28 березня 2024 року
м. Київ
справа №120/16657/23
адміністративне провадження № К/990/9241/24
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Олендера І.Я.,
суддів: Гончарової І.А., Пасічник С.С.,
перевіривши касаційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі №120/16657/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання видалити записи про анулювання ліцензія, зобов'язання вчинити дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження №885-р від 31.10.2023 про скасування ліцензій; зобов'язання Головне управління ДПС у Київській області видалити записи про анулювання ліцензії; зобов'язання Головне управління ДПС у Київській області розглянути подані 13.10.2023 Товариством з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» заяви щодо ліцензії; зобов'язати Головне управління ДПС у Київській області за результатами розгляду поданих Товариством з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» заяв видати ліцензії на новому бланку з урахуванням змін про місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7»: 23211, Вінницька обл., Вінницький р-н, селище міського типу Стрижавка, вул. Київська, будинок 1-Ж.
Одночасно з позовною заявою Товариством з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» до суду було подано заяву про забезпечення позову.
Вінницький окружний адміністративний суд ухвалою від 06.11.2023, залишеною без змін постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2024, заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» про забезпечення позову задовольнив у повному обсязі.
Зупинив дію розпорядження Головного управління ДПС у Київській області №885-р від 31.10.2023 про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» на право оптової торгівлі пальним №990514202200006 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.0.2027 за адресою місця торгівлі: Київська обл. Броварськй р-н., с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36; про право зберігання пального №10060414202200055 з терміном дії з 08.02.32022 по 08.02.2027 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36; про право роздрібної торгівлі пальним - реєстраційні номера: 1006031421900514 з терміном дії з 22.08.2019 по 22.08.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, с. Красилівка, вул. Броварська кільцева, 2; 1006031421900514 з терміном дії з 22.08.2019 по 22.08.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, с. Погреба, вул. Погребський шлях, 49; 10060314201900545 з терміном дії з 20.09.2019 по 20.09.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, смт. Калинівка, вул. Теплична, 4; 10060314201900572 з терміном дії з 30.10.09.2019 по 30.10.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, смт. Велика Димерка, вул. Соборна, 104; 10060314201900572 з терміном дії з 30.10.2019 по 30.10.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, смт. Калинівка, вул. Велика Димерка, вул. Соборна, 104; 10130314201900597 з терміном дії з 04.12.2019 по 04.12.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києва-Святошинський р-н, с. Софіївська Борщагівка, вул. Велика Кільцева, 98-Б; 10030314201900530 з терміном дії з 10.09.2019 по 10.09.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Богуславський р-н, с. Іванівка, вул. Миру, 2-Б; 10130314201900521 з терміном дії з 28.08.2019 по 28.08.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Гатне, Автодорога М-05 Київ-Одеса, км. 17-129 (праворуч); 10130314201900529 з терміном дії з 10.09.2019 по 10.09.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Гатне, Автодорога М-05 Київ-Одеса, км. 17-129 (ліворуч); 10060314201900544 з терміном дії з 20.09.2019 по 20.09.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, с. Пухівка, вул. Соборна, 37-А; 10130314202000072 з терміном дії з 23.06.2020 по 23.06.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Греничі, А/Д М-06 Київ-Чоп км. 20+850 ліворуч; 10290314202000109 з терміном дії з 01.10.2020 по 01.10.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., м. Бровари, вул. Січових Стрільців, 15-А; 10130314202000076 з терміном дії з 10.07.2020 по 10.07.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Мила; 10060314202000079 з терміном дії з 05.08.2020 по 05.08.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварсмький р-н, с. Требухів, вул. Броварська, 58-А; 10040314202100053 з терміном дії з 02.07.2021 по 02.07.2026 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Бориспільський р-н, с. Гора, біля автомобільної дороги М-03 Київ-Харків-Довжанський км 30КМ-900М, праворуч; 10130314202000110 з терміном дії з 01.10.2020 по 01.10.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Горенка, вул. Садова, 2-Б; 10060314201900567 з терміном дії з 22.10.2019 по 22.10.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, с. Богданівка, вул. Б. Хмельницького, 199-Е; 10130314201900607 з терміном дії з 24.12.2019 по 24.12.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Ходосівка, вул. Обухівське шосе, 24; 10270314202300028 з терміном дії з 24.07.2023 по 27.07.2028 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Білоцерківський р-н, м. Біла Церква, вул. Київська, 39-А до набрання законної сили рішенням суду у справі.
