вул. Д.Ростовського, 35, смт. Макарів, Київська область, 08001, тел/факс (04578)5-13-39, e-mail inbox@mk.ko.court.gov.ua
"06" березня 2024 р. Справа № 1016/1939/12
Макарівський районний суд Київської області у складі:
головуючого судді Білоцької Л.В.,
із секретарем судового засідання Гребінською Н.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду у смт Макарів Київської області скаргу
ОСОБА_1 на дії/бездіяльність органу примусового виконання,
ОСОБА_1 (далі - скаржник) звернулася до суду із скаргою, в якій просила: зобов'язати приватного виконавця виконавчого округу Київської області Канцедала Олександра Олександровича, посвідчення № 0474, укласти договір з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за результатами проведення земельних торгів, протокол про результати земельних торгів № LSE001-UA-20220113-89018, стосовно земельної ділянки, кадастровий номер 3222780600:06:028:0014.
В обґрунтування скарги зазначила наступне.
30.08.2013 року Макарівським районним судом Київської області видано виконавчий лист у справі № 1016/1939/12.
18.02.2022 року приватним виконавцем виконавчого округу Київської області Канцедалом Олександром Олександровичем було проведено земельні торги щодо реалізації предмета іпотеки в рамках виконавчого провадження № 65794021, а саме земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 6,0007 га, кадастровий номер 3222780600:06:028:0014, що розташована за адресою: Київська область, Макарівський район, Бишівська сільська рада (далі - земельна ділянка).
Відповідно до протоколу про результати земельних торгів № LSE001-UA-20220113-89018, переможцем земельних торгів стала ОСОБА_1 .
Пунктом 46 Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про Деякі питання підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису)» від 22 вересня 2021 року (далі - Постанова № 1013) визначено, що переможець земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом трьох робочих днів з дня, що настає за днем його формування електронною торговою системою та підписує договір за результатами проведення земельних торгів з організатором протягом 20 робочих днів з дня, що настає за днем формування протоколу про результати земельних торгів. Протокол про результати земельних торгів № LSE001-UA-20220113-89018 ОСОБА_1 було підписано, проте організатором земельних торгів - Приватним виконавцем Канцедалом О.О. договір за результатами проведення земельних торгів надано не було.
13.11.2023 року представником скаржника - адвокатом Адвокатського об'єднання «Інвікта» Терновим Русланом Богдановичем було надіслано адвокатський запит на адресу електронної пошти приватного виконавця Канцедала О.О. з метою отримання інформації щодо подальшого оформлення результатів земельних торгів щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3222780600:06:028:0014.
07.12.2023 року на адресу представника скаржника надійшла відповідь № 15761 від 01.12.2023 приватного виконавця Канцедала О.О. на вищевказаний адвокатський запит. Приватний виконавець Канцедал О.О. вказує на неможливість підписання договору за результатами проведення земельних торгів, оскільки 15 березня 2022 року у зв'язку з військовою агресією російської федерації про України було видано Закон України № 2120-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» (далі - Закон України № 2120-ІХ). Вказаний Закон України № 2120-ІХ вступив в силу 17 березня 2022 року. Розділ IV «Прикінцеві положення» Закону України № 898-V «Про іпотеку» доповнено пунктом 5-2 згідно якого у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану та у тридцятиденний строк після його припинення або скасування щодо нерухомого майна (нерухомості), що належить фізичним особам та перебуває в іпотеці за споживчими кредитами, зупиняється дія статті 37 (у частині реалізації права іпотекодержателя на набуття права власності на предмет іпотеки), статті 38 (у частині реалізації права іпотекодержателя на продаж предмета іпотеки), статті 40 (у частині виселення мешканців із житлових будинків та приміщень, переданих в іпотеку, щодо яких є судове рішення про звернення стягнення на такі об'єкти), статей 41, 47 (у частині реалізації предмета іпотеки на електронних торгах) цього Закону.
Скаржник вважає висновки приватного виконавця хибними та такими, що підлягають оскарженню.
У судове засідання скаржник не з'явилася, згідно поданої письмової заяви її представник просив розглянути скаргу за його відсутності.
