27 березня 2024 року справа №200/316/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Компанієць І.Д., Гайдара А.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Святошинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 р. у справі № 200/316/23 (головуючий І інстанції Волгіна Н.П.) за позовом ОСОБА_1 до Святошинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Святошинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати неправомірними дії Святошинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо невидачі адвокату ОСОБА_1. документів на його запит 02/01 від 18 січня 2023 року;
- зобов'язати Святошинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) видати адвокату ОСОБА_1. документи на його запит 02/01 від 18 січня 2023 року.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 року позовні вимоги задоволено частково, а саме суд:
Визнав неправомірною бездіяльність Святошинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) щодо не розгляду заяви, поданої адвокатом ОСОБА_1, від 18 січня 2023 року про видачу повторно свідоцтва про народження ОСОБА_2 .
Зобов'язав Святошинський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) розглянути заяву адвоката ОСОБА_1 від 18 січня 2023 року про видачу повторно свідоцтва про народження ОСОБА_2 .
В задоволенні решти позовних вимог - відмовив.
Стягнув зі Святошинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) (код ЄДРПОУ 26125455, зареєстроване місцезнаходження: 03148, м. Київ, вул. Якуба Коласа, буд. 6) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 1 073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду у зв'язку, з невірним застосуванням та порушенням судом норм матеріального та процесуального права, прийняти нове рішення яким відмовити в задоволені позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що скаржник вчинив правомірні дії в межах своїх повноважень, надавши в установлений законом строк письмову відповідь на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1.
Згідно з нормами статті 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту.
Рішенням Ради адвокатів України № 103 від 15.10.2020 затверджено роз'яснення про отримання на адвокатський запит оригіналів документів. Рада адвокатів зазначає, що адвокат, на адвокатський запит має право отримати виключно копії, а не оригінали документів.
Оскільки, адвокатський запит містив прохання про повторну видачу та направлення Укрпоштою на поштову адресу адвоката ОСОБА_1. свідоцтва про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у відповіді було зазначено, що порядок повторної видачі свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану визначений Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 за № 52/5, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 18.10.2000 за № 719/4940 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 № 3307/5).
Так, повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану на підставі актового запису цивільного стану, складеного як в електронному вигляді, так і на паперовому носії, за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено запис, або представника особи у разі подання довіреності, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат», або документа, що посвідчує повноваження такого представника, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (частина перша статті 19 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон), пункт 2, 4 розділу IV Правил).
На свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану, що повторно видаються, робиться відмітка "Повторно", що по своїй природі, є оригіналом документа.
За повторну видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану справляється державне мито у розмірі, визначеному законом (частина перша статті 20 Закону).
Усупереч чітко визначеному порядку, заявник обрав неможливий спосіб отримання повторного свідоцтва про народження та проігнорував сплату державного мита, розмір якого становить 0,03 неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що становить 0,51 коп., що визначено пунктом 5 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №7-93 «Про державне мито».
Скаржник зазначає, що він не відмовив у видачі повторного свідоцтва, а в межах своїх повноважень та в установлений законом строк, надав письмову відповідь на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1.
Крім того, позивач обрав неефективний спосіб захисту в даному випадку, оскільки права, свободи та законні інтереси позивача в даному випадку не були порушені, оскільки адвокатський запит було подано в інтересах довірителя - ОСОБА_2, а адвокат діяв лише як представник, тому і має звертатись до суду в інтересах довірителя, а не в своїх власних інтересах.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Згідно відомостей Єдиного реєстру адвокатів України 19 жовтня 2018 року Радою адвокатів Київської області позивачу видано свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю № 7068/10 .
18 січня 2023 року позивач звернувся до відповідача із адвокатським запитом (вих. № 02/01), в якому виклав прохання видати йому свідоцтво про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , актовий запис про народження 4043 від 24 грудня 1977 року, складений Ленінським відділом ДРАЦС м. Києва 24 грудня 1977 року .
