28 березня 2024 р. № 400/1761/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54008,
провизнання протиправним та скасування рішення; зобов'язання вчинити певні дії,
23 лютого 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач) про:
визнання протиправним та скасування рішення відповідача про утримання з пенсії позивача в розмірі 20 % щомісяця, починаючи з лютого 2024 року, надлишково зарахованих коштів у загальній сумі 5909,12 гривні;
зобов'язання відповідача припинити щомісячне утримання в розмірі 20 % з пенсії позивача надлишково зарахованих коштів в сумі 5909,12 грн та повернути усі утримані з пенсії кошти.
Позов обґрунтував позивач тим, що 01.12.2023 відповідач здійснив перерахунок його пенсії, відповідно до якого її розмір з 01.01.2024 становить 14950,89 гривні. При здійсненні вказаного перерахунку було виявлено факт виплати йому надлишкових коштів у сумі 5909,12 грн, у зв'язку з чим орган Пенсійного фонду України прийняв рішення про щомісячне утримання з пенсії позивача 20 % її розміру до повного повернення боргу. Вважаючи таке утримання протиправним, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
У відзиві на позовну заяву від 11.03.2024 відповідач заперечив проти позову і просив в його задоволенні відмовити повністю. Відзив умотивовано тим, що при перевірці пенсійної справи позивача встановлено, що при проведенні перерахунку позивача помилково одночасно нараховано додаткову пенсію інвалідам ІІ групи з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС та підвищення інвалідам війни ІІ групи (40 % від 2093,00 грн). Таким чином, на розрахунковий рахунок позивача було надлишково зараховано кошти за період з 14.09.2022 по 31.12.2023 в загальній сумі 5909,12 гривні. Тому відповідач правомірно прийняв розпорядження від 25.01.2024 № 1400-0403-8/6610 про зменшення розміру пенсії позивача на 20 % щомісяця починаючи з лютого 2024 року до повного повернення надлишково зарахованої суми.
Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.02.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) в порядку, встановленому статтею 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Розглянувши заяви по суті, повно і всебічно з'ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
Позивач перебуває з 03.02.20214 на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності в розмірі відшкодування фактичних збитків відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Розмір пенсійної виплати позивача станом на 01.12.2022 складав 13830,49 грн, в тому числі додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС в розмірі 379,60 гривні.
За період з 14.09.2022 по 31.12.2023 йому було виплачено додаткову пенсію інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС у загальній сумі 5909,12 гривні.
Розпорядженням відповідача від 25.01.2024 № 1400-0403-8/6610 розмір пенсії позивача зменшено на 20 % пенсії щомісяця, починаючи з лютого 2024 року до повного повернення боргу. Зазначене розпорядження аргументовано тим, що йому неправомірно було встановлено і виплачено додаткову пенсію інвалідам ІІ групи з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 14.09.2022 по 31.12.2023 в розмірі 5909,12 гривні.
Про вказане розпорядження позивач був проінформований відповідачем листом від 25.01.2024 № 1400-0403-8/6610.
Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Відповідно частини першої статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Згідно зі статтею 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ) органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
Частиною першою статті 103 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім'ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.
Крім того, згідно зі статтею 1215 Цивільного кодексу України не підлягає поверненню безпідставно набуті:
1) заробітна плата і платежі, що прирівнюються до неї, пенсії, допомоги, стипендії, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, аліменти та інші грошові суми, надані фізичній особі як засіб до існування, якщо їх виплата проведена фізичною або юридичною особою добровільно, за відсутності рахункової помилки з її боку і недобросовісності з боку набувача;
2) інше майно, якщо це встановлено законом.
Механізм повернення коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення встановлено Порядок відшкодування коштів, надміру виплачених за призначеними пенсіями, та списання сум переплат пенсій та грошової допомоги, що є безнадійними до стягнення, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003 № 6-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за № 374/7695 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.11.2014 № 25-3) (далі - Порядок № 6-4).
Згідно із пунктом 3 Порядку № 6-4 суми повернення коштів проводиться відповідно до статті 103 Закону №1788-ХІІ пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішення про стягнення приймає територіальний орган Пенсійного фонду України, в якому пенсіонер перебуває на обліку як одержувач пенсії
Таким чином, відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе лише за двох умов: або зловживання з боку пенсіонера або / та подання страхувальником недостовірних даних.
Тобто законодавством визначено дві самостійні підстави для відшкодування надмірно сплаченої пенсії, кожна з яких визначає суб'єкта, на якого покладається такий обов'язок в залежності від того, хто із цих суб'єктів вчинив відповідні дії, що призвели до такої надмірної сплати, а саме:
у випадку зловживань з боку пенсіонера - обов'язок відшкодування може бути покладений на нього;
у випадку подання недостовірних відомостей страхувальником - обов'язок відшкодування надмірно виплачених сум покладається на страхувальника.
Водночас відповідальність може бути покладена на фізичну особу на підставі частини першої статті 50 Закону № 1058-IV, частини першої статті 103 Закону № 1788-ХІІ і статті 1215 Цивільного кодексу України виключно внаслідок зловживання з боку пенсіонера, яке може полягати, зокрема, в поданні ним документів з явно неправильними відомостями.
Тобто умовою настання вказаної відповідальності є прямий умисел з боку пенсіонера, який призвів до надмірної виплати йому пенсії.
Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 13.11.2019 у справі № 214/6976/16-а.
Суд встановив, що внаслідок проведеного відповідачем перерахунку пенсії позивача йому щомісяця неправомірно виплачувалась у період з 14.09.2022 по 31.12.2023 додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС.
Тобто підставою для надмірної виплати позивачу пенсії в розмірі 5909,12 грн стало не наявність зловживань з боку пенсіонера при призначенні (перерахунку) пенсії, а неправомірні дії самого ж відповідача при перерахунку пенсії позивача.
Як наслідок, відповідач не мав права приймати рішення про стягнення з позивача надмірно виплачених позивачу сум пенсії. Відповідне розпорядження є протиправним.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 10 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», а також він не поніс документально підтверджених судових витрат, пов'язаних з розглядом цієї справи в суді. Тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України суд не здійснював.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 25.01.2024 № 1400-0403-8/6610.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54020; код ЄДРПОУ: 13844159) припинити щомісячне утримання в розмірі 20 % з пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) надлишково зарахованих коштів у сумі 5909 (П'ять тисяч дев'ятсот дев'ять) гривень 12 копійок та повернути усі утримані з пенсії кошти.
4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
6. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В.Г.Ярощук
Рішення складено в повному обсязі 28 березня 2024 року