ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"29" березня 2024 р. справа № 300/4202/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Біньковської Н.В.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій,-
ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Якубовський О.О., звернувся до суду з адміністративним позовом до державної установи «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області», відповідно до змісту якого просить: визнати протиправною бездіяльність щодо видачі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії; зобов'язати видати нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії.
На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що 26.12.2008 позивач звільнився зі служби в міліції та є пенсіонером органів внутрішніх справ. З 01.10.2021 отримує пенсію за вислугу років, яку розраховано з виходячи лише з посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років та премії. У зв'язку із цим позивач звернувся до відповідача із заявою про видачу довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для проведення перерахунку основного розміру пенсії, однак Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» протиправно відмовила у задоволенні такого прохання позивача. У зв'язку з набранням 05.03.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45, та у зв'язку із набранням 19.11.2019 законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва №826/12704/18 від 14.05.2019, яким визнано протиправними та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, позивач вважає, що у нього виникло право на перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського станом на липень 2022 року, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та наказу МВС України від 06.04.2016 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ. Просить позов задовольнити.
Відповідач скористався правом подання відзиву на позов. Зазначає, що позивач станом на 19.11.2019 не був особою, яка отримує пенсію відповідно до Закону №2262 та якій здійснено перерахунок пенсії у відповідності до положень Постанови №103. Пенсія за вислугу років позивачу призначена згідно Закону №2262 з 01.10.2021, що підтверджується протоколом за пенсійною справою ОСОБА_1 . Також зазначає, що пенсійна справа ОСОБА_1 , яка надійшла з консульського відділу посольства України в російській федерації для оформлення та виплати йому пенсії відповідно до Закону №2262, та довідка про розмір грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського для обчислення розміру його пенсії була направлена Департаментом персоналу МВС України до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 22.12.2021. Станом на 01.10.2021 не було прийнято ніяких рішень Кабінетом Міністрів України щодо проведення перерахунку пенсій пенсіонерам-військовослужбовцям, пенсія позивачу згідно Закону України не була призначена до 01.01.2018, відповідно законних підстав для видачі довідки немає. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.49).
Позивач надав суду додаткові пояснення, в яких зазначає, що з 27.12.2008 управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим відповідно до Закону №2262 позивачу було призначено пенсію. В 2015 році позивач разом із дружиною виїхали з Автономної Республіки Крим і переїхали до міста Івано-Франківськ (а.с.57).
Заяв про розгляд справи з викликом сторін суду не надходило. У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.
Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.
ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіки Крим із заявою від 14.09.2009 про призначення пенсії за вислугу років (а.с.71 зворот).
Позивачу була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивача обчислювалася виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 560,00 грн., оклад за військовим званням - 55,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30 % - 184,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 25 % - 601,44 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою позивача від 26.01.2009 (а.с.70). Вказані основні види та розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 також зазначені в грошову атестаті №47 від 27.12.2008 (а.с.74 зворот, 75).
08.06.2012 Управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим видано довідку №55/00914 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007, №355 від 23.04.2012 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012, за відповідною посадою. Зазначена вище довідка включає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 560,00 грн., оклад за військове звання - 55,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30 % - 184,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 49 % - 391,76 грн., премія 91,2 % - 1086,43 грн. (а.с.77).
Згідно довідки Департаменту соціальної політики виконкому Івано-Франківської міської ради від 26.11.2018 №0000655653 ОСОБА_1 зареєстрований як внутрішньо переміщена особа в м. Івано-Франківську (а.с.15).
21.12.2021 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України видано довідку №22/6-7071 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського «поліцейський поліції особливого призначення молодший склад поліції». Зазначена вище довідка включає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1214,50 грн., премія 13 % - 608,99 грн. (а.с.54).
Вказана довідка надіслана Департаментом персоналу Міністерства внутрішніх справ України листом від 22.12.2021 №58673/22-2021 до відповідача та до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.
