб можуть бути також інші особи, повноваження яких підтверджуються довіреністю від імені підприємства і спливає термін вирішення спору, встановлений ст.69 ГПК України, то клопотання задоволенню не підлягає і спір вирішується в порядку ст.75 ГПК України за наявними в справі матеріалами.
З'ясовано:
Рішенням Трускавецької міської ради (надалі -відповідач-1) № 142 від 24 квітня 2007р. було затверджено Порядок проведення конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду. У відповідності до Протоколу № 1 засідання комісії з підготовки та проведення конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду від 05 липня 2007р., рішенням відповідача-1 було внесено зміни, відповідно до яких переможець конкурсу отримує право викупити за експертною грошовою оцінкою земельну ділянку по вул..І.Франка, 2, площею 0,1710 га.
У відповідності до Протоколу № 2 засідання комісії з підготовки та проведення конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду від 02 серпня 2007р, рішенням відповідача-1 № 209 від 06 листопада 2007р. було затверджено результати конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду, відповідно до яких переможцем визнано Позивача. Згідно п.2.8. цього рішення, Позивачу було дозволено виготовлення проекту відведення та експертної оцінки земельної ділянки по вул..І.Франка, 2 із зміною її цільового призначення. Рішенням відповідача-1 № 236 від 20 листопада 2007р., до Рішення міської ради № 209 «Про затвердження результатів конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду»від 06 листопада 2007р. було внесено зміни, шляхом викладення його в новій редакції. Згідно п.2.7. нової редакції Рішення Трускавецької міської ради № 209 «Про затвердження результатів конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду»від 06 листопада 2007р., Позивачу дозволяється виготовлення з метою викупу та проведення експертної оцінки земельної ділянки по вул..Франка, орієнтовно площею 0,1710 га зі зміною цільового призначення для будівництва готелю курортного типу.
12 грудня 2007 року між позивачем та відповідачем було укладено договір № 6, предметом якого є взаємовідносини сторін щодо виконання рішень Трускавецької міської ради № 167 від 19 червня 2007 року, № 209 від 06 листопада 2007 року та № 236 від 20 листопада 2007 року. Згідно п.2.2.5 цього договору, відповідач-1 зобов'язався в установленому порядку укласти з позивачем договори купівлі-продажу земельних ділянок та нерухомого майна, що знаходяться за адресою: вул. І.Франка, 2 в м. Трускавець та по вул. Річки, 19 в м. Трускавець Львівської області на умовах, визначених рішеннями Трускавецької міської ради.
Відповідно до рішень відповідача-1, а також умов Договору від 12 грудня 2007 року, укладеного між відповідачем та позивачем, позивачем направлено до відповідача у відповідності до вимог ст.641 Цивільного кодексу України проект договору купівлі-продажу земельної ділянки площею 0.171 га, що розташована по вул. І.Франка, 2 у місті Трускавець. Також, Відповідача було повідомлено, що о 12 годині 00 хвилин 17 квітня 2009 року у робочому приміщенні приватного нотаріусу Кенц-Березюк І.М. за адресою: Львівська область м. Трускавець, вул. В.Стуса, 1 відбудеться підписання вищезгаданого договору купівлі-продажу земельної ділянки.
Проте, позивач отримав від Управління Держкомзему у м. Трускавець у Львівській області Головного управління Держкомзему у Львівській області листа № 243 від 26 березня 2009 року, в якому повідомляється, що підписання договору купівлі-продажу земельної ділянки по вул. І Франка, 2 суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки Позивачем не представлені документи передбачені ст. 128 Земельного кодексу України.
Позивач вважає відмову відповідача від укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки по вул. І Франка, 2 через Управління Держкомзему у м. Трускавець у Львівській області Головного управління Держкомзему у Львівській області безпідставною та такою, що суперечить письмовим домовленостям між позивачем та відповідачем-1, та не відповідає нормам чинного законодавства України.