Зобов'язав Головне управління ДПС у Київській області видалити з Єдиного державного реєстру суб'єктів господарювання, які отримали ліцензії на право виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі, та місць виробництва, зберігання, оптової та роздрібної торгівлі пальним записи про анулювання ліцензій Товариству з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» на право оптової торгівлі пальним №990514202200006 з терміном дії з 08.02.2022 до 08.0.2027 за адресою місця торгівлі: Київська обл. Броварськй р-н., с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36; про право зберігання пального №10060414202200055 з терміном дії з 08.02.32022 по 08.02.2027 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н., с. Заворичі, вул. Вокзальна, 36; про право роздрібної торгівлі пальним реєстраційні номера: 1006031421900514 з терміном дії з 22.08.2019 по 22.08.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н., с. Красилівка, вул. Броварська кільцева, 2; 1006031421900514 з терміном дії з 22.08.2019 по 22.08.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н., с. Погреба, вул. Погребський шлях, 49; 10060314201900545 з терміном дії з 20.09.2019 по 20.09.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, смт. Калинівка, вул. Теплична, 4; 10060314201900572 з терміном дії з 30.10.09.2019 по 30.10.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, смт. Велика Димерка, вул. Соборна, 104; 10060314201900572 з терміном дії з 30.10.2019 по 30.10.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, смт. Калинівка, вул. Велика Димерка, вул. Соборна, 104; 10130314201900597 з терміном дії з 04.12.2019 по 04.12.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києва-Святошинський р-н, с. Софіївська Борщагівка, вул. Велика Кільцева, 98-Б; 10030314201900530 з терміном дії з 10.09.2019 по 10.09.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Богуславський р-н, с. Іванівка, вул. Миру, 2-Б; 10130314201900521 з терміном дії з 28.08.2019 по 28.08.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Гатне, Автодорога М-05 Київ-Одеса, км. 17-129 (праворуч); 10130314201900529 з терміном дії з 10.09.2019 по 10.09.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н, с. Гатне, Автодорога М-05 Київ-Одеса, км. 17-129 (ліворуч); 10060314201900544 з терміном дії з 20.09.2019 по 20.09.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н, с. Пухівка, вул. Соборна, 37-А; 10130314202000072 з терміном дії з 23.06.2020 по 23.06.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. Греничі, А/Д М-06 Київ-Чоп км. 20+850 ліворуч; 10290314202000109 з терміном дії з 01.10.2020 по 01.10.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., м. Бровари, вул. Січових Стрільців, 15-А; 10130314202000076 з терміном дії з 10.07.2020 по 10.07.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. Мила; 10060314202000079 з терміном дії з 05.08.2020 по 05.08.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварсмький р-н., с. Требухів, вул. Броварська, 58-А; 10040314202100053 з терміном дії з 02.07.2021 по 02.07.2026 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Бориспільський р-н., с. Гора, біля автомобільної дороги М-03 Київ-Харків-Довжанський км 30КМ-900М, праворуч; 10130314202000110 з терміном дії з 01.10.2020 по 01.10.2025 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. Горенка, вул. Садова, 2-Б; 10060314201900567 з терміном дії з 22.10.2019 по 22.10.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Броварський р-н., с. Богданівка, вул. Б. Хмельницького, 199-Е; 10130314201900607 з терміном дії з 24.12.2019 по 24.12.2024 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Києво-Святошинський р-н., с. Ходосівка, вул. Обухівське шосе, 24; 10270314202300028 з терміном дії з 24.07.2023 по 27.07.2028 за адресою місця торгівлі: Київська обл., Білоцерківський р-н., м. Біла Церква, вул. Київська, 39-А до набрання законної сили рішенням суду у справі.
Не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Головне управління ДПС у Київській області, утворене на правах відокремленого підрозділу ДПС України через підсистему «Електронний суд» 08.03.2024 звернулось з касаційною скаргою до Верховного Суду, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі №120/16657/23, прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» про забезпечення позову відмовити в повному обсязі.
Верховний Суд ухвалою від 12.03.2024 касаційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України залишив без руху з мотивів її невідповідності вимогам частини четвертої статті 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та запропонував скаржнику, в десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали, усунути недоліки касаційної скарги та надати до суду документ про сплату судового збору у розмірі 2422,40грн за подання касаційної скарги у цій справі або докази звільнення такої особи від сплати судового збору.
