Справа № 577/1345/24
Провадження № 1-кс/577/545/24
"25" березня 2024 р.
Конотопський міськрайонний суд Сумської області в складі:
слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Конотопі Сумської області справу за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -
13 березня 2024 року ОСОБА_3 звернулася до Конотопського міськрайонного суду Сумської області із заявою-повідомленням про бездіяльність працівників Конотопського РВП ГУНП в Сумській області та прохає зобов'язати уповноважену особу Конотопського РВП ГУНП в Сумській області відповідно до ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за її заявою про кримінальне правопорушення від 12 березня 2024 року та розпочати досудове розслідування. Вимоги своєї скарги обґрунтовує тим, що 12 березня 2024 року вона звернулася на лінію «102» та повідомила про вчинення працівниками ТОВ «Газорозподільчі мережі України» кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 41, ст. ст. 182, 189, 190, 192, 355, 356, 442 КК України. ЇЇ заява про злочин була зареєстрована в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Конотопського РВП ГУНП в Сумській області 12 березня 2024 року за № 4561. Проте за її заявою про кримінальне правопорушення від 12 березня 2024 року, в порушення вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, не були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В судове заявник ОСОБА_3 не з'явилася, про час і місце розгляду її скарги була повідомлена у встановленому законом порядку. У своїй заяві-повідомленні про бездіяльність працівників Конотопського РВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_3 зазначила, що розгляд справи прохає проводити без її участі.
Слідчий суддя враховує, що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов'язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується.
Проте за змістом кримінального процесуального закону загальні засади кримінального провадження спрямовані на забезпечення законності кримінальної процесуальної діяльності та дотримання прав і законних інтересів осіб, що беруть участь у такому провадженні, та не суперечать вимозі імперативності.
Слідчий суддя, приймаючі рішення про розгляд кримінального провадження за скаргою ОСОБА_3 за відсутності заявника, ураховує положення ч. 6 ст. 9 КПК України, згідно з якими - у разі якщо норми положення КПК України не регулюють, або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені ч.1 ст. 7 КПК України.
Згідно з п. 14 ч. 1 ст. 7 КПК України до загальних засад кримінального провадження належить, зокрема, доступ до правосуддя та обов'язковість судових рішень.
При цьому доступ до правосуддя іншим шляхом, ніж ухвалення відповідних судових рішень, неможливий.
Враховуючи клопотання ОСОБА_3 про розгляд скарги за її відсутності, з метою недопущення обмеження доступу заявника до правосуддя, враховуючи запровадження на території України воєнного стану, значну кількість повітряних тривог, які останнім часом оголошуються у Сумській області, а також їх тривалість, слідчий суддя вважає скаргу можливим скаргу ОСОБА_3 розглянути за її відсутності.
Представник Конотопського РВП ГУНП в Сумській області в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду кримінального провадження за скаргою ОСОБА_3 був повідомлений у встановленому законом порядку.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали справи та матеріали перевірки за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 12 березня 2024 року, вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Встановлено, що 12 березня 2024 року об 11 год. 59 хв. ОСОБА_3 звернулася на лінію «102» та повідомила, що 12 березня 2024 року об 11 год. 59 хв працівники служби газу за адресою: АДРЕСА_1 намагаються розрити землю, щоб знайти газову трубу, яка веде до її господарства, але при цьому документи, які б підтверджували правомірність таких дій не надають (а.с. 3 матеріалів перевірки за заявою ОСОБА_3 ).
Заява ОСОБА_3 була зареєстрована Конотопським РВП ГУНП в Сумській області у Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Конотопського РВП ГУНП в Сумській області 12 березня 2024 року за № 4561, що підтверджується корінцем до талона-повідомлення Єдиного обліку (а.с. 4 матеріалів перевірки за заявою ОСОБА_3 ).
Також 12 березня 2024 року о 13 год. 10 хв. ОСОБА_3 звернулася до Конотопського РВП ГУНП в Сумській області із письмовим повідомленням про злочин , у якій зазначила, що 12 березня 2024 року близько 12 год 00 хв до її будинку, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 приїхали представники ТОВ «Газорозподільчі мережі України» з метою припинення газопостачання шляхом перекриття газової труби, яке веде до її будинку та є її власністю. Надати документи, які б підтверджували законність їх дій, працівники ТОВ «Газорозподільчі мережі України» відмовилися. Вона вважає, що в діях вказаних осіб вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 41, ст.ст. 182, 189, 190, 192, 355, 356, 442 КК України.