Статтею 128 Земельного кодексу України визначені підстави для відмови в продажу земельної ділянки, зокрема неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки.
Згідно листа Управління Держкомзему у м.Трускавець у Львівській області № 243 від 26 березня 2009р., підставою для відмови в укладанні договору купівлі-продажу земельної ділянки між позивачем та відповідачем-1 є не представалення документів, передбачених ст. 128 Земельного кодексу України.
Проте Відповідачем-1 належним чином було погоджено проект відведення земельної ділянки за адресою: м.Трускавець, вул.І.Франка, 2 та за замовленням відділу приватизації та управління майном Трускавецької міської ради було виготовлено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки. Тобто, позивач надав всі необхідні документи для укладання договору.
Відповідач вважає, що вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства і не можуть бути задоволені в зв'язку з наступним.
Предметом розгляду даної справи є земельні правовідносини щодо визнання договору купівлі-продажу земельної ділянки укладеним. Характер спірних правовідносин між сторонами розкривається через підставу їх виникнення. Так, підставою виникнення спірних правовідносин була потреба у забезпеченні Трускавецького міського суду належним приміщенням. Саме з цією метою, міська рада і вирішила провести конкурс по спорудженню адмінстративної будівлі для розміщення Трускавецького міського суду.
Відповідно до ст. 373 ЦК України право власності на землю гарантується Конституцією України та набувається і здійснюється відповідно до закону.
Нормою ч. 3 ст. 148 ГК України, передбачено, що право власності на землю набувається і реалізується відповідно до Земельного кодексу України та інших законів.
Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" регулювання земельних відносин повинно вирішуватись виключно на пленарних засіданнях міської ради.
Главою 20 Земельного кодексу України чітко визначена процедура продажу земельних ділянок на підставі цивільно - правових договорів
Відповідно до ст. 128 ЗК України продаж земельних ділянок комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень. Особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають до міської ради заяву у якій зазначають місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площу, а також згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.
Орган місцевого самоврядування розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обгрунтованих причин відмови.
Зі змісту ч. 6 ст. 128 Земельною кодексу України випливає, що укладення договору купівлі - продажу земельної ділянки є можливим лише на підставі рішення міської ради про продаж такої земельної ділянки.
19 червня 2007 року міська рада прийняла рішення № 167, яким порядок проведення конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду, затверджений рішенням № 142 від 24 квітня 2007 року, викладено у новій редакції. Даним актом передбачалось право переможця конкурсу, зокрема, на викуп за експертною грошовою оцінкою земельної ділянки площею 0,1710 га по вул. Франка, 2. Однак, таке право виникає лише при виконанні певних зобов'язань, а саме - переможець конкурсу зобов'язаний за власні кошти здійснити будівництво нової будівлі Трускавецького міського суду та безплатно передати її у комунальну власність.
Відповідно до рішення № 236 від 20 листопада 2007 року «Про внесення змін до рішення від 06.11.2007 р. № 209 «Про затвердження результатів конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду»переможцем конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду визнано ТзОВ «МТД-Інвест»(м. Київ, бульвар Л. Українки, 5-а), а також дано доручення міському голові підписати договір з ТзОВ «МТД-Інвест»на будівництво адміністративної будівлі для розміщення міського суду, та передбачено суттєві умови такого договору.
Отже, вказані вище рішення міської ради лише передбачають суттєві умови договору на будівництво адміністративної будівлі суду, а не є рішенням про продаж землі.
12 грудня 2007 року між Трускавецькою міською радою та ТзОВ «МТД-Інвест»було укладено договір № 6, предметом якого є взаємовідносини сторін щодо будівництва адміністративної будівлі для розміщення міського суду, а саме ТзОВ «МТД-Інвест»виступає підрядником та за власні кошти здійснює будівництво адміністративної будівлі Трускавецької міської ради для розміщення міського суду на земельній ділянці по вул. Мазепи.
