Віньковецький районний суд Хмельницької області
Справа № 670/835/23
Провадження № 2/670/71/24
27 березня 2024 року селище Віньківці
Віньковецький районний суд Хмельницької області в складі:
головуючого судді Мамаєва В.А.
за участю секретаря судового засідання Корчової А.І.
прокурора ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_2 про конфіскацію земельних ділянок
Прокурор звернувся до суду з позовом до ОСОБА_2 про конфіскацію земельних ділянок, мотивуючи свої позовні вимоги наступним. ОСОБА_2 , який є громадянином російської федерації, отримав земельні ділянки сільськогосподарського призначення, будучи спадкоємцем земельних часток (паїв) на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом № 213 від 04.02.2010 року. Рішеннями Майдан-Олександрівської сільської ради від 20.05.2020 за № 9-45/2020 і № 10-45/2020 ОСОБА_2 передано у власність земельні ділянки площею 0,689 га за кадастровим номером 6820684500:04:010:0094 та площею 0,3289 га за кадастровим номером 6820684500:04:010:0169, які розташовані на території сільської ради за межами населеного пункту с. Майдан-Олександрівський, Віньковецького району (на даний час Хмельницького району) Хмельницької області. Прокурор у позові посилається на те, що перебування у приватній власності відповідача, який є громадянином російської федерації, зазначених земельних ділянок суперечить вимогам ст.ст. 13, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 80, 81, 145 Земельного кодексу України у зв'язку з тим, що землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню. У разі невиконання цієї вимоги настають наслідки, передбачені ч.ч. 2, 4 ст. 145 Земельного кодексу України, а саме, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду. Порушення інтересів держави полягає в тому, що відповідач порушив визначену законодавством процедуру використання земельних ділянок сільськогосподарського призначення та, як іноземний громадянин, не вжив заходів для їх відчуження, в зв'язку з чим на теперішній час є власником спірних земельних ділянок на території України. Наразі продовольча безпека України потребує величезної уваги, що тягне за собою невідкладне вжиття вичерпних заходів щодо повернення земельних ділянок у власність держави та їх подальше використання з метою забезпечення потреб у першу чергу громадян України. Прокурор просить:
- конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку у ОСОБА_2 із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровим номером 6820684500:04:010:0094 площею 0,689 га, яка знаходиться на території Майдан-Олександрівської сільської ради Віньковецького району (на даний час Хмельницького району) Хмельницької області;
- конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку у ОСОБА_2 із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровим номером 6820684500:04:010:0169 площею 0,3289 га, яка знаходиться на території Майдан-Олександрівської сільської ради Віньковецького району (на даний час Хмельницького району) Хмельницької області;
- стягнути з відповідача судовий збір.
Ухвалою від 28.12.2023 року у справі відкрите провадження та призначене підготовче судове засідання.
Ухвалою від 28.12.2023 року забезпечено позов шляхом накладення арешту на земельні ділянки, що належать ОСОБА_2 .
Ухвалою суду від 25.01.2024 року підготовче провадження закрите, а справа призначена до розгляду по суті.
Прокурор Скрипник С.В. надала письмову заяву, в якій позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить позов задовольнити з підстав, викладених в позові.
Представник Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з'явився, попередньо до суду направлено пояснення представника ОСОБА_3 про підтримання позовних вимог прокурора.
Відповідач ОСОБА_2 у судове засідання повторно не з'явився, хоча був належним чином повідомлений про день, час та місце судового засідання, що підтверджується оголошенням на офіційному веб-сайті судової влади України.
Судом встановлено, що на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом, виданого 04.02.2010 року державним нотаріусом Віньковецької державної нотаріальної контори Хмельницької області та зареєстрованого в реєстрі за № 213, ОСОБА_2 , проживаючий росія АДРЕСА_1 , успадкував після смерті ОСОБА_4 право на земельну частку (пай) у землі, яка перебуває у колективній власності КСП ім. «Щорса» в с. Майдан-Олександрівський Віньковецького району Хмельницької області, розміром земельної частки (паю) 1,42 в умовних кадастрових гектарах без визначення меж цієї частки (паю) в натурі (на місцевості).
Згідно з рішенням Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_2 » від 20.05.2020 року № 9-45/2020 ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку площею 0,689 га з кадастровим номером 6820684500:04:010:0094 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Майдан-Олександрівської сільської ради Віньковецького району за межами с. Майдан-Олександрівський.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 359938591 від 26.12.2023 року - на земельну ділянку з кадастровим номером 6820684500:04:010:0094 площею 0,689 га, 03.06.2020 року зареєстровано право власності за ОСОБА_2 (країна громадянства - російська федерація), підстава державної реєстрації - рішення Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 9-45/2020 від 20.05.2020 року.
Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 02.01.2020 року земельна ділянка з кадастровим номером 6820684500:04:010:0094 площею 0,689 га має цільове призначення 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 34).