У вказаному повідомленні про злочин ОСОБА_3 прохала внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 41, ст.ст. 182, 189, 190, 192, 355, 356, 442 КК України. Відповідно до вимог ст. 214 КПК України видати їй документи, які підтверджують факт реєстрації її повідомлення про кримінальні правопорушення у Єдиному реєстрі досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування у кримінальному провадженні та визнати її потерпілою (а.с. 5 матеріалів перевірки за заявою ОСОБА_3 ).
Проте відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 12 березня 2024 року Конотопським РВП ГУНП в Сумській області не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно приписів ч. ч. 1 - 4 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов'язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування, крім випадків, передбачених цією частиною, до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом. У невідкладних випадках до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути проведений огляд місця події (відомості вносяться невідкладно після завершення огляду). Для з'ясування обставин вчинення кримінального проступку до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань може бути: 1) відібрано пояснення; 2) проведено медичне освідування; 3) отримано висновок спеціаліста і знято показання технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису; 4) вилучено знаряддя і засоби вчинення кримінального проступку, речі і документи, що є безпосереднім предметом кримінального проступку, або які виявлені під час затримання особи, особистого огляду або огляду речей. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов'язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Відповідно до п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться, серед іншого, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Вказана частина ст. 214 КПК України повністю кореспондується із підп. 1 п. 2 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затв. наказом Генеральної Прокуратури України від 30 червня 2020 року № 298.
Таким чином для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні відомі йому обставини об'єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулося, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його вчинення тощо). Такі обставини мають бути достатніми для попередньої кваліфікації особами, уповноваженими на ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК України).
Враховуючи вимоги ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад конкретного кримінального правопорушення, передбаченого КК України, а згідно ч. 1 ст. 11 цього Кодексу кримінальним правопорушенням є передбачене КК України суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб'єктом кримінального правопорушення.
Із повідомлення ОСОБА_3 про злочин від 12 березня 2024 року вбачається, що вказане повідомлення було подане в порядку ст. 214 КПК України, містило виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, а також посилання на конкретні норми КК України, зокрема на ст. 355 КК України (примушування до виконання цивільно-правових зобов'язань), ст. 356 КК України (самоправство, тобто самовільне, всупереч установленому законом порядку, вчинення будь-яких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином, якщо такими діями була заподіяна значна шкода інтересам громадянина або інтересам власника ).
За таких обставин, на думку слідчого судді, були наявні всі, передбачені ст. 214 КПК України та Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затв. наказом Генеральної Прокуратури України від 30 червня 2020 року № 298, підстави для внесення за повідомленням ОСОБА_3 про злочин від 12 березня 2024 року відомостей про вчинені кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Проте службовою особою Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, після отримання 12 березня 2024 року повідомленням ОСОБА_3 про злочин у встановлений термін не були виконані вимоги ст. 214 КПК України.
На час розгляду слідчим суддею вказаної скарги відомості за заявою ОСОБА_3 від 12 березня 2024 року про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені.
Згідно ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожна людина, права і свободи якої викладені у цій Конвенції, порушуються, має право на ефективний засіб захисту у відповідному національному органі незалежно від того, що порушення було вчинене особами, які діяли в офіційній якості. Поняття «ефективний засіб правового захисту» включає в себе, крім іншого, детальне та ефективне розслідування, яке повинно відтворити справжній стан речей, а також ефективну можливість оскарження процедури провадження розслідування (рішення ЄСПЛ від 18 грудня 1996 року у справі «Аксой проти Туреччини» (Aksoy v. Turkey).
Суд вважає, що невнесення службовою особою Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомленням ОСОБА_3 про злочин від 12 березня 2024 року свідчить про порушення передбаченого ст. 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод права заявника на ефективний засіб правового захисту.
За таких обставин скарга ОСОБА_3 підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 214, 303-307 КПК України, -
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, - задовольнити.
Зобов'язати службову особу Конотопського РВП ГУНП в Сумській області, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, в порядку ст. 214 КПК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 12 березня 2024 року, яка зареєстрована у Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень Конотопського РВП ГУНП в Сумській області 12 березня 2024 року за № 4561 та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.
СуддяОСОБА_1