Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
27 березня 2024 р. Справа № 520/36746/23
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправної відмови та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог від 23.01.2024), просить суд:
- визнати неправомірною відмову від 07.09.2023 Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м.Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про внесенні змін до актового запису про народження дитини - ОСОБА_2 (в т.ч. поновленні актового запису про народження ОСОБА_2 );
- зобов'язати Четвертий відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м.Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції поновити актовий запис про народження ОСОБА_2 , яка народилась в Маямі-Біч округ Маямі-Дейд штату Флорида Країна : Сполучені Штати Америки 03 серпня 2021 року (згідно свідоцтва про народження ( сertificatoin of birth) НОМЕР_4 , виданого бюро реєстрації актів цивільного стану штату Флорида Сполучені Штати Америки та внести зміни до даного актового запису вказавши відповідні відомості.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 , перебуваючи в ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину - Оcтровську Еліанну, про що було видано свідоцтво про народження ( сertificatoin of birth ) НОМЕР_4 у Маямі-Біч округу Маямі-Дейд США. Після народження дитини позивач повернувся в Україну, де проживає за місцем своєї реєстрації. 22.08.2023 позивач звернувся до відповідача з заявою про внесення даних до актового запису про народження дитини, Оcтровської Еліанни, в частині відомостей про батька згідно зі статтею 135 СК України та відомостей про громадянство батьків. Однак, листом Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 07.09.2023 позивачу відмовлено у внесенні даних до актового запису про народження дитини, оскільки її народження зареєстровано компетентним органом США, з якими Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах. Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов.
Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу до його Електронного кабінету в підсистемі "Електронний суд" та ним отримана, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Представником відповідача надіслано до суду пояснення, в яких зазначив, що 07.09.2023 року Четвертим відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції листом №42542/304-24-23-32.26/32.26 роз'яснено норми чинного законодавства з питання внесення змін до актового запису про народження дитини, що народжена на території США). У даному листі викладено порядок подання заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану, у тому числі, роз'яснено про необхідність поновлення актового запису цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, в разі, якщо законодавство країни, де був складений актовий запис, до якого необхідно внести зміни, відрізняється від чинного законодавства України у сфері державної реєстрації актів цивільного стану та внесенні змін до актових записів цивільного стану.
Крім того, заявниці рекомендовано звернутися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану з питання поновлення актового запису про народження дитини та про внесення змін до актового запису про народження дитини або до суду, з метою отримання рішення. Крім того, повідомлено, що відповідь, що надається, є листом, а не відмовою у внесенні змін до актового запису цивільного стану.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Як свідчать матеріали справи, 22.08.2023 позивач звернувся до Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою, в якій просив внести дані до актового запису про народження дитини Оcтровської ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , місце народження Маямі-Біч округ Маямі-Дейд штату Флорида Країна: Сполучені Штати Америки (свідоцтво про народження № державного файлу 1092021-120820 від 05.08.2021), а саме в порядку статті 135 СК України доповнити відсутні відомості про батька дитини, громадянство батька, громадянство матері, по батькові матері, вказавши наступне: - інформація про батька: ОСОБА_6 ; - громадянство батька: Україна; - громадянство матері: Україна; - по батькові матері: ОСОБА_7 .
Додаток: копія свідоцтва про народження дитини на 4 арк., копія паспорта заявника на 2 арк. (а.с. 10).
Листом Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 07.09.2023 року №42542/304-24-23-32.26/32.26 надано відповідь на звернення позивача, яким повідомлено, що ОСОБА_8 народилася ІНФОРМАЦІЯ_3 у ОСОБА_9 , про що видано свідоцтво про народження № НОМЕР_2 у Маямі-Біч округу Маямі-Дейд США.
Відомості про батька дитини у поданому свідоцтві про народження відсутні. Документ про народження мстить штамп апостиль та нотаріально-засвідчений переклад українською мовою.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», внесення змін до актового запис цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запасу цивільного стану у висновку вказуються, причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.
У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану. У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави.
Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5, підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є рішення (постанова) суду, в якому буде зазначено про внесення конкретних змін.
Враховуючи той факт, що народження дитини зареєстровано компетентними органами США, з якими Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, внесення даних до актового запису про народження дитини в частині відомостей про батька може бути вирішено шляхом поновлення актового запису про народження.
У зв'язку з чим рекомендовано звернутися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану з питання поновлення актового запису про народження дитини та внесення змін до такого актового запису або до суду з метою отримання відповідного рішення (а.с. 18 - 20).
В позовній заяві позивач зазначив, що не погоджується з тим, що листом Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 07.09.2023 №42542/304-24-23-32.26/32.26 відмовлено у внесенні змін до актового запису про народження дитини (в т.ч. поновленні актового запису про народження), що на його думку є протиправним та стало підставою для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до положень частин 1 - 3 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», за наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.
Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.
У разі якщо актовий запис цивільного стану, до якого необхідно внести зміни у зв'язку з усиновленням, скасуванням усиновлення, визнанням усиновлення недійсним, визнанням та встановленням факту батьківства, материнства, а також доповненням і виправленням відомостей, що в ньому містяться, було складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, або якщо законодавством іноземної держави встановлено інший порядок внесення змін, відмінний від передбаченого законодавством України, актовий запис цивільного стану попередньо поновлюється відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Про поновлення актового запису цивільного стану та внесення до нього відповідних змін повідомляється компетентному органу іноземної держави (частина 5 вказаної статті).
Частинами 1 - 4 статті 23 Закону передбачено, що поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у разі його відсутності, що підтверджується документально. Право на подання заяви про поновлення актового запису цивільного стану мають особи, зазначені в частині другій статті 22 цього Закону.
Заява про поновлення актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складення.
У разі якщо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану від компетентних органів іноземної держави неможливо, поновлення актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Пунктом 1.3 розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 №96/5 визначено, що заяви громадян України про поновлення актових записів цивільного стану, які були складені компетентними органами іноземних держав, розглядаються на загальних підставах з дотриманням вимог цих Правил.
Отже, з урахуванням вищенаведених норм діючого законодавства, що регулюють спірні правовідносини, слід дійти висновку, що позивачу необхідно було звернутися до органів РАЦС з заявою про поновлення актового запису цивільного стану, про що їй і було роз'яснено відповідачем в листі від 07.09.2023 року №42542/304-24-23-32.26/32.26, оскільки в даному випадку для внесення даних до актового запису цивільного стану необхідно здійснити його поновлення.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 23.01.2019 по справі (№ 807/45/17), фактичні обставини якої подібні до цієї, зазначила, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення.
Відповідно до ч.5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Оскільки листом Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 07.09.2023 №42542/304-24-23-32.26/32.26 рекомендовано ОСОБА_1 звернутися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану щодо поновлення актового запису про народження дитини та внесення змін до такого актового запису зважаючи на те, що актовий запис про народження складено компетентним органом іноземної держави, з якою Україною не укладено договору про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, суд не знаходить підстав для визнання таких дій неправомірними.
Судовим розглядом встановлено, що позивач до відповідача із заявою про поновлення актового запису про народження не звертався, відповідної відмови у здійсненні таких дій не отримував, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-262, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Четвертого відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (просп. Тракторобудівників, буд. 144,м. Харків,61121, код ЄДРПОУ 33292155) про визнання протиправної відмови та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Шевченко О.В.