27 березня 2024 рокусправа № 380/2633/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Суть справи.
До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - відповідач, ГУНП у Львівській області), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.12.2021;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.09.2019;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 31.12.2021, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.02.2021 по 31.12.2021;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 01.11.2015 по 31.12.2021;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 01.11.2015 по 31.12.2021.
В обґрунтування позову зазначено, що ОСОБА_1 проходить службу в поліції. Зазначає, що у період з листопада 2015 року по грудень 2021 року відповідачем доплата за службу у нічний час позивачу не виплачувалась. Проте відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” поліцейським виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Також, вказує, що відповідно до частини 3 статті 4 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частини 1 цієї статті. Крім того, відповідач протиправно не здійснював індексацію грошового забезпечення. Також зазначає, що як поліцейський відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 має право на додаткову доплату до заробітної плати (грошового забезпечення), проте відповідачем доплату у зв'язку із забезпеченням життєдіяльності населення на період дії карантину у періоди 01.02.2021 по 31.12.2021 здійснено не в повному обсязі.
Ухвалою від 17.02.2023 суд залишив позовну заяву без руху.
Позивач у встановлений строк недоліки позовної заяви усунула; подала обґрунтовану заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовом.
Ухвалою від 14.03.2023 суд відкрив спрощене позовне провадження у справі.
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву. Із заявленими вимогами не погоджується. Вказує, що поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Підстав для стягнення заборгованості з доплати за службу у нічний час за період до 07.11.2015 немає, оскільки датою державної реєстрації Департаменту патрульної поліції є 07.11.2015, що підтверджується відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Також відповідач зазначає, що фінансування для здійснення доплати відповідно до Постанови КМУ №375 поліцейським в спірний період не надходило. Вказує, що не є розпорядником коштів та не має повноважень щодо прийняття рішень чи подання звернень для виділення відповідних коштів. Вважає, що вчинив всі залежні від нього дії щодо здійснення додаткової доплати у зв'язку із забезпеченням життєдіяльності населення в межах виділених коштів.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (ч. 2 ст. 262 КАС України).
Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів, -
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2015 року проходить службу в Головному управлінні Національної поліції у Львівській області на посаді інспектора СРПП ВнП №1 РУП №2 ГУНП у Львівській області, у званні старшого лейтенанта поліції, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1 виданим 01.06.2021.
Представник позивача 24.10.2022 скерував запит до Головного управління Національної поліції у Львівській області про надання: інформації про нараховану та виплачену ОСОБА_1 додаткову доплату до грошового забезпечення за службу в особливих умовах за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 "Деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, посадових осіб Державної митної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни"; довідки про нараховану та виплачену ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по 31.12.2021; довідки про нараховану та виплачену ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з листопада 2015 року по 31.12.2021; копії довідок обліку несення служби в нічний час поліцейською ОСОБА_1 та копію посадової інструкції інспектора ВРПП Дрогобицького районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області.
Відповідно до відповіді начальника Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління Національної поліції у Львівській області І.Ліщука від 03.11.2022 ОСОБА_1 доплата до грошового забезпечення за період дії карантину за лютий 2021 року нарахована та виплачена з фінансування за липень 2021 року в сумі 396,03 грн., згідно з поданими начальником ВяП №1 ЛРУП №2 ГУНП у Львівські області відомостей. За інші періоди доплата до грошового забезпечення на період дії карантину не нараховувалася, тому що до УФЗБО не надходила інформація (відомості) щодо здійснення нею поточного контролю за перебуванням особи в місці самоізоляції здійснення поточного контролю на вулицях, у парках, інших громадських місцях контролю за дотриманням умов самоізоляції особами з підтвердженим випадком СOVID-19 та контактними особами, які перебувають на самоізоляції, відповідно до вимог з постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2020 року №1236.
Направлено інформацію щодо нарахованої і виплаченої інформації ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з листопада 2015 року по грудень 2021 року , з якої вбачається, що індексація мені не нараховувалася та не виплачувалася з листопада 2015 року по вересень 2019 року включно.
Повідомлено, що індексація грошового забезпечення поліцейських в ГУНП у Львівській області проводиться з 2017 року в межах рекомендованих розмірів грошового забезпечення і підстав для її нарахування за період з 07.11.2015 по 31.10.2017 немає.
