Справа № 560/20444/23
іменем України
27 березня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом, в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі № 560/11917/23.
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб», після перерахунку пенсії на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі № 560/11917/23, починаючи з 01.07.2021 року по теперішній час, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги мотивовані тим, що перерахунок пенсії на підставі судового рішення не можна вважати підставою для перерахунку пенсії у розумінні постанови №713.
Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, згідно якого у задоволенні позову просив відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення збільшився більше, ніж на 2000 грн., тому підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати по постанові № 713 у головного управління відсутні.
У відзиві також заявлено клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.
З урахуванням п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, характеру спірних правовідносин та предмету доказування у цій справі суд приходить до висновку про відсутність підстав для проведення судового засідання з повідомленням сторін, а тому в задоволенні клопотання відповідача слід відмовити.
Ухвалою суду від 05.03.2024 витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області письмову інформацію щодо того, на яку суму збільшився розмір пенсії позивача з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 внаслідок перерахунку пенсії на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №205, №206, №207 від 11.05.2023, №199 від 08.05.2023 (у порівнянні з розміром пенсії після виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.03.2021 по справі №560/1531/21, стосовно перерахунку пенсії з 01.04.2019).
Позивач надіслав додаткові пояснення від 06.03.2024, в яких вказав, зокрема, що відповідач протиправно після перерахунку пенсії на підставі рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі № 560/11917/23 повторно позбавив позивача у нарахуванні та виплати щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. з 01.07.2021 року по день перерахунку пенсії.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №560/1531/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року відповідно до статей 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі наданої довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області від 04 січня 2021 №1 для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення ОСОБА_1 .
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.05.2023 у справі № 560/7160/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати та виплатити з 01.07.2021 ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб" з урахуванням раніше виплачених сум.
У цьому рішенні суд зазначив, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови №713.
У подальшому рішенням суду від 28.08.2023 у справі №560/11917/23 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №205, №206, №207 від 11.05.2023, №199 від 08.05.2023, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 із врахуванням раніше виплачених сум.
У цьому рішенні суд дійшов висновку, що у відповідача у зв'язку з надходженням на його адресу оновлених довідок про грошове забезпечення позивача станом на 01.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022, станом на 01.01.2023 виник обов'язок проведення перерахунку пенсії.
На виконання вимог ухвали суду від 05.03.2024 відповідач листом від 27.03.2024 повідомив, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі №560/11917/23 головним управлінням 02.11.2023 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №205, №206, №207 від 11.05.2023, №199 від 08.05.2023, у розмірі 60% відповідних сум грошового забезпечення, з урахуванням перерахованих та виплачених сум пенсій.
В результаті проведеного перерахунку основний розмір пенсії ОСОБА_1 (без урахування підвищення учаснику бойових дій, цільової грошової допомоги та індексації) становить: з 01.02.2020 - 10519,79 грн, з 01.02.2021 - 10802,76 грн, з 01.02.2022 - 11870,21 грн, з 01.02.2023 - 15517,65 грн.
Таким чином, основний розмір пенсії ОСОБА_1 (9752,70 грн.), нарахований на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №560/1531/21, після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі №560/11917/23, з 01.02.2020 збільшився на 767,09 грн, з 01.02.2021 - на 1050,06 грн, з 01.02.2022 - на 2117,51 грн, з 01.02.2023 - на 5764,95 грн.
Вказані обставини підтверджуються перерахунками пенсії позивача від 02.11.2023 та листом відповідача від 21.11.2023 (в якому вказано, що основний розмір пенсії на виконання рішення суду від 11.03.2021 у справі №560/1531/21 збільшився з 5515,80 грн. до 9752,70 грн.).
Також судом встановлено, що згідно перерахунків пенсії позивача від 02.11.2023, щомісячна доплата згідно постанови №713 позивачу після виконання рішення суду від 28.08.2023 у справі №560/11917/23 виплачувалась у таких розмірах:
- з 01.07.2021 - 949,94 грн.;
- з 01.02.2022 - 1050,06 грн.,
- з 01.03.2022, з 01.07.2022, 01.12.2022 - 1216,55 грн.,
- з 01.03.2023 - не встановлена.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (надалі - Закон №2262-ХІІ).
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Постанови КМУ "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року №713 установлено з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Виходячи із наведених норм слідує, що постановою №713 встановлено, зокрема, для осіб, яким призначено пенсію до 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій. При цьому обумовлено, що вказана доплата не виплачується у разі, коли пенсія переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 гривень. У такому випадку щомісячна доплата встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Суд враховує, що у постановах Верховного суду від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22, від 18 квітня 2023 року у справі №560/6528/22 та від 17 жовтня 2023 року у справі №160/13624/22 зроблено висновок, що аналіз наведених норм та мети прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови №713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
У наведених постановах Верховного Суду обставини стосувались проведеного перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на березень або листопад 2019 року (з усіма складовими грошового забезпечення; оскільки у 2018 році перерахунок пенсії був проведений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 лише із трьох складових грошового забезпечення) - з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018.
Тому у вказаних постановах зроблено висновок, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.
Однак у спірних правовідносинах фактичні обставини справи є відмінними, враховуючи перерахунок пенсії позивача з 01.02.2020 року, 01.02.2021 року, 01.02.2022 року та 01.02.2023 року на підставі довідок Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області №205, №206, №207 від 11.05.2023, №199 від 08.05.2023, виданих станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.
Перерахунок пенсії з 01.04.2019 позивачу був проведений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019.
Таким чином, оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 (9752,70 грн.), нарахований на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.03.2021 у справі №560/1531/21, після проведеного перерахунку на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 28.08.2023 у справі №560/11917/23, з 01.02.2021 збільшився на 1050,06 грн., то доплата згідно постанови №713 правомірно була встановлена з 01.07.2021 у розмірі 949,94 грн. (враховуючи збільшення основного розміру пенсії з 01.02.2021 на 1050,06 грн.).
Також, оскільки основний розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2022 збільшився на 2117,51 грн. (тобто більше, ніж на 2000 грн.), тому доплата відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 №713 з цієї дати взагалі не підлягає встановленню.
В іншому випадку це буде суперечити змісту постанови №713.
Тому суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача здійснити з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000,00 грн. згідно постанови №713.
Враховуючи викладене, у задоволенні позову слід відмовити.
Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 27 березня 2024 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя Д.А. Божук