Згідно з рішенням Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва гр. ОСОБА_2 » від 20.05.2020 року № 10-45/2020 ОСОБА_2 передано у власність земельну ділянку площею 0,3289 га з кадастровим номером 6820684500:04:010:0169 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що розташована на території Майдан-Олександрівської сільської ради Віньковецького району за межами с. Майдан-Олександрівський.
Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 359938960 від 26.12.2023 року - на земельну ділянку з кадастровим номером 6820684500:04:010:0169 площею 0,3289 га, 03.06.2020 року зареєстровано право власності за ОСОБА_2 (країна громадянства - російська федерація), підстава державної реєстрації - рішення Майдано-Олександрівської сільської ради Віньковецького району Хмельницької області № 10-45/2020 від 20.05.2020 року.
Згідно інформації Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку від 02.01.2020 року земельна ділянка з кадастровим номером 6820684500:04:010:0169 площею 0,3289 га має цільове призначення 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (а.с. 35).
Згідно додатку 59 до Постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012 року «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок, видів функціонального призначення територій та співвідношення між ними, а також правила їх застосування: за цільовим призначенням до категорії земель сільськогосподарського призначення відноситься землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (код згідно з КВЦПЗ 01.01).
Отже, на час успадкування права на земельну частку (пай) та державної реєстрації права власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 6820684500:04:010:0094 та 6820684500:04:010:0169 з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва відповідач ОСОБА_2 був громадянином російської федерації, що підтверджується інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна № 359938591 від 26.12.2023 року та № 359938960 від 26.12.2023 року, паспортом російської федерації ОСОБА_2 № 08 14 245041 від 05.08.2014 року.
Статті 13, 14 Конституції України визначають, що земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.
Особливості правових підстав набуття та припинення права власності на об'єкти нерухомого майна іноземцями встановлені нормами розділу V Закону України «Про міжнародне приватне право», положеннями Цивільного кодексу України, Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 1 ст. 38 закону України «Про міжнародне приватне право» право власності та інші речові права на нерухоме та рухоме майно визначаються правом держави, у якій це майно знаходиться, якщо інше не передбачено законом.
Згідно з ч. 1 ст. 39 закону України «Про міжнародне приватне право» виникнення та припинення права власності та інших речових прав визначається правом держави, у якій відповідне майно перебувало в момент, коли мала місце дія або інша обставина, яка стала підставою для виникнення або припинення права власності та інших речових прав, якщо інше не передбачено законом або міжнародним договором України.
Таким чином, враховуючи, що спірні земельні ділянки, які належать до нерухомого майна, знаходяться на території України, на них поширюється дія законодавства України.
Згідно зі ст. 19 Земельного кодексу України землі сільськогосподарського призначення віднесено до категорії особливо цінних.
Відповідно до ч. 5 ст. 22 ЗК України визначено, що землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватись у власність іноземцям, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам.
Частинами 3 та 4 ст. 81 ЗК України визначено, що іноземці та особи без громадянства можуть набувати права власності на земельні ділянки відповідно до частини другої цієї статті у разі прийняття спадщини. Землі сільськогосподарського призначення, прийняті у спадщину іноземцями, а також особами без громадянства, протягом року підлягають відчуженню.
В силу вимог ст. 125 ЗК України право власності на земельну ділянку виникає з моменту державної реєстрації таких прав.
Відповідно до п. «е» ч. 1 ст. 140 ЗК України однією з підстав примусового припинення права власності на земельну ділянку є не відчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.
Згідно п. «в» ч. 1 ст. 143 ЗК України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі конфіскації земельної ділянки.
Якщо до особи переходить право власності на земельну ділянку, яка за цим Кодексом не може набуватися нею у власність, ця ділянка підлягає відчуженню її власником протягом року з моменту переходу такого права. У разі, якщо відповідно до закону власник земельної ділянки зобов'язаний відчужити її протягом певного строку і земельна ділянка не була відчужена ним протягом такого строку, така ділянка підлягає конфіскації за рішенням суду ( ч.ч. 1, 2 ст. 145 ЗК України).
Пунктом 10 ч. 1 ст. 346 ЦК України визначено конфіскацію як одну з підстав припинення права власності.
Згідно ст. 356 ЦК України до особи може бути застосовано позбавлення права власності на майно за рішенням суду як санкція за вчинення правопорушення (конфіскація) у випадках, встановлених законом.
Конфісковане майно переходить у власність держави безоплатно, крім випадків, визначених законом. Обсяг та порядок конфіскації майна встановлюються законом.
Частиною 5 ст. 41 Конституції України визначено, що конфіскація майна може бути застосована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.
Відповідно до ст. 148 ЗК України земельна ділянка може бути конфіскована виключно за рішенням суду у випадках, обсязі та порядку, встановлених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із частиною 1 «Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) зокрема, в агропромисловому комплексі в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.
Таким чином, враховуючи зазначені положення законодавства саме Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області є уповноваженим органом щодо здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності та в даному випадку, з урахуванням ч.ч. 2, 4 ст. 145 Земельного кодексу України, звернення до суду із позовом про конфіскацію земельної ділянки.
Так, статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функцію представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва. Виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави.
