Справа № 560/2942/24
іменем України
01 квітня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Михайлова О.О. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області щодо відмови у зарахуванні майору Служби судової охорони ОСОБА_1 до його календарної вислуги років, яка дає право на пенсійне забезпечення вислуги в пільговому обчисленні, яка сформована за період з 15.08.2000 до 06.11.2015 у загальній кількості 2 роки 08 місяців 06 днів із розрахунку один місяць служби за півтора місяця.
2. Зобов'язати територіальне управління Служби судової охорони у Хмельницькій області зарахувати майору Служби судової охорони ОСОБА_1 до його календарної вислуги років, яка дає право на пенсійне забезпечення та на виплату надбавки за стаж служби вислуги в пільговому обчисленні, яка сформована за період з 15.08.2000 по 06.11.2015 у загальній кількості 2 роки 08 місяців 06 днів із розрахунку один місяць служби за півтора місяця.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач протиправно не зарахував до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, яка сформована за період з 15.08.2000 по 06.11.2015 в загальній кількості 02 роки 09 місяців 14 днів, оскільки законодавством визначено єдину, обов'язкову умову призначення пенсії за вислугу років - наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги), яка забезпечує право на пенсію за вислугу років незалежно від віку, стажу та працездатності особи. Просить позов задовольнити.
На адресу суду від відповідача надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що відсутні підстави для зарахування до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 15.08.2000 по 06.11.2015 в загальній кількості 02 роки 08 місяців 06 днів, оскільки це право виникає саме при призначенні пенсії.
Ухвалою від 01.03.2024 суд відкрив провадження в цій справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Суд встановив, що ОСОБА_1 в період з 15.08.2000 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ та з 07.11.2015 до 11.12.2019 - на службі в поліції.
Наказом від 11.12.2019 №376о/с "Про особовий склад" позивач звільнений відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" із служби в поліції за пунктом 8 частини 1 статті 77 (у зв'язку із переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій)). Вислуга на день звільнення в календарному обчисленні становить 19 років 03 місяці 27 днів, з урахуванням пільгової служби - 22 роки 00 місяців 03 дні.
На даний час позивач проходить службу в Службі судової охорони на посаді заступника командира 1 підрозділу охорони (м.Хмельницький) Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницькій області.
На звернення позивача до начальника ТУ ССО у Хмельницький області з запитом щодо здійснення перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги у пільговому обчисленні, відповідач листом від 13.02.2024 повідомив про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку та зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги у пільговому обчисленні, сформованої у період проходження служби в органах внутрішніх справ України, оскільки станом на 13.02.2024 у позивача відсутня необхідна кількість календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років.
Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Статтею 1 Закону №2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Згідно з пунктом "б" частини першої статті 1 - 2 Закону №2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п'ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України та поліцейські.
Відповідно до статті 2 Закону №2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Приписами пункту "а" частини першої статті 12 Закону №2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б " - " д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.
Так, згідно з частиною другою статті 17 Закону №2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.
Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 №119 "Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", (набрала чинності 19 лютого 2022 року), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б " - " д", "ж" і "з" статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
Водночас, відповідно до абзацу 9 підпункту "в" пункту 3 Порядку №393 (у редакції, чинній на дату звернення позивача із заявою відповідача) до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця: час служби у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Таким чином, позивач має право на зарахування вислуги в пільговому обчисленні для визначення розміру пенсії. Проте, для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 Порядку №393.
Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 31.08.2023 №200/4951/22.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Наведене свідчить про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Хмельницький області - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Територіальне управління Служби судової охорони у Хмельницькій області (вул. Свободи, 36, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29001 , код ЄДРПОУ - 43292507)
Головуючий суддя О.О. Михайлов