21 березня 2024 рокуЛьвівСправа № 300/4881/22 пров. № А/857/1663/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Затолочного В. С.
суддів -Гудима Л. Я.
Качмара В. Я.
з участю секретаря судового засідання Єршової Ю.С.,
представника позивача Федорців О.О.,
представника відповідача Рибак М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в місті Львові клопотання Дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор» Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» (далі - ДП «Івано-Франківський облавтодор») про залучення третіх осіб у справі при розгляді апеляційної скарги ДП «Івано-Франківський облавтодор» на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року у справі № 300/4881/22 за адміністративним позовом Головного управління ДПС в Івано-Франківській області до ДП «Івано-Франківський облавтодор» про надання дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок реалізації майна, яке перебуває у податковій заставі,-
Головне управління ДПС в Івано-Франківській області (надалі - позивач, ГУ ДПС в Івано-Франківській області) звернулось до суду з адміністративним позовом до ДП «Івано-Франківський облавтодор» про надання дозволу на погашення суми податкового боргу відповідача в розмірі 55429787,84 грн. за рахунок реалізації майна боржника, яке перебуває у податковій заставі.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року адміністративний позов задоволено повністю.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку.
05 березня 2024 року на адресу суду надійшло клопотання ДП «Івано-Франківський облавтодор» про залучення як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у справі № 300/4881/22 Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України та АТ «ДАК «Автомобільні дороги України».
В обґрунтування поданого клопотання заявник зазначає, що право власності на майно, на реалізацію якого надано дозвіл оскаржуваним рішенням, є державним та належить АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», а органом, уповноваженим управляти майном є Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України. Тому участь таких осіб у даній справі є обов'язковою. Рішення у даній справі впливатиме на права та обов'язки таких осіб, оскільки майно, на реалізацію якого надано дозвіл оскаржуваним рішенням, є безпосередньо у власності АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» та входить до його статутного капіталу, а Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України є вищим органом управління та до його виключної компетенції належить питання щодо реалізації майна.
Заслухавши суддю-доповідача у справі, дослідивши наявні в справі матеріали в сукупності, колегія суддів дійшла переконання про відсутність підстав для залучення як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Частиною четвертою статті 49 КАС України передбачено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.
Як зазначено в частині п'ятій статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов'язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Отже, участь третіх осіб в адміністративній справі є формою захисту їх прав та інтересів, що пов'язані із спірними правовідносинами.
Встановлено, що предметом розгляду даної справи є надання податковому органу дозволу щодо погашення суми податкового боргу ДП «Івано-Франківський облавтодор» в розмірі 55429787,84 грн. за рахунок реалізації майна боржника, яке перебуває у податковій заставі.
Враховуючи приписи статті 49 КАС України та предмет спору, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у зв'язку з прийняттям судового рішення у даній справі Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України та АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» не будуть наділені новими правами, на них не будуть покладені нові обов'язки чи змінено їх наявні права та/або обов'язки, або позбавлено певних прав та/або обов'язків у майбутньому, що, в свою чергу, свідчить про відсутність правових підстав для залучення їх до участі у справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.
В тексті оскаржуваного рішення суду першої інстанції жодним чином не зазначено про можливість втручання чи порушення прав та обов'язків осіб, яких просить залучити як третіх осіб відповідач.
Таким чином, судом не встановлено обставин, за яких рішення у даній справі може вплинути на права, обов'язки або інтереси Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України та АТ «ДАК «Автомобільні дороги України».
До того ж, виходячи із аналізу наведених вище положень статті 49 КАС України, залучення до участі третіх осіб можливе виключно на стадії розгляду справи судом першої інстанції.
Зважаючи на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що клопотання ДП «Івано-Франківський облавтодор» про залучення третіх осіб є необґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 49, 321, 325, 329 КАС України, суд -
У задоволенні клопотання Дочірнього підприємства «Івано-Франківський облавтодор «Відкритого акціонерного товариства «Державна акціонерна компанія» Автомобільні дороги України» про залучення третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача у справі № 300/4881/22 Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України та АТ «ДАК «Автомобільні дороги України» - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Суддя-доповідач В. С. Затолочний
судді Л. Я. Гудим
В. Я. Качмар
Повний текст ухвали складено 25.03.2024