Також надано інформацію щодо нарахованої та виплаченої доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 по 31.12.2021, згідно з якою зазначена доплата виплачувалася лише в листопаді 2016 року у розмірі 31,70 грн. та грудні 2016 року у розмірі 229,09 грн.
Повідомлено, що посадова інструкція ОСОБА_1 знаходиться у відділенні поліції №1 ЛРУП №2 ВРПП ГУНП у Львівській області, яка буде надана додатково, про те станом на день подання позову, як вказує позивач така не надіслана.
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати їй належного грошового забезпечення ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.
Вирішуючи справу суд керується таким.
Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частин 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стосовно вимог позивача про нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.12.2021, суд враховує таке.
Відповідно до статті 43 Конституції України, кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Держава створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Використання примусової праці забороняється. Не вважається примусовою працею військова або альтернативна (невійськова) служба, а також робота чи служба, яка виконується особою за вироком чи іншим рішенням суду або відповідно до законів про воєнний і про надзвичайний стан. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Використання праці жінок і неповнолітніх на небезпечних для їхнього здоров'я роботах забороняється. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VII).
Відповідно до частини 5 статті 94 Закону №580-VII, грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 №782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.
Враховуючи викладене суд висновує, що індексація прямо передбачена положеннями Закону №580-VII та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та в силу положень частини 2 статті 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.
З огляду на зазначене, суд погоджується з доводами позивача про її право на отримання індексації грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського листопада 2015 року по жовтень 2017 року, оскільки позивач не отримала індексацію за ці місяці, що відповідачем не спростовується та підтверджується доказами у справі /арк.спр.42/. Тому, слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за цей період.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 (далі - Постанова №375) врегульовані деякі питання оплати праці (грошового забезпечення) окремих категорій працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення, на період дії карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни.
Пунктом 1 Постанови №375 встановлено, що на період дії карантину, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СOVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СоV-2, та протягом 30 днів з дня його відміни окремим категоріям працівників, військовослужбовців Національної гвардії та Державної прикордонної служби, осіб рядового та начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту, поліцейських, які забезпечують життєдіяльність населення (забезпечення продовольчими та непродовольчими товарами, послугами зв'язку, транспорту, адміністративним, соціальними послугами, а також захист прав дітей та забезпечення правопорядку і безпеки громадян) (далі - працівники) та внаслідок виконання своїх обов'язків мають безпосередній контакт з населенням, встановлюється додаткова доплата до заробітної плати (грошового забезпечення) пропорційно відпрацьованому часу в зазначених умовах.
Встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення).
Пунктом 5 Постанови №375 передбачено, що доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.
У відзиві відповідач вказав, що відповідно до пункту 46 Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою КМУ від 28.02.2002 №228, розпорядники беруть бюджетні зобов'язання та здійснюють платежі в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом, планом асигнувань загального фонду бюджету, планом надання кредитів із загального фонду бюджету та планом спеціального фонду відповідно до ст. 48 БК України.
З даного приводу суд зазначає, що відсутність коштів на рахунку відповідача для виплати доплати на період дії карантину не може бути підставою для відмови у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.
Отже, реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.04.2023 у справі №420/19450/21.
Керуючись принципом верховенства права, гарантованим статтею 8 Конституції України та статтею 6 КАС України, суд на підставі статті 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини” застосовує практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі "Міллер проти Австрії", де Суд встановив принцип, згідно з яким обов'язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні "Гайгузус проти Австрії" від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.
Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні "Великода проти України" від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.
Позивач просить зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй додаткову доплату передбачену Постановою №375 за період з 01.02.2021 по 31.12.2021. З даного приводу суд враховує таке. Наказом ГУНП у Львівській області №21 о/с-в від 01.03.2021 позивачу надано щорічну основну оплачувану відпустку з 01.03.2021 по 31.03.2021 в тому числі 1 святкова доба та додаткова оплачувана відпустка з 01.04.2021 по 07.04.2021; Наказом ГУНП у Львівській області №52 о/с-в від 22.04.2021 позивачу надавалася щорічна основна оплачувана відпустка з 26.04.2021 по 28.05.2021 (в тому числі 3 святкові доби) та додаткова відпустка з 29.05.2021 по 03.06.2021. Також. позивач була звільнена від службових обов'язків у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю у періоди з 02.02.2021 по 15.02.2021, з 11.03.2021 по 24.03.2021, з 23.11.2021 по 03.12.2021, з 03.12.2021 по 14.12.2021 /арк.спр.38-40/.
