Справа № 522/14188/20
02 квітня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву представника позивача, подану в порядку ст.383 КАС України, в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса, третя особа: Міністерство оборони України про зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. у справі № 522/14188/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса, третя особа: Міністерство оборони України про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса щодо не направлення документів до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числі службового жила Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 ; зобов'язано Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса підготувати та направити до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України документи для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числі службового жила Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 . В решті позовних вимог відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 19.06.2023 р. апеляційну скаргу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. - без змін.
02.08.2023 р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 522/14188/20.
31.01.2024 р. представник позивача звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. у справі № 522/14188/20.
Ухвалою від 08.02.2024 р. заяву представника позивача задоволено, встановлено судовий контроль за виконанням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. у справі № 522/14188/20, зобов'язано Одеське квартирно-експлуатаційне управління (колишня назва Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеса) протягом тридцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 03.03.2023 р. у справі № 522/14188/20.
Ухвалою від 06.03.2024 р. прийнято звіт Одеського квартирно-експлуатаційного управління про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. у справі № 522/14188/20.
12.03.2024 р. до Одеського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшла заява, в якій просить:
- визнати протиправними дії Одеського квартирно-експлуатаційного управління при виконанні рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №522/14188/20 від 03.03.2023 р., що виявилось у направленні до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями неналежно оформлених документів та облікової справи для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числа службового житла Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Одеське квартирно-експлуатаційне управління організувати виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №522/14188/20 від 03.03.2023 відповідно до вимог Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом МОУ №380 від 31.07.2018 р., вирішити питання притягнення до дисциплінарної відповідальності осіб, які не належним чином виконали рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 522/14188/20 від 03.03.2023 р. та повідомити про виконання ухвали протягом одного місяця з дня набрання ухвалою суду законної сили.
Заява мотивована тим, що Одеським квартирно-експлуатаційним управлінням надіслані документи та облікова справа ОСОБА_1 до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей житловими приміщеннями для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числа службового житла Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 . Проте, за результатами розгляду наданих матеріалів Комісією не погоджено надання ОСОБА_1 наведене житло для постійного проживання шляхом його виключення числа службового житла Міністерства оброни України, з підстав невідповідності поданих матеріалів вимогам Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої Наказом МОУ №380 від 31.07.2018 р. Вказує, що саме на житлову комісії та на ОКЕУ покладені обов'язки з ведення обліку осіб, потребуючих поліпшення житлових умов, складання на підставі такого обліку довідок, оновлення документів облікової справи та складання списків осіб та житла для їх подальшого передання їх на розгляд Комісії. Натомість, Одеське квартирно-експлуатаційне управління надало на розгляд Комісії документи станом на 2019 рік, неоновлені, доказів вжиття заходів по їх оновленню не надало, а серед недоліків поданих документів на розгляд Комісії, частина відсутніх документів стосується повноважень самого ОКЕУ або житлової комісії або вчА0666, які у ОСОБА_1 не можуть бути створені. Водночас, твердження про нібито відмову ОСОБА_1 надати оновлені документи щодо себе та членів сім'ї на їх вимогу з боку житлової комісії та командира вч НОМЕР_1 не відповідають дійсності. Процесуальна поведінка ОСОБА_1 свідчить, що він зацікавлений у отриманні спірної квартири та вживає усіх необхідних дій для цього. А тому, у випадку звернення до нього з питань надання оновлених документів, останній вжив би усіх залежних від нього заходів для прийняття Комісією рішення на його користь. Зміст та походження довідок ф5 та ф9 ОСОБА_1 взагалі невідомі. Відтак, Одеське КЕУ діяло всупереч вимогам Інструкції №380 та вчинила протиправні дії з направлення до Комісії неналежно оформлених документів та облікової справи ОСОБА_1 для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р.
Ухвалою від 15.03.2024 р. прийнято до розгляду заяву представника позивача, подану в порядку ст.383 КАС України, зобов'язано Одеське квартирно-експлуатаційне управління у строк до 22.03.2024 р. надати до суду докази виконання судового рішення 03.03.2023 р. у справі № 522/14188/20 (всіх матеріалів).
20.03.3024 р. відповідач надав до суду відзив на заяву представника позивача, в якій просить відмовити в встановленні судового контролю в порядку ст.383 КАС України. Вказує, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі № 522/14188/20 від 03.03.2023 р. Одеське КЕУ направило до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України документи, що були отримані від житлової комісії. Одеське КЕУ виконало усі обов'язки покладені на неї щодо виконання рішення суду по справі № 522/14188/20 від 03.03.2023 р. Без оновлення облікової справи ОСОБА_1 житлова комісія може надати документи облікової справи позивача станом на 2019 р. Одеське КЕУ не уповноважене збирати та оновлювати документи квартирного обліку замість ОСОБА_1 , окрім того, оновлені документи повинні бути надані житловій комісії, яка оновить облікову справу та надасть КЕУ.
На підставі наказу голови Одеського окружного адміністративного суду суддя Бездрабко О.І. у період з 18.03.2024 р. по 01.04.2024 р. перебував у відпустці. Отже, дана заява розглядається судом на наступний день після виходу судді з відпустки.
Розглянувши матеріали справи в письмовому провадженні, згідно ч.5 ст.383 КАС України, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Частинами 1, 2 статті 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частинами 2, 4 статті 372 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.
Згідно із ч.ч.1, 4 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
Відповідно до п.п.7, 8 ч.2 ст.383 КАС України у заяві про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду зазначаються інформація про день пред'явлення виконавчого листа до виконання; інформація про хід виконавчого провадження.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви (ч.5 ст.383 КАС України).
Згідно із ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. у справі № 522/14188/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса, третя особа: Міністерство оборони України про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса щодо не направлення документів до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числі службового жила Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 ; зобов'язано Квартирно-експлуатаційного відділу м.Одеса підготувати та направити до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України документи для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числі службового жила Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 . В решті позовних вимог відмовлено.
07.07.2023 р. Одеським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 522/14188/20 про зобов'язання Квартирно-експлуатаційного відділу м. підготувати та направити до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України документи для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числі службового жила Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 .
На виконання даного судового рішення Одеським квартирно-експлуатаційне управлінням (колишня назва Квартирно-експлуатаційний відділ м.Одеса) 22.01.2024 р. направлено до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України документи (облікову справу ОСОБА_1 станом на 2019 р., документи не оновлювалися позивачем саме з 2019 р.) для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числі службового житла Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 . На засіданні Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями 30.01.2024 р. не погоджено виключення вищевказаного житла з числа службового.
Таким чином, Одеським квартирно-експлуатаційне управлінням фактично виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. Однак позивач не погоджується зі змістом направлених документів.
Суд зазначає, що зміст документів для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числі службового житла Міністерства оборони України квартири АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 не був предметом судового розгляду справи № 522/14188/20 та не стосується виконання судового рішення в даній справі, а отже має розглядатися виключно в окремому позовному провадженні.
З огляду на викладене, суд зазначає, що у разі незгоди із змістом поданих відповідачем документів для вирішення питання щодо надання для постійного проживання шляхом виключення із числі службового житла Міністерства оборони України, направлених на виконання рішення суду, позивач має право звернутися до суду з новою позовною заявою в порядку, передбаченому нормами КАС України.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. у справі № 522/14188/20, поданої в порядку ст.383 КАС України.
Керуючись ст.ст.243, 248, 383 КАС України, суд -
ухвалив:
Відмовити в задоволені заяви представника позивача про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03.03.2023 р. у справі №522/14188/20, поданої в порядку ст.383 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.
Суддя О.І. Бездрабко