До адвокатського запиту були додані: копія свідоцтва про право позивача на зайняття адвокатською діяльністю; ордер від 18 січня 2023 року на надання адвокатом ОСОБА_1. правничої (правової) допомоги ОСОБА_2 в органах юстиції, договір про надання правової допомоги № 7556/22 від 12 грудня 2023 року, укладений між адвокатом ОСОБА_1. та ОСОБА_2 , в якому по між іншого довірителем визначено право представника одержувати в інтересах клієнта документи; копія паспорта ОСОБА_1 ; копія витягу з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання позивача від 23 червня 2017 року; копія посвідчення адвоката ОСОБА_1. від 19 жовтня 2018 року № 7068/10; заява адвоката ОСОБА_1. від 18 січня 2023 року про видачу йому повторно свідоцтва про народження ОСОБА_2 у зв'язку із втратою; копія свідоцтва про народження ОСОБА_2 .
Відповідач листом від 21 січня 2023 року (вих. № 81/33.8-80), направленим позивачу поштовим відправленням, повідомив, що згідно ст. 25 Закону України "Про адвокатську діяльність" адвокатський запит - письмове звернення адвоката до органу державної влади, органу місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та підпорядкування, громадських об'єднань про надання інформації, копій документів, необхідних адвокату для надання правової допомоги клієнту. Також зазначено, що порядок видачі свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану повторно регулюються Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18 жовтня 2000 року за № 52/5.
Вважаючи неправомірними дії відповідача щодо невидачі йому повторно свідоцтва про народження клієнта - ОСОБА_2 на його адвокатський запит, позивач звернувся до суду даним позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Частина 2 статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 40 Конституції України встановлено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану визначає Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 за №2398-VI (надалі - Закон №2398-VI).
Цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Згідно частини 2 статті 2 Закону №2398-VI державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відповідно до частини 1 статті 6 Закону №2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Частиною 1-3 статті 9 цього Закону передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню. Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
За змістом частини 5 статті 9 Закону №2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.
Про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво (частина 1 статті 18 Закону №2398-VI).
Згідно частини 1 статті 19 Закону №2398-VI повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.
Наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 №52/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 24.12.2010 №3307/5), що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 18.10.2000 за № 719/4940 затверджено «Правила державної реєстрації актів цивільного стану в Україні» (далі - Правила № 52/5).
Пунктом 1 розділу IV Правил № 52/5 повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану здійснюється районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України та відділами державної реєстрації актів цивільного стану управлінь державної реєстрації міжрегіональних управлінь Міністерства юстиції України, а також дипломатичними представництвами та консульськими установами України.
Відповідно до пункту 2 розділу IV Правил № 52/5 якщо оригінал свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, повторна видача свідоцтва здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану на підставі актового запису цивільного стану, складеного як в електронному вигляді, так і на паперовому носії.
Повторна видача свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану у такому випадку здійснюється відділами державної реєстрації актів цивільного стану незалежно від місця державної реєстрації акту цивільного стану та місця проживання заявника.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану видає повторно свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану після безпосередньої перевірки відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану або на підставі підтвердження про це відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису цивільного стану.
Витребування та направлення відповідного підтвердження здійснюються в порядку та строки, встановлені пунктом 3.11 розділу ІІІ Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24.07.2008 № 1269/5, зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 25.07.2008 за № 691/15382 (далі - Інструкція з ведення Реєстру).
Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається повторно без підтвердження у разі зберігання актового запису цивільного стану на тимчасово окупованій території України.
Згідно з пунктом 4 розділу IV Правил № 52/5 повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану здійснюється за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування. Свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану видається представникам зазначених установ за довіреністю установи та при пред'явленні документів, що посвідчують їх особу.
Свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану повторно видається за наявності паспорта (паспортного документа) заявника.
Свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану можуть повторно видаватись представнику особи, яка має право на повторне отримання свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, у разі подання довіреності, посвідченої відповідно до Закону України «Про нотаріат», або документа, що посвідчує повноваження такого представника, відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність». Під час пред'явлення адвокатом ордера до нього обов'язково додається копія договору про надання правової допомоги, засвідчена у встановленому законодавством порядку.
Таким чином, свідоцтво видається представнику особи, яка має право на його отримання, у разі належного документального підтвердження повноважень представника.
Відповідно до пункту 9 розділу IV Правил №52/5, у заяві (додатки 23-27) щодо повторної видачі відповідного свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану зазначаються: прізвище, власне ім'я, по батькові та адреса заявника; прізвище, власне ім'я, по батькові особи, щодо якої запитується свідоцтво; яке необхідне свідоцтво; коли і яким органом державної реєстрації актів цивільного стану складено актовий запис цивільного стану; мета запиту цього свідоцтва та проставляється особистий підпис заявника.
Якщо витребовується свідоцтво про народження, то додатково зазначаються прізвище, власне ім'я, по батькові батьків.
При витребовуванні свідоцтва про шлюб або розірвання шлюбу зазначаються прізвища, власні імена, по батькові обох з подружжя.
Запити, які надходять від адвокатів або адвокатських об'єднань, виконуються на загальних підставах з дотриманням вимог чинного законодавства (пункт 18 Правил №52/5).
Згідно із пунктом 10 розділу IV Правил №52/5 особам, які звернулися до відділу державної реєстрації актів цивільного стану особисто, свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану повторно видаються того самого дня при пред'явленні ними паспорта або паспортного документа.
За заявою щодо повторної видачі відповідного свідоцтва про державну реєстрацію акту цивільного стану, яка надійшла поштою, свідоцтво надсилається в семиденний строк до відділу державної реєстрації актів цивільного стану України за місцем проживання заявника, про що доводиться до його відома.
На заяві зазначаються назва відділу державної реєстрації актів цивільного стану, до якого надіслано свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану, дата надіслання, а також номер і серія свідоцтва.
Свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану пересилаються тільки рекомендованими листами.
Доводи апелянта, що у відповіді було зазначено, що порядок повторної видачі свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану визначений Правилами державної реєстрації актів цивільного стану в Україні, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 18.10.2000 за №52/5, колегія суддів не приймає, оскільки ані Закон №2398-VI, ані Правила №52/5 які регулюють ці правовідносини не містять жодних обмежень щодо повторної видачі свідоцтв про державну реєстрацію акту цивільного стану представнику особи, зокрема, адвокату з пред'явленням ордера з договором про надання правової допомоги.
Доводи апелянта, що заявник обрав неможливий спосіб отримання повторного свідоцтва та проігнорував сплату державного мита, розмір якого становить 0,03 неоподаткованого мінімуму доходів громадян, що становить 0,51 коп., що визначено пунктом 5 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №7-93 «Про державне мито», колегія суддів не приймає з огляду на наступне.
Позивач, в межах своїх повноважень, визначених договором про надання правової допомоги, ордером та відповідно до приписів Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність» звернувся до відповідача із заявою про видачу свідоцтва про народження ОСОБА_2 , у зв'язку з чим, відповідно до вищенаведених вимог діючого законодавства, у відповідача виник обов'язок щодо її розгляду по суті і прийняття одного з визначених рішень (висновку про видачу або про відмову у видачі дублікату витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу), чого останнім вчинено не було. Інформації про необхідність сплати державного мита, визначено пунктом 5 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №7-93 «Про державне мито» в листі відповідача не зазначено.
Враховуючи викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов'язання відповідача розглянути по суті заяву про видачу свідоцтва про народження ОСОБА_2 і прийняти обґрунтоване рішення у відповідності до вимог законодавства України.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Святошинського відділу державної реєстрації актів цивільного стану Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 р. у справі № 200/316/23 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2023 р. у справі № 200/316/23 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 27 березня 2024 року.
Суддя-доповідач Е.Г. Казначеєв
Судді А.В. Гайдар
І.Д. Компанієць