У зв'язку з наявністю у Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України офіційної електронної адреси та електронного кабінету в підсистемі «Електронний суд», копія ухвали про залишення касаційної скарги без руху від 12.03.2024 була направлена останньому в електронній формі за допомогою Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.
Згідно з інформацією, наявною в комп'ютерній програмі «Діловодство спеціалізованого суду» електронний документ (ухвала суду про залишення касаційної скарги без руху від 12.03.2024) доставлено в електронний кабінет Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України 14.03.2024 о 02:05год.
У якості усунення недоліків касаційної скарги, Головним управлінням ДПС у Київській області, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України до суду подано клопотання про продовження строку на усунення недоліків щодо сплати судового збору. Посилаючись на об'єктивну неможливість здійснення сплати судового збору у встановлений в ухвалі суду строк, що зумовлена введеним на всій території України правовим режимом воєнного стану, нестабільною ситуацією в країні та відсутністю/недостатністю на рахунку скаржника суми грошових коштів необхідних для сплати судового збору за подання касаційної скарги у цій справі, контролюючий орган зазначає, що він позбавлений можливості своєчасно сплатити судовий збір та надати суду платіжну інструкцію про таку сплату.
Надаючи оцінку доводам викладеним у клопотанні скаржника, Верховний Суд зазначає наступне.
Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 121 Кодексу встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Продовженням строку є надання нового строку на вчинення процесуальної дії, яка не була вчинена у встановлений судом строк.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України одним із принципів адміністративного судочинства є рівність усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.
Частина друга статті 44 КАС України покладає на учасників справи обов'язок добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Для здійснення судом належної оцінки та перевірки доводів, наведених заявником у клопотанні про продовження строку для усунення недоліку касаційної скарги, такі доводи повинні бути підтверджені відповідними письмовими документами або іншими доказами, з яких достовірно можна встановити існування обставин, зазначених у такому клопотанні.
Особа, яка заявляє відповідне клопотання, згідно із частиною першою статті 77 КАС України повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.
Так, гарантією реалізації права на судовий захист в аспекті доступу до правосуддя є встановлення законом помірного судового збору для осіб, які звертаються до суду. Це відповідає Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам щодо заходів, що полегшують доступ до правосуддя від 14.05.1981№ R (81) 7: «В тій мірі, в якій судові витрати становлять явну перешкоду доступові до правосуддя, їх треба, якщо це можливо, скоротити або скасувати» (підпункт 12 пункту D).
Сплата судового збору за подання заяв, скарг до суду є складовою доступу до правосуддя.
Відповідно до рішення Європейського суду з прав людини від 19.06.2001 у справі «Креуз проти Польщі» «право на суд» не є абсолютним, воно може обмежуватися державою різноманітними засобами, в тому числі фінансовими. Вимога сплатити судовий збір не обмежує право заявників на доступ до правосуддя.
Статтею 330 КАС України передбачено обов'язок особи, яка подає касаційну скаргу щодо одночасного надання документа про сплату судового збору.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України від 08.07.2011 №3674-VІ «Про судовий збір».
Згідно з положеннями Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 №3674-VI органам податкової служби не надано пільг щодо сплати судового збору.
Органи податкової служби є державними органами, які утримуються за рахунок Державного бюджету України, та мають право в межах бюджетних асигнувань здійснити розподіл коштів, якими можна було б забезпечити сплату судового збору.
Фінансування витрат на оплату судового збору для державних органів із державного бюджету передбачено за кодом економічної класифікації 2800 «Інші поточні платежі», розмір яких щорічно затверджується відповідним кошторисом.
З аналізу вищенаведених положень убачається, що особа, яка має намір подати касаційну скаргу, повинна вчиняти усі можливі та залежні від неї дії для виконання процесуального обов'язку дотримання вимог процесуального закону стосовно форми і змісту касаційної скарги, у тому числі щодо оплати судового збору.
У цій справі у Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України було достатньо часу для вирішення питання сплати судового збору, а саме починаючи з 13.02.2024, однак судовий збір у розмірі 2422,40грн станом на цей день так і продовжує бути несплаченим.
Верховний Суд наголошує, що неможливість своєчасної сплати скаржником судового збору через недостаніть фінансування та/або відсутність грошових коштів необхідних для проведення такої сплати, не свідчить про наявність об'єктивних обставин, які б перешкоджали йому в межах наданого строку усунути зазначений недолік, оскільки заявник не доводить того, що впродовж нового строку судовий збір ним буде сплачено.
