про відкриття касаційного провадження
28 березня 2024 року
м. Київ
справа №420/7462/20
провадження №К/990/8440/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №420/7462/20 за позовом заступника керівника Чорноморської окружної прокуратури до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1 , про визнання протиправним та скасування рішення,
У 2020 році заступник керівника Чорноморської окружної прокуратури звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, третя особа - ОСОБА_1 , у якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення Калаглійської сільської ради Овідіопольського району Одеської області №729-V від 20.01.2020.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у задоволенні позову відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 апеляційну скаргу заступника керівника Одеської обласної прокуратури задоволено, внаслідок чого: рішення Одеського окружного адміністративного суду від 14.11.2022 у справі №420/7462/20 скасовано та прийнято нову постанову, якою позов задоволено.
Не погоджуючись із постановою суду апеляційної інстанції, ОСОБА_1 оскаржила її у касаційному порядку та просила скасувати, натомість позов залишити без розгляду.
Ухвалою Верховного Суду від 14.03.2024 касаційну скаргу залишено без руху. Надано строк для усунення недоліків касаційної скарги, шляхом подання до Верховного Суду уточненої касаційної скарги у якій зазначити відповідачем у справі №420/7462/20 - Калаглійську сільську раду Овідіопольського району Одеської області.
Вищезазначену ухвалу Верховного Суду від 14.03.2024 скаржником отримано 15.03.2024 через підсистему «Електронний суд» і 21.03.2024 засобами поштового зв'язку надіслано заяву про усунення недоліків касаційної скарги до якої додано уточнену касаційну скаргу у якій зазначено відповідача у справі №420/7462/20 - Калаглійську сільську раду Овідіопольського району Одеської області.
Дослідивши зміст касаційної скарги разом із заявою про усунення недоліків, колегія суддів дійшла такого висновку.
Цю справу суд першої інстанції розглянув за правилами загального позовного провадження.
Згідно до положень пункту 8 статті 129 Конституції України однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Право на касаційне оскарження регламентовано положеннями статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), частиною першою якої визначено, що учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Такі випадки визначені у частині четвертій статті 328 КАС України, згідно із якою підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Відповідно до частини четвертої статті 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. При цьому, виключно у випадках наведених у пунктах 1- 4 наведеної вище норми процесуального Закону.
В обґрунтування касаційної скарги скаржниця посилається на пункт 1 частини четвертої статті 328 КАС України та зазначає, що судами попередніх інстанцій проігноровані висновки Верховного Суду, сформульовані у постановах Верховного Суду від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, від 08.11.2018 у справі №826/3492/18, від 05.03.2019 у справі №806/602/18, від 21.08.2019 у справі №263/2038/16-а, від 21.05.2020 у справі №809/201/18, від 25.05.2022 у справі №420/7464/20, від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 та постановах Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №826/3492/18, від 13.02.2019 у справі №826/13768/16, від 20.07.2022 у справі №910/5201/19.
Одночасно скаржниця у касаційній скарзі наводить й інші факти неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Колегія суддів, проаналізувавши зазначені скаржницею доводи, дійшла висновку про наявність обставин, визначених пунктом 1 частини четвертої статті 328 КАС України, що є підставою для відкриття касаційного провадження.
Касаційна скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні.
Керуючись ст. 328, 331, 334, 338 КАС України, Верховний Суд
1. Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі №420/7462/20.
2. Витребувати із Одеського окружного адміністративного суду справу №420/7462/20.
3. Надіслати особам, які беруть участь у справі, копії ухвали про відкриття касаційного провадження разом з копією касаційної скарги.
4. Установити десятиденний строк з моменту отримання учасниками справи цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу. Роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та долучених до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями і не оскаржується.
Суддя-доповідач А.А. Єзеров
Суддя В.М. Кравчук
Суддя О.П. Стародуб