Сторони досягли згоди, що при виконанні умов даного договору Трускавецька міська рада дає дозвіл, зокрема, на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по вул. Франка, 2 орієнтовною площею 0,1710 га зі зміною цільового призначення для будівництва готелю курортного типу з метою проведення експертної оцінки та викупу.
Трускавецька міська рада зобов'язувалась в установленому порядку укласти з ТзОВ «МТД-Інвест»договори купівлі-продажу земельних ділянок та нерухомого майна, що знаходиться за адресами вул. Франка, 2 та вул. Річки, 19 у м. Трускавці на умовах, визначених рішеннями Трускавецької міської ради № 167 від 19 червня 2007 року та № 236 від 20 листопада 2007 року та даним Договором (п. 2.2.5. Договору).
Трускавецька міська рада, захищаючи інтереси територіальної громади міста, свої обов'язки, передбачені договором, може виконати лише при умові виконання ТзОВ «МТД-Інвест»робіт щодо будівництва (п. 1.2. Договору).
Усі питання, що не врегульовані при укладені договору, вирішуються сторонами на підставі норм чинного законодавства.
ТзОВ «МТД-Інвест»не зверталось до Трускавецької міської ради із заявою про продаж земельної ділянки та не надало згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, як того вимагає ст. 128 ЗК України, і відповідно міська рада не приймала рішення про продаж земельної ділянки або про відмову у її продажу.
Невиконуючи своїх зобов'язань щодо будівництва адміністративної будівлі для розміщення міського суду ТзОВ «МТД-Інвест»10 березня 2009 року скерувало на адресу міської ради пропозицію про укладення договору купівлі-продажу земельної ділянки по вул. Франка, 2 в м. Трускавець. Дана пропозиція була розглянута на засіданні постійної комісії з питань земельних ресурсів та землекористування Трускавецької міської ради. Відповідно до протоколу даної комісії пропозиція ТзОВ «МТД-Інвест»була відхилена через відсутність заяви (клопотання) на продаж земельної ділянки, згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки, рішення міської ради про включення земельної ділянки до продажу, позитивних висновків державної експертизи звіту з експертної грошової оцінки земельних ділянок державної та комунальної власності у разі їх продажу. Про що було повідомлено ТзОВ «МТД-Інвест»листом №243 від 26.03.2009р.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши представника відповідача-1 в попередньому засіданні, що відбулося 28.09.2010р., оцінивши докази в їх сукупності позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного:
У відповідності до ст.111-112 ГПК України вказівки, що містяться у постанові касаційної інстанції, є обов'язковими для суду першої інстанції під час нового розгляду справи.
В постанові Вищого господарського суду України від 30.06.2010р. № 14/98 звернено увагу на докази звернення ТзОВ «МТД-Інвест»до Трускавецької міської ради із заявою про продаж земельної ділянки із зазначенням згоди на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки та доказів існування рішення Трускавецької міської ради про продаж спірної земельної ділянки позивачу в матеріалах справи відсутні. Ухвалою суду від 19.08.2010р. такі докази були витребувані в позивача і їх не подано.
Відповідачем у відзиві від 27.09.2010р. № 18/29-1409 також зазначено ТзОВ «МТД-Інвест»не зверталось до Трускавецької міської ради із заявою про продаж земельної ділянки та не надано згоди ТзОВ «МТД-Інвест»на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки і відповідно міська рада не прийняла рішення про продаж земельної ділянки або про відмову у її продажу.
З цього можна зробити висновок, що в позивача і відповідача також доказів немає і ними не виконано комплексу юридичних дій, які мають виконати продавець і покупець в процесі відчуження земельної ділянки із державної чи комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб України.
Зокрема, підготовка до продажу земельної ділянки передбачає такі юридичні факти, як подання заяви (клопотання) з переліком документів визначеним ст..128 Закону України і розгляд заяви (клопотання).
