Справа № 560/12683/23
іменем України
01 квітня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд із позовом до фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просить:
1. Визнати протиправною бездіяльність суб'єкта владних повноважень - Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року.
2. Зобов'язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України Міністерства оборони України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року, починаючи з березня 2017 по день фактичної виплати індексації - 18.06.2023.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що на виконання рішень Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі №560/9886/22 та від 23.01.2023 у справі №560/12546/22 фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України нараховано індексацію грошового забезпечення, двома частинами: 30.12.2021 - в сумі 2870,35 грн та донараховано 18.06.2023 - в сумі 41236,51 грн, шляхом перерахунку на картковий рахунок грошових коштів. На звернення позивача про виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за весь час затримки виплати відповідач не відреагував, чим допустив протиправну бездіяльність. Просить позов задовольнити.
Ухвалою від 05.01.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначив за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав до суду відзив, в якому зазначає, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає саме у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів. На підставі зазначеного вище, в зв'язку з тим, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/9886/22 та № 560/12546/22, було добровільно виконано відповідачем та проведено нарахування і виплату позивачу, підстави для нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частин доходів за даним адміністративним позовом - відсутні. Враховуючи наведене, просить у задоволенні позову відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.
Позивач проходив військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 у військовому званні «полковник», правонаступником якої наразі є військова частина НОМЕР_2 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 221 від 05.10.2018 позивача з 05.10.2018 року виключено із списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення та направлено для зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 .
На час виключення зі списків військової частини НОМЕР_1 , фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України, в якому військова частина НОМЕР_1 знаходилась на фінансовому забезпеченні, повний розрахунок з позивачем проведено не було.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05.11.2021 у справі № 560/9886/22 військовою частиною нараховано і 30.12.2021 виплачено позивачу частину індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року в розмірі 2 870,35 гривень.
На виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.01.2023 у справі №560/12546/22 військовою частиною донараховано і 18.06.2023 виплачено позивачу другу частину індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року в розмірі 41 236,51 гривень.
Судами було встановлено, що невиплата належних звільненому військовослужбовцю сум відбулася з вини військової частини.
Таким чином, фактична виплата індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року відбулась лише 18 червня 2023 року, тобто із затримкою виплати доходу один і більше календарних місяців.
В червні 2023 року позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року, починаючи з березня 2017 по день фактичної виплати індексації - 18.06.2023.
Вказана заява направлена 23.06.2023 відповідачу та ним отримана 30.06.2023, що підтверджується чеками Укр. пошти.
Відповідач на вказану заяву відповіді не надав.
Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Згідно зі статтями 1- 3 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" (далі - Закон №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Тобто, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів; 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини, так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги; 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).
З метою реалізації Закону №2050-ІІІ Кабінет Міністрів України 21.02.2001 прийняв постанову №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
В силу приписів пункту 1 Порядку №159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001 (пункт 2 Порядку №159).
Детальний перелік грошових доходів, що підлягають компенсації, наведено у пункті 3 Порядку №159, яким встановлено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, сума індексації грошових доходів громадян.
Відтак, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, які вже були нараховані.
Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому, компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
При цьому, зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень статей 1 - 3 Закону №2050-ІІІ, окремих положень Порядку №159 дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми попередньо нараховані, але не виплачені.
Зі змісту статті 1 Закону №2050-ІІІ слідує, що право на компенсацію частини доходів у громадянина пов'язується з настанням такого юридичного факту (події) як невиплата грошового доходу у встановлені строки його виплати.
У пункті 4 Порядку №159 прописано, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Такого ж правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 14.05.2020 у справі №816/379/16, від 30.09.2020 у справі №280/676/19, від 13.09.2021 у справі №639/3140/17, від 15.10.2020 у справі №240/11882/19 та від 29.04.2021 у справі №240/6583/20.
У разі несвоєчасної виплати сум грошового забезпечення провадиться їх компенсація відповідно до діючого законодавства.
Фактична виплата індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року відбулась лише 18.06.2023.
Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року, починаючи з березня 2017 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення, а саме - 18.06.2023.
Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, судовий збір відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягується.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України Міністерства оборони України щодо не проведення нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року.
Зобов'язати фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України Міністерства оборони України нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з березня 2017 року по 28 лютого 2018 року, починаючи з березня 2017 по день фактичної виплати індексації - 18.06.2023.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України (проспект Повітрофлотський, 6,Київ 168,03168 , код ЄДРПОУ - 22990368)
Головуючий суддя В.К. Блонський