При цьому, Суд зауважує, що указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 введено в Україні воєнний стан із 05год 30хв 24.02.2022 строком на 30 діб, дія якого триває й до сьогодні.
У зв'язку із введенням в Україні воєнного стану тимчасово, на період дії правового режиму воєнного стану, можуть обмежуватися конституційні права і свободи людини і громадянина, передбачені статтями 30-34, 38, 39, 41-44, 53 Конституції України, а також вводитися тимчасові обмеження прав і законних інтересів юридичних осіб в межах та обсязі, що необхідні для забезпечення можливості запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, які передбачені частиною першою статті 8 Закону України «Про правовий режим воєнного стану».
Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, військове командування, військові адміністрації, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження, надані їм Конституцією України, цим та іншими законами України.
Отже, лише факт введення воєнного стану на території України не може бути визнаний поважною причиною для невиконання вимог ухвали про залишення касаційної скарги без руху щодо сплати судового збору для органу державної влади, за відсутності відповідних обґрунтувань та доказів того, як саме введення воєнного стану, вплинуло на роботу цього державного органу.
До того ж, у поданому скаржником клопотанні, окрім посилання на неможливість проведення платежів, недостатність фінансування органів податкової служби та скрутний майновий стан скаржника викликаний правовим режимом воєнного стану в Україні, контролюючий орган не зазначає про вжиття ним регулярних та послідових заходів задля сплати у цій справі суми судового збору у встановлений в ухвалі суду строк. Тобто відсутні належні обґрунтування підстав для продовження строку для сплати судового збору.
Верховний Суд вважає, що у скаржника було достатньо часу для сплати судового збору за подання касаційної скарги у даній справі та надання платіжного документа про таку сплату, а тому вищенаведені у клопотанні обставини не можуть бути підставою для продовження строку на усунення недоліків, які стали підставою для залишення касаційної скарги без руху. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Таким чином, Суд дійшов висновку, що клопотання скаржника про продовження строку на усунення недоліків касаційної скарги задоволенню не підлягає.
Поряд з цим, Верховний Суд зазначає, що питання продовження процесуального строку, відстрочення, розстрочення чи звільнення від сплати судового збору у випадку невиконання вимог ухвали суду про залишення касаційної скарги без руху з причин, пов'язаних із запровадженням воєнного стану в Україні, вирішується у кожному конкретному випадку, виходячи з доводів, наведених у клопотанні скаржника. Однак, сам лише факт запровадження воєнного стану не може бути підставою для безумовного продовження процесуального строку, відстрочення, розстрочення чи звільнення від сплати судового збору у всіх абсолютно випадках.
Відповідно до частини другої статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
На момент постановлення Верховним Судом даної ухвали, на адресу суду від скаржника касаційної скарги не надходив документ про сплату судового збору у визначеному законом порядку та розмірі.
Пунктом 1 частини четвертої статті 169 КАС України передбачено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
За змістом частини восьмої статті 169 КАС України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Враховуючи викладене, Головним управлінням ДПС у Київській області, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України не виконано вимоги ухвали про залишення касаційної скарги без руху, а саме щодо надання документа про сплату судового збору, у зв'язку з чим касаційна скарга підлягає поверненню.
Відповідно до частини сьомої статті 332 КАС України копія ухвали про повернення касаційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення касаційної скарги разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія касаційної скарги залишається в суді касаційної інстанції.
Повернення Верховним Судом касаційної скарги та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до Верховного Суду з такою скаргою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд у формі касаційного оскарження судового рішення учасником справи особисто або через представника.
Керуючись статтями 169, 248, 332, 355, 359 КАС України, Суд -
У задоволенні клопотання Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України про продовження процесуального строку на усунення недоліків касаційної скарги у справі №120/16657/23 відмовити.
Касаційну скаргу Головного управління ДПС у Київській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 06.11.2023 та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 07.02.2024 у справі №120/16657/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Авантаж-7» до Головного управління ДПС у Київській області про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов'язання видалити записи про анулювання ліцензія, зобов'язання вчинити дії повернути особі, яка її подала.
Копію ухвали про повернення касаційної скарги надіслати учасникам справи, скаржнику - копію даної ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Роз'яснити заявнику касаційної скарги, що її повернення не позбавляє права повторного звернення до Верховного Суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Судді І.Я. Олендер
І.А. Гончарова
С.С. Пасічник