Приватний виконавець Канцедал О.О. про розгляд скарги повідомлений належним чином у судове засідання не з'явився, письмових пояснень по скарзі не подавав.
Згідно ч. 2 ст. 247 ЦПК України фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи за даною скаргою, матеріали цивільної справи №1016/1939/12, суд встановив наступне.
30.08.2013 року Макарівським районним судом Київської області видано виконавчий лист у справі № 1016/1939/12.
18.02.2022 року приватним виконавцем виконавчого округу Київської області Канцедалом Олександром Олександровичем було проведено земельні торги щодо реалізації предмета іпотеки в рамках виконавчого провадження № 65794021, а саме земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, загальною площею 6,0007 га, кадастровий номер 3222780600:06:028:0014, що розташована за адресою: Київська область, Макарівський район, Бишівська сільська рада.
Відповідно до протоколу про результати земельних торгів № LSE001-UA-20220113-89018, переможцем земельних торгів стала ОСОБА_1 .
Пунктом 46 Постанови Кабінету Міністрів України № 1013 «Про Деякі питання підготовки до проведення та проведення земельних торгів для продажу земельних ділянок та набуття прав користування ними (оренди, суперфіцію, емфітевзису)» від 22 вересня 2021 року визначено, що переможець земельних торгів підписує протокол про результати земельних торгів протягом трьох робочих днів з дня, що настає за днем його формування електронною торговою системою та підписує договір за результатами проведення земельних торгів з організатором протягом 20 робочих днів з дня, що настає за днем формування протоколу про результати земельних торгів.
Протокол про результати земельних торгів № LSE001-UA-20220113-89018 ОСОБА_1 було підписано, проте організатором земельних торгів - Приватним виконавцем Канцедалом О.О. договір за результатами проведення земельних торгів надано не було.
13.11.2023 року представником скаржника - адвокатом Адвокатського об'єднання «Інвікта» Терновим Русланом Богдановичем було надіслано адвокатський запит на адресу електронної пошти приватного виконавця Канцедала О.О. з метою отримання інформації щодо подальшого оформлення результатів земельних торгів щодо земельної ділянки, кадастровий номер 3222780600:06:028:0014.
07.12.2023 року на адресу представника скаржника надійшла відповідь № 15761 від 01.12.2023 приватного виконавця Канцедала О.О. на вищевказаний адвокатський запит.
Приватний виконавець Канцедал О.О. вказує на неможливість підписання договору за результатами проведення земельних торгів, оскільки 15 березня 2022 року у зв'язку з військовою агресією російської федерації про України було видано Закон України № 2120-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» (далі - Закон України № 2120-ІХ). Вказаний Закон України № 2120-ІХ вступив в силу 17 березня 2022 року. Розділ IV «Прикінцеві положення» Закону України № 898-V «Про іпотеку» доповнено пунктом 5-2 згідно якого у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану та у тридцятиденний строк після його припинення або скасування щодо нерухомого майна (нерухомості), що належить фізичним особам та перебуває в іпотеці за споживчими кредитами, зупиняється дія статті 37 (у частині реалізації права іпотекодержателя на набуття права власності на предмет іпотеки), статті 38 (у частині реалізації права іпотекодержателя на продаж предмета іпотеки), статті 40 (у частині виселення мешканців із житлових будинків та приміщень, переданих в іпотеку, щодо яких є судове рішення про звернення стягнення на такі об'єкти), статей 41, 47 (у частині реалізації предмета іпотеки на електронних торгах) цього Закону.
Земельні торги відносно земельної ділянки, кадастровий номер 3222780600:06:028:0014, відбулися 18.02.2022 року про що було сформовано протокол № LSE001-UA-20220113-89018, який був підписаний ОСОБА_1 .
Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» № 2120-ІХ від 15.03.2022 набув чинності 17.03.2022.
У протоколі № LSE001-UA-20220113-89018 визначено статус земельних торгів як такі, що відбулися.
Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Закріплений у наведеній нормі принцип незворотності дії закону та інших нормативно-правових актів у часі (lex ad praeterian non valet) полягає в тому, що дія їх не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання ними чинності, за винятком випадку коли закон або інші нормативно-правові акти пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Позицію щодо незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів неодноразово висловлював і Конституційний Суд України.
Зокрема, згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13.05.1997 № 1-зп. від 09.02.1999 № 1- рп/99, від 05.04.2001 № З-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Отже, за загальним правилом норма права діє стосовно фактів і відносин, виникли після набрання чинності цією нормою. Тобто до події, факту застосовується закон (інший нормативно-правовий акт), під час дії якого вони настали або мали місце (висновок щодо застосування частини першої статті 58 Конституції України, викладений у постанові Верховного Суду України від 02.12.2015 у справі № 3-1085гс15).
За такого, положення Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану» не розповсюджуються на факти і відносини у даній справі, які мали місце 18.02.2022, тобто на час проведення електронного аукціону.
Щодо виконання судового рішення шляхом реалізації предмета іпотеки досліджував Верховний Суд в постанові від 25.05.2021 у справі № 923/971/19: «7.1.1. Положеннями пункту 9 частини другої статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов'язковість судового рішення. Частиною другою статті 129-1 Конституції України визначено позитивний обов'язок держави забезпечити виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
7.1.2. Виконання судового рішення є невід'ємною складовою права кожного на судовий захист та охоплює, зокрема, визначений у законі комплекс дій, спрямованих на захист і поновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення Контитуційного Суду України від 13 грудня 2012 року № 18-рп/2012).
7.1.3. Примусове виконання судових рішень здійснюється відповідно до умов та порядку, передбачених Законом України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII). Статтею 1 Закону № 1404-VIII (тут і надалі у редакції, чинній на дату проведення електронних торгів 19 серпня 2019 року) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання, зокрема, судових рішень, є сукупністю дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
7.1.4. Отже, під час виконання судових рішень поряд з нормами Закону № 1404-VIII застосовуються положення Конституції України, інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до цього Закону. Разом з визначенням особливостей процедури виконавчого провадження Закон № 1404-VIII має бланкетні та відсильні норми, які передбачають застосування правових приписів інших нормативних актів при здійсненні виконавчого провадження.»
Тому, суд приходить до висновку, що відмова приватного виконавця Канцедала О.О. в укладенні договору за результатами проведення земельних торгів є такою, яка не відповідає чинному законодавству.
Вирішуючи вимоги за скаргою, суд керується наступним.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Як передбачено ст. 2 цього ж Закону виконавче провадження здійснюється з дотриманням: 1) верховенства права; 2) обов'язковості виконання рішень; 3) законності; 4) диспозитивності; 5) справедливості, неупередженості та об'єктивності; 6) гласності та відкритості виконавчого провадження; 7) розумності строків виконавчого провадження; 8) співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; 9) забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.
Виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії (ч. 1 ст. 18 Закону).
Відповідно до ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом. Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Згідно ст. 447 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їхні права чи свободи.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 451 ЦПК України за результатами розгляду скарги суд постановляє ухвалу. У разі встановлення обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує державного виконавця або іншу посадову особу органу державної виконавчої служби, приватного виконавця усунути порушення (поновити порушене право заявника).
Відповідно до ч. 1 ст. 81 ЦПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість даної скарги, дії приватного виконавця є такими, що порушують права скаржника, а тому скарга підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 260-261, 353-355, 447-452 ЦПК України, суд, -
Скаргу ОСОБА_1 на дії/бездіяльність органу примусового виконання - задовольнити.
Зобов'язати приватного виконавця виконавчого округу Київської області Канцедала Олександра Олександровича, посвідчення № 0474, укласти договір з ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , за результатами проведення земельних торгів, протокол про результати земельних торгів № LSE001-UA-20220113-89018, стосовно земельної ділянки, кадастровий номер 3222780600:06:028:0014.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, а у судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, чи розгляду справи без повідомлення (виклику) учасників справи - з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена у порядку і строки, передбачені статтями 353-355 ЦПК України до Київського апеляційного суду.
Суддя Л.В. Білоцька