Також в листі від 22.12.2021 №58673/22-2021 зазначено, що Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України надсилає Головному управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області пенсійну справу ОСОБА_1 , яка надійшла з консульського відділу Посольства України в російській федерації для оформлення та виплати пенсії заявнику відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (а.с.52).
13.01.2022 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років (а.с.78).
Позивачу з 01.10.2021 була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивача обчислюється виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1214,50 грн., премія 13 % - 608,99 грн., що підтверджується протоколом за пенсійною справою позивача від 11.02.2022 (а.с.77 зворот).
За змістом розпорядження про перерахунок пенсії позивача з 01.01.2023 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1214,50 грн., премія 13 % - 608,99 грн. (а.с.79).
Позивач 03.04.2023 звернувся до відповідача із заявою про надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року (а.с.23).
Державна установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області» листом від 06.04.2023 №33/29-Р-163 повідомила позивача про те, після проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови №103 та визнання судами її окремих положень протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. На теперішній час пенсіонерам МВС, довідки про розмір грошового забезпечення оформляються з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 в справі №826/12704/18, яким визнано протиправним скасовано пункт 3 Постанови №103, який врегульовував питання перерахунку пенсії особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського, умови грошового забезпечення яких визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зазначено, що оскільки перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103 ОСОБА_1 не проводився, то для видачі довідки про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року підстави відсутні (а.с.24).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.
Суд, у відповідності до вимог пункту 3 частини 1 статті 244 КАС України, визначаючи правову норму, яку слід застосувати до спірних правовідносин, зазначає, що при вирішенні даної справи керується нормами Законів та підзаконних нормативно-правових актів в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” (надалі також - Закон № 2262-XII).
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із частиною 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Положеннями статті 63 Закону №2262-XII визначено підстави для перерахунку раніше призначених пенсій.
29.12.2015 набрав чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей” від 23.12.2015 №900-VIII, яким статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною 3, у відповідності до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” (надалі також - Постанова №988), пунктом 1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Також пунктом 3, 4 цієї Постанови затверджено, зокрема, схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10.
Частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII (зі змінами, внесеними Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 №1774-VIII) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, з метою забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей законодавцем поширено на них пільги, компенсації і гарантії, передбачені Законом України "Про Національну поліцію" для поліцейських, членів їх сімей, а також запроваджено механізм перерахунку пенсій в залежності від грошового забезпечення поліцейських.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України на реалізацію частини 4 статті 63 Закону №2262-XII прийняв постанову №103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (надалі також - Постанова №103).
Пунктом 3 Постанови №103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Згідно із пунктом 5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (надалі також - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацами 1, 2 пункту 5 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту.
Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання “заслужений” чи “народний”, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.
На підставі положень пункту 3 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою здійснено з 01.01.2016 виходячи з грошового забезпечення поліцейського у встановлених законом розмірах (за відповідним окладом за посадою, спеціальним званням, відсотковою надбавкою за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії) за січень 2016 року, розмір премії визначався в середніх розмірах, що також фактично була виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.
У відповідності до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (надалі також - Порядок №260).
Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Порядком №260 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення як: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 розділу ІІ Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 розділу ІІ Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 розділу ІІ Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 розділу ІІ Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 розділу ІІ Порядку №260).
Окружний адміністративний суд міста Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Таким чином, з 05.03.2019 пункт 5 Порядку №45 відновив дію в редакції, до внесення змін Постановою №103. Разом з цим, після скасування 05.03.2019 змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019 (часткове рішення), залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду №826/6453/18 від 29.01.2020 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким вносилися зміни у Порядок № 45 (зокрема, у пункти 1, 2, 3, 5 та додаток 2, а також доповнено цей Порядок додатком 3).
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.01.2021 у справі №640/6077/19 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 "Про перерахунок пенсій особам звільнених з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у частині пункту 5, яким визначалося, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постанови, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.
Відтак, з дня набрання чинності судовим рішенням в адміністративній справі №826/12704/18, тобто 19.11.2019, виникли підстави для перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського, оскільки до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, слід включити інші передбачені Постановою №988 додаткові види грошового забезпечення, які фактично виплачені за прирівняною посадою поліцейського в листопаді 2019 року.
