29 березня 2024 рокуСправа №160/32736/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сидоренко Д.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26), Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄРДПОУ 20987385 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
Обставини справи: 14.12.2023 року засобами поштового зв'язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №047150023636 від 07.09.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 ОСОБА_1 ; рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 6 від 30.10.2023 року про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 період роботи: з 20.11.1995 року по 31.12.1996 рік на Акціонерному товаристві закритого типу "Металургремонт-2" на посаді ізолювальник на термоізоляції на Криворізькій дільниці №5; з 09.12.1998 по 19.03.2000 на Криворізькому гірничо-металургійному комбінаті "Криворіжсталь" на посаді ізолювальник на термоізоляції
- зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 01.09.2023 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 та прийняти рішення із врахуванням висновків суду по даній справі.
Позовні вимог обґрунтовані тим, що позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Рішенням відповідача-2 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії через недостатності пільгового стажу. Також рішенням комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було прийнято рішення згідно якого для підтвердження періоду роботи з 20.11.1995 року по 31.12.1996 рік зарахуванням до пільгового стажу за Списком №2 недостатньої документів. З такими висновками позивач не погоджується у зв'язку з чим звернулась до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 22.12.2023 року відкрито провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.
01.01.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено зокрема наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 01.09.2023 звернулася до Головного управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 114 Закону №1058. Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд документів, наданих до заяви від 01.09.2023 для призначення пенсії ОСОБА_1 провадився за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області. Головним управлінням перераховано пільговий стаж у відповідності до ст. 114 Закону №1058. За наданими документами страховий стаж позивача становить 31 рік 11 місяців, в тому числі пільговий за Списком №2 - 05 років 06 місяців; за Списком №1- 01 рік 06 місяців, що не дає право на призначення пенсії. Повідомлено, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 09.12.1998 по 19.03.2000, оскільки наявна перерва між наказами про результати атестації робочих місць (від 09.12.1994 та від 20.03.2000). Роз'яснено, що після надходження рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до вимог Порядку №637 та Порядку №18-1 пільговий стаж буде переглянуто. Однак, 30 жовтня 2023 прийнято рішення №6, яким Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено у зарахуванні періодів роботи з 20.11.1995 по 31.12.1996 до пільгового стажу за Списком №2, оскільки недостатньо документів для їх підтвердження.
23.01.2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позов, в якому зазначено зокрема наступне. Пунктом 2 частини 2 статті 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Документально встановлено, що позивач 01.09.2023 звернулася із заявою з питання призначення пенсії за віком відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. У рішенні від 07.09.2023 №047150023636, прийнятому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, зазначено, що станом на дату звернення страховий стаж позивача становить 31 рік 11 місяців, пільговий стаж особи (позивача) за Списком №2 - 5 років 06 місяців; за Списком №1 - 01 рік 06 місяців. У рішенні від 07.09.2023 №047150023636 зазначено, що до пільгового стажу не зараховано період роботи з 09.12.1998 по 19.03.2000, оскільки наявна перерва між наказами про результати атестації робочих місць (від 09.12.1994 та від 20.03.2000) . Право на пенсійну виплату позивач набуде з 08.04.2025. Оскільки атестація робочих місць за умовами праці на КГМК «Криворіжсталь» на підтверджена наказами: від 09.12.1994 (дія наказу з 09.12.1994), від 20.03.2000 (дія наказу з 20.03.2000), відповідно, період роботи з 09.12.1998 по 20.03.2000 не зараховано в пільговий стаж за Списком №2, оскільки відсутня атестація робочого місця. Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала у АТЗТ "Металургремонт-2": з 20.11.1995 по 31.12.1996- ізолювальником на термоізоляції Криворізької дільниці №5. В довідці з Єдиного реєстру зазначено, що державна реєстрація АТЗТ "Металургремонт - 2" (00192092) припинена за судовим рішенням. У такому випадку, підтвердження стажу роботи відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 проводиться Комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсій на пільгових умовах. В довідці архівного управління Запорізької міської ради від 04.08.2023 № 04-22/45 зазначено, що в наказах ЗАТ "Металургремонт-2" значиться ОСОБА_1 з 20.11.1995 по 31.12.1996 ізолювальником на теплоізоляції, умови праці шкідливі. У відомостях нарахувань заробітної плати за 1994-1999 заявниця значиться з листопада 1995 року по грудень 1996 року, заробітна плата нараховувалась. Відповідно до наказу від 24.01.1995 №3 ЗАТ "Металургремонт-2", про результати атестації робочих місць, ізолювальники на термоізоляції які працювали на комбінаті "Запоріжсталь" атестовані за Списком №2. Витяг з наказу про результати атестації робочих місць працівників Криворізької дільниці на розгляд комісії не надані. За таких обставин, Комісією прийнято рішення, що для підтвердження періоду роботи з 20.11.1995 по 31.12.1996, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 недостатньо документів.
