вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
Іменем України
14.10.10Справа №2а-11062/10/6/0170
(17:11)
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Латиніна Ю.А., при секретарі Асєєвої Л.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в АР Крим про визнання рішення недійсним та спонукання до виконання певних дій
за участю представників:
від позивача - ОСОБА_1, від відповідача - не з'явився
Суть спору: ОСОБА_1 звернувся у суд з позовом до Головного управління МВС України в АРК про визнання недійсним рішення атестаційної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасником бойових дій про відмову у наданні йому такого статусу, спонукання відповідача визнати його учасником бойових дій та надати йому посвідчення встановленого зразку. Вимоги мотивовані тим, що відповідачем було відмовлено в наданні позивачу статусу учасника бойових дій з причин неповного з'ясування всіх обставин справи.
У ході розгляду справи позивач наполягав на задоволені позовних вимог, вважав безпідставною відмову відповідача у наданні йому статусу учасника бойових дій. Просив врахувати, що на територій Азербайджанської РСР у продовж 1990 року дійсно відбувалися бойові дії в режимі надзвичайного стану, у яких брав участь, що є підставою для задоволення позову.
Представник відповідача направив до суду заперечення, у яких не вбачав підстав для задоволення позову, просив відмовити у позові та просив розглянути справу за його відсутності.
Враховуючи клопотання відповідача та наявність доказів у справі достатніх для вирішення справи, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідач на підставі наданих сторонами доказів.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухав позивача, суд,
ОСОБА_1 у період часу з 07.04.1990р. по 19.06.1990р. знаходився у відряджені в особовому районі м. Баку Азербайджанської РСР, де виконував службово-бойові завдання з нормалізації ситуації в режимі надзвичайного положення.
Позивач звернувся до комісії Головного управління МВС України в АР Крим з питань встановлення статусу учасника бойових дій та Великої Вітчизняної Війни з заявою щодо розгляду питання про визнання його учасником бойових дій, так як він брав участь у виконанні службово-бойових завдань в озброєному конфлікті на території Азербайджанської РСР в м. Баку.
Комісією Головного управління МВС України в АР Крим з питань встановлення статусу учасника бойових дій та Великої Вітчизняної Війни 21.06.2010 р. прийнято рішення про відмову у визначені позивача учасником бойових дій з причин відсутності підстав для встановлення зазначеного статусу.
Ст.19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1,2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, у тому числі на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Суд з'ясовує, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.
Так, правовий статус ветеранів війни визначений в Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
У ст. 4 зазначеного Закону зафіксовано, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з'єднань, об'єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (ст.5 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”).
Згідно зі ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” учасниками бойових дій визнаються:
1) військовослужбовці, які проходили службу у військових підрозділах, частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Великої Вітчизняної воєн, під час інших бойових операцій по захисту Батьківщини, партизани і підпільники громадянської та Великої Вітчизняної воєн;
2) учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).
Військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для виконання миротворчих місій або у відрядження в держави, де в цей період велися бойові дії.
Перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорії працівників визначаються Кабінетом Міністрів України;
3) військовослужбовці, а також особи начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, які в період Великої Вітчизняної війни проходили службу в містах, участь в обороні яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, встановлених для військовослужбовців частин діючої армії;
4) особи вільнонайманого складу Збройних Сил, військ і органів Міністерства внутрішніх справ і Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, які займали штатні посади у військових підрозділах, частинах, штабах і установах, що входили до складу діючої армії в період Великої Вітчизняної війни та інші періоди ведення бойових дій, або перебували в ці періоди у містах, участь в обороні яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, встановлених для військовослужбовців частин діючої армії;
5) колишні військовослужбовці, особи вільнонайманого складу, а також колишні бійці винищувальних батальйонів, взводів і загонів захисту народу та інших формувань, що брали безпосередню участь у бойових операціях по ліквідації диверсійно-терористичних груп фашистської Німеччини та інших незаконних формувань і груп на території колишнього Союзу РСР;
6) працівники спеціальних формувань Народного комісаріату шляхів, Народного комісаріату зв'язку, Народного комісаріату охорони здоров'я, плаваючого складу промислових і транспортних суден і льотно-підйомного складу авіації Народного комісаріату рибної промисловості колишнього Союзу РСР, морського і річкового флоту, льотно-підйомного складу авіації Головного управління Північного морського шляху, переведені у період Великої Вітчизняної війни на становище осіб, що перебували у лавах Червоної Армії і виконували завдання в інтересах армії та флоту в межах тилових кордонів діючих фронтів або оперативних зон діючих флотів, а також члени екіпажів суден транспортного флоту, які були захоплені в портах фашистської Німеччини 22 червня 1941 року на порушення Конвенції про становище ворожих торгових суден на початку воєнних дій (Гаага, 1907 рік);