Враховуючи положення підпункту 1 пункту 1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №129 від 25.02.2019 передбачено, що в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії є Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України.
Водночас, наказом Міністерства внутрішніх справ від 23.12.2019 за №1088 "Про внесення змін до Структури апарату Міністерства внутрішніх справ України" Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України реорганізовано у Департамент персоналу МВС України.
У подальшому, пунктом 1 наказу Міністерства внутрішніх справ України №291 від 16.04.2021 ''Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 за №129'', викладено в новій редакції підпункти 1 і 2 пункту 1 наказу, зокрема:
''1. Визначити в Міністерстві внутрішніх справ України:
1) Департамент персоналу уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту;
2) територіальні медичні об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладанням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ''.
Отже, органами, уповноваженими Міністерством внутрішніх справ України видавати довідки про розмір грошового забезпечення є сектори (відділи) із соціально-гуманітарних питань територіальних медичних об'єднань Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву.
Водночас, питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2007 №3-1 (надалі також - Порядок №3-1).
Згідно з пунктом 23 Порядку №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Відповідно до пункту 24 Порядку №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Із матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 з січня 2009 року перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим та йому була призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону №2262-ХІІ. Пенсія позивача обчислювалася виходячи із таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 560,00 грн., оклад за військовим званням - 55,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30 % - 184,50 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 25 % - 601,44 грн.
В подальшому, 08.06.2012 Управлінням МВС України в Автономній Республіці Крим видано довідку №55/00914 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007, №355 від 23.04.2012 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.04.2012, за посадою міліціонер відділення конвойної служби міліції при Феодосійському міському відділі Головного управління МВС України в Автономній Республіці Крим. Зазначена вище довідка включає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 560,00 грн., оклад за військове звання - 55,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 30 % - 184,50 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 49 % - 391,76 грн., премія 91,2 % - 1086,43 грн.
21.12.2021 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України надіслано відповідачу та до пенсійного органу довідку №22/6-7071 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”, постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського «поліцейський поліції особливого призначення молодший склад поліції». Зазначена вище довідка включає такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2470,00 грн., оклад за військове звання - 1000,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35 % - 1214,50 грн., премія 13 % - 608,99 грн. (а.с.54).
Позивачу з жовтня 2021 року призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка обчислена із врахуванням зазначених в довідці №22/6-7071 від 21.12.2021, виданій Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України, основних та додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на січень 2016 року.
Суд зазначає, що ОСОБА_1 в грудні 2008 року набув та реалізував право на призначення пенсії за Законом № 2262-XII, відтак виходячи з наведених вище законодавчих приписів обчислення пенсії позивача при її поновленні у жовтні 2021 року має проводитись з урахуванням грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського станом на листопад 2019 року, як те передбачено статтями 43, 51, 63 Закону №2262-ХІІ.
Підсумовуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо нескладення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, є протиправними.
Відтак, з метою забезпечення належного та ефективного відновлення порушених прав позивача на відповідне пенсійне забезпечення, суд вважає за необхідне зобов'язати Державну установу “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, які мають постійних характер) в розмірах, встановлених за відповідною (прирівняною) посадою та спеціальним званням станом на 19.11.2019; інших надбавок, доплат, підвищень, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, та щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у листопаді 2019 року.
З урахуванням викладеного, позовні вимоги є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1073,60 грн., відтак підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачений судовий збір в сумі 1073,60 грн. Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.
На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” щодо нескладення та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016.
Зобов'язати Державну установу “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” (код ЄДРПОУ 08734204) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, які мають постійних характер) в розмірах, встановлених за відповідною (прирівняною) посадою та спеціальним званням станом на 19.11.2019; інших надбавок, доплат, підвищень, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії, та щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною (прирівняною) посадою поліцейського у листопаді 2019 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” (код ЄДРПОУ 08734204) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.