Станом на 29.03.2024 року відповідь на відзив від позивача на адресу суду не надходила.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
01.09.2023 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1, розгляд документів, наданих до заяви від 01.09.2023 для призначення пенсії ОСОБА_1 проведено за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області.
Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області прийнято рішення №047150023636 від 07.09.2023 року про відмову у призначенні пенсії.
В рішенні №047150023636 від 07.09.2023 року зазначено зокрема наступне.
Пенсійний вік визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Список № 2) становить 55 років.
Вік заявника 56 років 4 місяців.
Необхідний страховий стаж визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (Список № 2) становить не менше 25 років.
Необхідний пільговий стаж на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № і визначений пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове держави пенсійне страхування» (Список № 2) становить 10 років.
Результати розгляду документів доданих до заяви:
Страховий стаж особи становить 31 рік 11 місяців.
До страхового стажу зараховано всі періоди.
Пільговий стаж особи становить: за Списком № 2 - 05 років 06 місяців; за Списком № 1 - 01 рік 06 місяців.
До пільгового стажу не зараховано період роботи з 09.12.1998 по 19.03.2000, оскільки наявна перерва між наказами про результати атестації робочих місць (від 09.12.1994 та від 20.03 2000).
Право на зарахування пільгового стажу згідно архівних документів може бути переглянуто після надходження рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Комісією при Головному управління ПФУ в Дніпропетровській області розглянуто заяву ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах та прийнято рішення про результати розгляду справи від 30.10.2023 року №6.
В даному рішенні комісії від 30.10.2023 року №6, зазначено зокрема наступне.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 працювала у АТЗТ "Металургремонт-2": з 20.11.1995 по 31.12.1996- ізолювальником на термоізоляції Криворізької дільниці №5.
Згідно розділу XXVII «Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація та ремонт будівель, споруд та інших об'єктів» Списку № 2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 правом на пільгове пенсійне забезпечення мають: ізолювальники, ізолювальники на термоізоляції, у тому числі зайняті на ремонті і виготовленні устаткування.
В трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме: не зазначено про виконання робіт в шкідливих умовах повний робочий день.
Відповідно до п.20 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, якщо в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
В довідці архівного управління Запорізької міської ради від 04.08.2023 № 04-22/45 зазначено, що в наказах ЗАТ "Металургремонт-2" значиться ОСОБА_1
з 20.11.1995 по 31.12.1996 ізолювальником на теплоізоляції, умови праці шкідливі.
У відомостях нарахувань заробітної плати за 1994-1999 заявниця значиться з листопада 1995 року по грудень 1996 року, заробітна плата нараховувалась.
Згідно з вимогами статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими, із шкідливими і важкими умовами праці, за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць.
Відповідно до наказу від 24.01.1995 № З ЗАТ "Металургремонт-2", про результати атестації робочих місць, ізолювальники на термоізоляції які працювали на комбінаті "Запоріжсталь" атестовані за Списком №2. Витяг з наказу про результати атестації робочих місць працівників Криворізької дільниці на розгляд комісії не надані.
За таких обставин, Комісією прийнято рішення, що для підтвердження періоду роботи з 20.11.1995 по 31.12.1996, для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 недостатньо документів.
Таким чином, згідно рішення комісії від 30.10.2023 року позивачу не підтверджено період роботи з 20.11.1995 по 31.12.1996, для зарахування до пільгового стажу за Списком №2.
Не погоджуючись із рішенням про відмову в призначенні пенсії та рішенням комісії про незарахування періоду роботи до пільгового стажу, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд зазначає наступне.
Так, згідно оскаржуваного рішення від 07.09.2023 року, позивачу не зараховано період роботи з 09.12.1998 по 19.03.2000, оскільки наявна перерва між наказами про результати атестації робочих місць (від 09.12.1994 та від 20.03 2000) та згідно рішення комісії від 30.10.2023 року не зараховано період роботи з 20.11.1995 по 31.12.1996, оскільки відповідно до наказу від 24.01.1995 №3 ЗАТ "Металургремонт-2", про результати атестації робочих місць, ізолювальники на термоізоляції які працювали на комбінаті "Запоріжсталь" атестовані за Списком №2. Витяг з наказу про результати атестації робочих місць працівників Криворізької дільниці на розгляд комісії не надані.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV (на час звернення позивача із заявою) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
Згідно п.2 ч.2 ст.114 цього Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими з умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до статті 62 Закону №1058-IV основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Зазначене право визначене також п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII відповідно до якого, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731 (далі - Порядок №383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Пунктом 10 цього Порядку №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.
Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 12.08.1993 №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до пунктів 1 і 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (набрав чинності з 21 серпня 1992 року, далі - Порядок № 442), атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому; основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що атестація проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
Згідно з пунктом 6 Порядку № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21 серпня 1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.