Продавець має зареєструвати подану заяву (клопотання) у встановленому порядку і письмово повідомити покупця про дату та розмір реєстрації.
Особами, які подали заяви (клопотання) про придбання (купівлю) земельної ділянки і не мають документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою, продаж цієї ділянки здійснюється не пізніше 30-днів після розроблення землевпорядною організацією проекту відведення земельної ділянки.
У разі позитивного розгляду заяви (клопотання) продавець не пізніше 30-днів приймає рішення про продаж покупцеві земельної ділянки з визначенням оплати вартості земельної ділянки та її форми.
Укладений і нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу земельної ділянки є підставою для оформлення державного акта на право власності на землю, невід'ємною частиною якого є план зовнішніх меж земельної ділянки.
Такий порядок продажу земельної ділянки сторонами не дотримано, а це означає, що продажа земельної ділянки не відбулась.
Листом Управління держкомзему у м.Трускавець у Львівській області № 243 від 26.03.2009р. повідомлено позивача, що договір купівлі-продажу спірної земельної ділянки по вул. І.Франка, 2 підписано бути не може через невідповідність проекту цього договору вимогами ст.128 Закону України.
Суд не може погодитись, що рішеннями № 142 від 24.04.2007р., № 167 від 19.06.2007р., № 209 від 06.11.2007р. і № 236 від 20.11.2007р. Трускавецька міська рада визначилась у продажі спірної земельної ділянки ТзОВ «МТД-Інвест», окільне рішенням № 167 Трускавецької міської ради внесені зміни до Порядку проведення конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду, затвердженого рішенням № 142 від 24.04.2007р. і тільки переможець конкурсу по спорудженню будівлі Трускавецького міського суду отримує право викупу земельної ділянки по вул. І.Франка, 2 площею 0,1710 га. Отже, мета конкурсу -спорудження будівлі суду за рахунок власних коштів.
Ухвалою суду від 19.08.2010р. витребовувались в позивача документи в підтвердження виконання мети переможця конкурсу. Таких документів не подано і спорудження будівлі Трускавецького міського суду за власні кошти не доведено, а це означає, що підстав для укладення договору купівлі-продажу немає.
Слід також зазначити, що рішення Трускавецької міської ради № 236 від 20 листопада 2007р., яким внесені зміни до рішення Ради № 209 від 06 листопада 2007р., не є рішенням органу місцевого самоврядування у розумінні ст.128 ЗК України, оскільки цим рішенням визначені лише суттєві умови, які мають бути передбачені в договорі на будівництво адміністративної будівлі для розміщення Трускавецького міського суду, однією з яких згідно п.2.7 нової редакції рішення № 209 є дозвіл позивачу на виготовлення проекту відведення та експертної оцінки земельної ділянки по вул.І.Франка, 2 із зміною її цільового призначення.
Така суттєва умова знайшла своє відображення в п.1.2.1 договору № 6 від 12.12.2007р. на будівництво адміністративної будівлі для розміщення міського суду, яка є нероздільною з іншою суттєвою умовою цього договору, а саме умовою передбаченою п.1.1.1, згідно, якої позивач виступає підрядником та за власні кошти здійснює будівництво адміністративної будівлі Трускавецького міського суду.
Згідно пункту 2 Роз'яснень Вищого арбітражного суду України № 02-5/743 від 27.06.2001р. „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із захистом права власності на землю і землекористування” встановлено, що оскільки вирішення питань про передачу землі у власність чи користування є виключним правом міської ради як суб'єкта права власності на землю, позовні заяви зацікавлених осіб про зобов'язання відповідної ради передати земельну ділянку у власність або користування задоволенню не підлягають.
За таких обставин, керуючись ст.ст.43,49,82,84,85 ГПК України, суд, -
1. У задоволенні позовних вимог відмовити повністю
2. Дане рішення може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду. Строк і порядок набрання рішенням законної сили та його оскарження визначені ст.ст.85,91,93 ГПК України
Суддя