Відповідний висновок викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.05.2020 у справі № 912/2385/18. За п. 76-77 зазначеної постанови Великої Палати Верховного Суду прокурор, звертаючись до суду з позовом, має обґрунтувати та довести підстави для представництва, однією з яких є бездіяльність компетентного органу. Бездіяльність компетентного органу (нездійснення захисту інтересів держави) означає, що компетентний орган знав або повинен був знати про порушення інтересів держави, мав повноваження для захисту, але не звертався до суду з відповідним позовом у розумний строк.
Відомостей про відчуження відповідачем спірних земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із кадастровими номерами 6820684500:04:010:0094 та 6820684500:04:010:0169 Інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна не містить.
Враховуючи, що ОСОБА_2 , будучи громадянином російської федерації, упродовж року після прийняття спадщини і державної реєстрації права власності на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (з 03.06.2020 року по даний час) не відчужив їх, суд вважає, що наявні достатні підстави для конфіскації спірних земельних ділянок у власність держави.
З огляду на характер спірних правовідносин, не вбачається невідповідності заходу втручання держави в право власності відповідача критеріям правомірного втручання в право особи на мирне володіння майном, так і порушення принципу пропорційності, котрі сформовані у сталій практиці ЄСПЛ.
Обраний спосіб захисту порушеного права власності на земельні ділянки, які відповідач незаконно використовує, є ефективним та належним способом захисту порушених прав держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, як уповноваженого органу на здійснення функцій держави щодо конфіскації у власність держави земельних ділянок сільськогосподарського призначення, які незаконно використовуються іноземним громадянином, оскільки зазначений спосіб захисту чітко визначений ч. 2 ст. 145 Земельного кодексу України.
Таким чином, особу може бути позбавлено її власності лише в інтересах суспільства, на умовах, передбачених законом і загальним принципами міжнародного права, а при вирішенні питання про можливість позбавлення особи власності має бути дотримано справедливої рівноваги між інтересами суспільства та правами власника.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає позов прокурора обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню відповідно до вимог ч. 4 ст. 81, п. «е» ч. 1 ст. 140, ч. 2 ст. 145, п. «в» ч. 1 ст. 143, ст. 148 ЗК України, п. 10 ч. 1 ст. 346, ст. 356 ЦК, ч. 5 ст. 41 Конституції України.
Частиною 1 статті 133 ЦПК України визначено, що судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи.
Згідно з ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
При зверненні до суду з позовом та з заявою про забезпечення позову позивачем сплачено 5368 грн (2684 грн х 2) (відповідно до платіжних інструкцій № 2017 від 18.09.2023 року № 1797 від 22.08.2023 року) та 1342 грн (відповідно до платіжної інструкції № 1803 від 22.08.2023 року) судового збору, а всього 6710 грн, які відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України, підлягають стягненню з відповідача на користь Хмельницької обласної прокуратури.
Щодо заходів забезпечення позову, вжитих згідно ухвали Віньковецького районного суду від 28.12.2023 року у даній справі, суд зазначає, що відповідно до ч. ч. 7, 8 ст. 158 ЦПК України у разі ухвалення судом рішення про задоволення позову заходи забезпечення позову продовжують діяти протягом дев'яноста днів з дня набрання вказаним рішенням законної сили або можуть бути скасовані за вмотивованим клопотанням учасника справи.
Враховуючи, що учасниками справи не заявлено вмотивованого клопотання про скасування арешту земельних ділянок та заборони ОСОБА_2 вчиняти певні дії стосовно спірних земельних ділянок, то такі заходи забезпечення позову продовжують діяти відповідно до положень ст. 158 ЦПК України.
На підставі ст.ст. 3, 14, 41 Конституції України, ст.ст. 346, 356 ЦК України, ст.ст. 19, 22, 81, 125, 140, 143 ЗК України, керуючись ст.ст. 4, 5, 10, 12, 81, 259, 263, 265, 268, 273, 352, 354-355 ЦПК України, суд,
Позовну заяву прокурора в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_2 про конфіскацію земельних ділянок задовольнити.
Конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку кадастровий номер 6820684500:04:010:0094 площею 0,689 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Майдан-Олександрівської сільської ради Віньковецького району (на даний час Хмельницького району) Хмельницької області, та належить на праві власності ОСОБА_2 .
Конфіскувати у власність держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку кадастровий номер 6820684500:04:010:0169 площею 0,3289 га із цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Майдан-Олександрівської сільської ради Віньковецького району (на даний час Хмельницького району) Хмельницької області, та належить на праві власності ОСОБА_2 .
Стягнути з ОСОБА_2 на користь Хмельницької обласної прокуратури (ідентифікаційний код юридичної особи 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, р/р НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 6710 (шість тисяч сімсот десять) грн.
Повне найменування учасників справи:
Позивач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ідентифікаційний код юридичної особи 39767479, адреса місцезнаходження: вул. Інститутська, 4/1, м. Хмельницький.
Відповідач - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , російська федерація.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його складання безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя В.А. Мамаєв