про зупинення провадження по справі
28 березня 2024 року справа №360/1068/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження матеріали апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 360/1068/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
До Луганського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просив:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.02.2023;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 перерахувати розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням збільшеного з 01.02.2023 мінімального розміру премії до 390%, з урахуванням збільшених розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Закону України від 03.11.2022 «Про державний бюджет України на 2023 рік» № 2710-ІХ станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.02.2023 відповідно до вимог статей 43, 51 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень первинної редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного статтею 7 Закону України від 03.11.2022 «Про державний бюджет України на 2023 рік» № 2710-ІХ станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до Окремого доручення Міністра оборони України № 2683/з від 01.02.2023 (надбавка за особливості проходження служби в мінімальному розмірі 65%, премії в розмірі 390%), для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.
В обґрунтування позову зазначав, що позивач отримує пенсію за вислугу років, перебуває на пенсійному обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області.
Про збільшення розміру щомісячної премії з 01.02.2023, позивач дізнався з опублікованого 04.02.2023 у мережі інтернет Окремого доручення (рішення) Міністра оборони України № 2683/з (далі - доручення МОУ № 2683/з) щодо встановлення з 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65% та мінімальної премії у 140% згідно Додатку 1, а з 01.02.2023 - встановлення мінімального розміру премії у 390% згідно Додатку 2.
На заяву від 21.07.2023 відповідач надав лист-відповідь №ВПД-86 від 17.08.2023, яким відмовлено у задоволенні заяви.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо підготовки та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фону України в Луганській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 із визначенням в довідці видів грошового забезпечення, з застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та інших видів грошового забезпечення, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу, розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
У іншій частині позовних вимог - відмовлено за необґрунтованістю.
Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Відповідач також подав апеляційну скаргу, проте вона була повернута ухвалою апеляційного суду від 05 березня 2024 року, у зв'язку з тим, що апелянтом не було усунуто недоліки апеляційної скарги.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для зупинення провадження у справі, з огляду на таке.
Як передбачено п.9 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.
Суд звертає увагу, що ухвалою Верховного Суду від 08.11.2023 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі № 380/19324/23 за позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Зокрема, у вказаній справі оскаржуються дії відповідача щодо зменшення у довідках №С/9891 від 13.06.2023 станом на 01.01.2020, №С/9892 від 13.06.2023 станом на 01.01.2021, №С/9893 від 13.06.2023 станом на 01.01.2022 розміру надбавки за особливості проходження служби з 65% до 1% та премії з 35% до 10%.
Порівняльний аналіз учасників справи, а також предмету та підстав позову в адміністративних справах №380/19324/23 та у справі, що розглядається, свідчить про те, що остання має ознаки типової справи, та правовідносини у даній справі є аналогічними з правовідносинами у зразковій справі № 380/19324/23.
Відтак, враховуючи встановлені обставини суд, у відповідності до п.9 ч.2 ст.236 КАС України, дійшов висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № 380/19324/23.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Відповідно до частин третьої та шостої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
З матеріалів справи встановлено, що в позивач посилався, зокрема, на Окреме доручення (рішення) Міністра оборони України № 2683/з (далі - доручення МОУ № 2683/з) щодо встановлення з 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше 65% та мінімальної премії у 140% згідно Додатку 1, а з 01.02.2023 - встановлення мінімального розміру премії у 390% згідно Додатку 2.
Так, відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Відповідно до абзаців п'ятого - шостого пункту 2.6. Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року № 937, (далі - Інструкція № 937) на обласні ТЦКСП покладаються визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно із абзацом 8 пункту 2.11 Інструкції № 937 на фінансово-економічне управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України покладається забезпечення підпорядкованих обласних ТЦКСП документами з питань забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, своєчасне внесення змін до цих документів, ведення обліку наказів, директив і роз'яснень з цих питань.
На підставі аналізу вищевказаних положень Інструкції № 937, середній розмір додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців визначається фінансово-економічним органом Міністерства оборони України на підставі даних військових частин щодо використання коштів фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі військової частини, та доводиться до відома обласних ТЦКСП.
Разом із тим, матеріали справи не містять інформації щодо посади, яку позивач займав на час перед звільненням, що не дає апеляційному суду надати повну та всебічну оцінку обставинам справи, оскільки такі відомості мають значення для правильного вирішення спірних правовідносин.
З урахуванням наведеного та з метою повного і всебічного з'ясування всіх обставин цієї справи, суд доходить висновку про необхідність витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо назви посади, яку ОСОБА_1 займав на день звільнення.
Керуючись ст. ст. 80, 236, 243, 325, 328 - 331 КАС України, суд
Зупинити провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2023 року у справі № 360/1068/23 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 380/19324/23.
Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 відомості щодо назви посади, яку ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) займав на день звільнення зі служби.
Запитувані документи надіслати до суду до 29 квітня 2024 року (включно).
Ухвала суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду.
Головуючий суддя І. В. Сіваченко
Судді А. А. Блохін
Т. Г. Гаврищук