Отже, з врахуванням вказаних обставин позивачу належить доплата передбачена Постановою №375, однак за період за 01.02.2021, з 16.02.2021 по 28.02.2021, 08.04.2021 по 25.04.2021, з 04.06.2021 по 22.11.2021, з 15.12.2021 по 31.12.2021.
Щодо вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити доплату за службу в нічний час суд враховує наступне.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 3 пункту 5 Постанови визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до статті 94 Закону України “Про Національну поліцію”, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, Міністерством внутрішніх справ України видано наказом №260 від 06.04.2016, яким затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).
Пунктом 3 Розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 11 Розділу І Порядку №260 установлено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж на три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення. Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.
Згідно з положеннями пункту 11 Розділу II Порядку №260, поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22:00 год. до 06:00 год.
Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.
Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.
Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку №260, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Доплата за службу в нічний час не має постійного характеру та виплачується поліцейським, залучення яких до служби в нічний час, підтверджене вказаними вище документами, за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35% посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час, при цьому, виплата такої доплати здійснюється на підставі довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку до Порядку №260.
Суд враховує, що доказів на підтвердження обставин виконання позивачем службових обов'язків в нічний час за період з 01.11.2015 по 31.12.2021 включно немає.
Відповідно до абзаців 5, 6 пункту 11 Розділу II Порядку №260 підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції. Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється керівником підрозділу, у якому проходить службу поліцейський, шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до цього Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Львівське районне управління поліції №2 ГУНП у Львівській області листом від 06.04.2023 №6059/40/01/23 інформує, що у період часу з 01.11.2015 по. 31.12.2021 старший лейтенант поліції ОСОБА_1 була працівником: Городоцького відділення поліції Яворівського відділу поліції ГУНП у Львівській області з 07.11.2015 по 18.01.2021, відділення поліції №2 Львівського районного управління поліції ГУНП у Львівській області з 18.01.2021 по 09.08.2021 та відділення поліції №1 Львівського районного управління поліції № 2 ГУНП у Львівській області з 09.08.2021 по теперішній час.
За вказаний період часу довідки обліку несення поліцейським ОСОБА_1 служби в нічний час за формою, визначеною в додатку 1 до Порядку №260, не оформлялися та відповідно до фінансового підрозділу ГУНП у Львівській області не направлялись.
Враховуючи викладене, зазначена вимога задоволенню не підлягає.
Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб'єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права.
З огляду на вказане суд вважає за необхідне, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період за період з 07.11.2015 по 30.09.2019 та зобов'язати здійснити відповідний розрахунок. Також, визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу додаткової доплати до грошового забезпечення у повному обсязі та зобов'язати здійснити нарахування та виплату відповідної винагороди за період за 01.02.2021, з 16.02.2021 по 28.02.2021, 08.04.2021 по 25.04.2021, з 04.06.2021 по 22.11.2021, з 15.12.2021 по 31.12.2021. У задоволенні інших вимог відмовити.
Враховуючи викладене, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору і такий нею під час подання позовної заяви не сплачувався, судовий збір розподілу не підлягає.
Керуючись статтями 2, 72-77,139, 242-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд,-
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 31.12.2021.
3. Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (ЄДРПОУ 40108833) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 30.09.2019.
4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375 у повному обсязі.
5. Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Львівській області (ЄДРПОУ 40108833) здійснити відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 №375, нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) додаткової доплати до грошового забезпечення за період за 01.02.2021, з 16.02.2021 по 28.02.2021, 08.04.2021 по 25.04.2021, з 04.06.2021 по 22.11.2021, з 15.12.2021 по 31.12.2021.
6. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
7. Судовий збір не стягувати.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Кравців Олег Романович