7) особи, які в період Великої Вітчизняної війни перебували у складі частин і підрозділів діючої армії та флоту як сини, вихованці полків і юнги до досягнення ними повноліття;
8) особи, які брали участь у бойових діях проти фашистської Німеччини та її союзників у роки другої світової війни на території інших держав у складі армій союзників колишнього СРСР, партизанських загонів, підпільних груп та інших антифашистських формувань;
9) працівники сфери культурного обслуговування фронтів, які в період Великої Вітчизняної війни або в період ведення бойових дій в інших державах виступали перед воїнами діючих армій, флотів, військових з'єднань і контингентів;
10) особи, які в період з 8 вересня 1941 року по 27 січня 1944 року працювали на підприємствах, в установах і організаціях міста Ленінграда і нагороджені медаллю "За оборону Ленінграда", та особи, нагороджені знаком "Жителю блокадного Ленінграда", а також особи, які з 30 жовтня 1941 року по 4 липня 1942 року брали участь у обороні міста Севастополя і нагороджені медаллю "За оборону Севастополя";
11) особи, які були залучені командуванням військових частин, державними і громадськими організаціями до розмінування полів і об'єктів народного господарства, та особи, які на мінних тральщиках брали участь у траленні бойових мін у територіальних і нейтральних водах у воєнний і повоєнний час;
12) особи, які у неповнолітньому віці були призвані чи добровільно вступили до лав Радянської Армії і Військово-Морського Флоту під час військових призовів 1941-1945 років;
13) військовозобов'язані, які призивалися на навчальні збори і направлялися до Афганістану в період ведення там бойових дій;
14) військовослужбовці автомобільних батальйонів, які направлялися до Афганістану для доставки вантажів у цю країну в період ведення там бойових дій;
15) військовослужбовці льотного складу, які здійснювали вильоти на бойові завдання до Афганістану з території колишнього Союзу РСР;
16) вояки Української повстанчої армії, які брали участь у бойових діях проти німецько-фашистських загарбників на тимчасово окупованій території України в 1941-1944 роках, які не вчинили злочинів проти миру і людства та реабілітовані відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв політичних репресій в Україні";
17) військовослужбовці та особи, які були зараховані до частин місцевої протиповітряної оборони Народного Комісаріату внутрішніх справ колишнього Союзу РСР і брали безпосередню участь у відбиванні ворожих нальотів, ліквідації наслідків бомбардувань та артилерійських обстрілів, що здійснювалися спеціально сформованими частинами;
18) особи, які у складі формувань народного ополчення брали участь у бойових діях під час Великої Вітчизняної війни.
Кабінетом Міністрів України 08.02.1994 р. прийнято Постанову № 63 “Про організаційні заходи щодо застосування Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” ( далі Постанова № 63) , згідно з якою затверджений Перелік держав і періодів бойових дій на їх території. У п.6 Примітки Постанови № 63 зазначено, що Генеральним штабом Збройних Сил колишнього Союзу СРС після 1979р. направлялися військові фахівці в країни, на території яких велись бойові дії, але Генеральний штаб Збройних сил України не володіє такою інформацією. Військовим фахівцям у таких випадках пільги надавалися на підставі довідок 10-го Головного управління Генерального штабу Збройних Сил СРСР про їх особисту участь у бойових діях.
До матеріалів справи залучена копія архівної довідки Головного управління ВВ центрального архіву МВС України від 19.04.2010р., відповідно до якої позивач в період часу з 07.04.1990р. по 19.06.1990р. виконував службово-бойові завдання по охороні громадського порядку при надзвичайних обставинах, пов'язаних з масовими антигромадськими проявами, знаходився в особовому районі м. Баку.
Вивчивши зазначені документи, суд прийшов до висновку, що відповідно до ст. 70 КАС України позивачем не надані документи, яки б свідчили про те, що він у період зазначеного часу приймав участь у бойових діях, виконував бойові завдання, а його знаходження у м. Баку період надзвичайного часу, відповідно до ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, не надає йому право на отримання статусу учасника бойових дій.
Суд вважає, що досліджені документи позивача підтверджують особливо небезпечні умови його дій по охороні громадського порядку при надзвичайних обставинах, пов'язаних з масовими антигромадськими проявами та знаходився в особовому районі м. Баку, але не свідчать про те, що він має право на отримання статусу учасника бойових дій у порядку визначеному у ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Крім того, постанова КМ України №63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" містить перелік держав і періодів бойових дій на їх території та перелік осіб на яких поширюється дана Постанова.
Територія та період бойових дій, на які посилається позивач не віднесені до цього переліку Постанови Кабінету Міністрів України. Тому положення Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до позивача не може бути застосоване.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відмовляючи позивачу в наданні йому статусу учасника бойових дій, відповідач діяв з дотриманням положень Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та Постанови №63, при повному з'ясуванні всіх обставин справи, в наслідок чого відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
Під час судового засідання, яке відбулось 14.10.2010 р. були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до ст. 163 КАСУ постанову складено 19.10.2010р.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Латинін Ю.А.