Згідно з пунктом 4.2 Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Тобто, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України від 5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" є виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження несприятливих умов праці за результатами атестації відповідного робочого місця.
Зі змісту трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_2 від 01.03.1986 встановлено зокрема, що 20.11.1995 по 31.12.1996 працювала у Запорізькому акціонерному товаристві закритого типу "Металургремонт-2" ізолювальником на термоізоляції 2 розряду на Криворізькій дільниці №5; з 20.01.1997 по 04.01.2002 працювала у Криворізькому державному гірничо-металургійному комбінаті "Криворіжсталь" в ремонтно-будівельному цеху ізолювальником термоізоляції 3 розряду за переводом.
Так, постановою Кабінету Міністрів України за № 637 від 12.08.1993 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Згідно з пункту 1 цього Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Факт роботи позивача у ЗАТЗТ "Металургремонт-2" підтверджено довідками №04-22/42, №04-22/43, №04-22/44, №04-22/45, №04-22/46 від 04.08.2023, архівного управління Запорізької міської ради, у Криворізькому державному гірничо-металургійному комбінаті "Криворіжсталь" архівною довідкою ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг".
Згідно довідки про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 18.08.2023 №1451-1389 виданої ПАТ "АрселорМіттал Кривий Ріг", ОСОБА_1 повний робочий день працювала у Криворізькому державного гірничо-металургійному комбінаті "Криворіжсталь" в ремонтно-будівельному цеху, виробництво будівництво з 20.01.1997 по 03.12.2001 - ізолювальником на термоізоляції, що передбачено списком №2 розділ ХХVII позиція 2290000а-12531 згідно зі списками, затвердженими постановою КМУ від 11.03.1994 №162. Підтверджено атестацією робочих місць: наказ 525 від 09.12.1194, наказ №417 від 20.03.2000, лист від 11.06.2009 №003/07-1-229.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання, згідно з Порядком №442 та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 (далі - Методичні рекомендації).
Основна мета атестації, яка випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Таким чином, своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Суд наголошує, що законодавцем покладено обов'язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її не проведення у встановлені строки не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсій за віком.
Таким чином, період роботи позивача з 20.11.1995 по 31.12.1996 на посаді термоізолювальника та з 09.12.1998 по 19.03.2000 на посаді ізолювальника на термоізоляції має бути зарахований до пільгового стажу за Списком № 2.
З наданих позивачем документів як суду, так і під час із зверненням за призначенням пенсії, судом встановлено право позивача на зарахування періоду роботи з 20.11.1995 по 31.12.1996 та з 09.12.1998 по 19.03.2000 до пільгового стажу за Списком № 2.
Враховуючи вище викладене, суд приходить до висновку про протиправність рішення відповідача від 07.09.2023 про відмову у призначенні позивачеві пенсії за віком за Списком №2, згідно якого не зараховано період роботи з 09.12.1998 по 19.03.2000 з підстави того, наявна перерва між наказами про результати атестації робочих місць (від 09.12.1994 та від 20.03 2000) та рішення комісії від 30.10.2023 згідно якого не зараховано період роботи з 20.11.1995 по 31.12.1996 з підстави того, відповідно до наказу від 24.01.1995 №3 ЗАТ "Металургремонт-2", про результати атестації робочих місць, ізолювальники на термоізоляції які працювали на комбінаті "Запоріжсталь" атестовані за Списком №2. Витяг з наказу про результати атестації робочих місць працівників Криворізької дільниці на розгляд комісії не надані.
Відповідно до п.4 та п.10 ч.2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов'язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.
Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.
Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.
Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, про задоволення позовної вимоги про зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 від 01.09.2023 року, з якої позивач вперше звернулась до органів Пенсійного фонду.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню.
Стосовно розподілу судових витрат. У відповідності до статті 139 КАС України судові витрати у вигляді сплаченої суми судового збору у розмірі 1073,60 грн. підлягають стягненню з відповідачів солідарно.
Відповідно до ч.5ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄРДПОУ 20987385 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 07.09.2023 року №047150023636.
Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 30.10.2023 №6
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄРДПОУ 20987385 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за Списком №2 період роботи з 09.12.1998 по 19.03.2000 на посаді на посаді ізолювальника на термоізоляції у Криворізькому державному гірничо-металургійному комбінаті "Криворіжсталь".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за Списком №2 період роботи з 20.11.1995 по 31.12.1996 на посаді термоізолювальника у ЗАТ "Металургремонт-2".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄРДПОУ 20987385 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 від 01.09.2023 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, 49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 536,80 гривень (п'ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄРДПОУ 20987385 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 536,80 гривень (п'ятсот тридцять шість гривень 80 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.В. Сидоренко