Справа № 420/2336/24
25 березня 2024 року Одеський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Левчук О.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження в місті Одесі справу за позовом ОСОБА_1 до Військової академії (м. Одеса) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся з даним позовом до суду та просить суд визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016р. по 28.02.2018р. відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159; зобов'язати Військову академію (м. Одеса) та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 22.12.2023 р. Військовою академією (м. Одеса) було виплачено ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення згідно рішення суду у справі №420/18566/22 у розмірі 77 935,19 грн. Факт виплати індексації грошового забезпечення за рішенням суду підтверджується випискою по банківському рахунку за 22.12.2023р. Сума коштів 77 935,19 грн. Призначення платежу: індексація грошового забезпечення згідно рішення суду у справі № 420/18566/22. Таким чином, станом на 22.12.2023р. відповідачем проведено повний розрахунок заборгованості перед позивачем по індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. у загальній сумі 82 370,85 грн (4 435,66 грн + 77 935,19 грн). Враховуючи, що Військовою академією (м. Одеса) допущено порушення встановленого строку виплати грошового забезпечення 28.12.2023р. позивач звернувся до начальника Військової академії (м. Одеса) з заявою про нарахування та виплату їй компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення за період з 01.01.2016р. по 28.02.2018р. відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159. Проте, листом від 11.01.2024р. № 6/21/35 відповідач відмовив у виплаті зазначеної компенсації.
Від представника відповідача Військової академії (м. Одеса)надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить суд відмовити в задоволенні позову та вказує, що ОСОБА_1 звільняючись з військової служби свідомо надав згоду на виключення його зі списків особового складу Військової академії (м.Одеса) та будь-яких заперечень, в тому числі щодо грошового розрахунку з ним він не мав. Отже, індексація грошового забезпечення за вищевказані періоди була присуджена ОСОБА_1 рішеннями Одеського окружного адміністративного суду. Таким чином, право позивача на отримання індексації грошового забезпечення у спірний період було встановлено судом, яким і зобов'язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати і виплатити її позивачу. При цьому, аналіз нормативно-правових актів дає підстави стверджувати, що необхідними умовами, які дають підстави для отримання компенсації є: 1) нарахований але не виплачений дохід за період, що починається з 01.01.2001; 2 ) затримка виплати грошових доходів на один і більше календарних місяців; 3) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги. При цьому основною умовою, для виплати такої компенсації є порушення установлених строків виплати нарахованих доходів. За наявності зазначених умов у тому самому порядку компенсації підлягає присуджена за рішенням суду сума заробітної плати, якщо ці умови настали у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення. Отже, коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати зазначеної компенсації, є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів. При цьому, індексація грошового забезпечення була присуджена позивачу рішеннями Одеського окружного адміністративного суду, які були виконані Військовою академією (м.Одеса) у межах календарного місяця після набрання ними законної сили та надходження їх до військової частини. Отже, Військова академія (м.Одеса) не затримувала виплату позивачу присудженої судом індексації, а нарахувала та виплатила її своєчасно.
Ухвалою суду від 24 січня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходила службу у Військової академії (м. Одеса).
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 420/23356/21 визнано протиправною бездіяльність Військової академії (м.Одеса) щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2016 по 28.02.2018; зобов'язано Військову академію (м.Одеса) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 02 листопада 2022 року по справі № 420/23356/21 апеляційну скаргу Військової академії (м.Одеса) - залишено без задоволення; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року - залишено без змін.
24 листопада 2022 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 420/23356/21, яке набрало законної сили, Військовою академією (м.Одеса) нараховано та виплачено ОСОБА_1 кошти у розмірі 4435,66 грн. (а.с. 18).
Не погодившись із застосуванням базового місяця для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року ОСОБА_1 повторно звернувся до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22 визнано протиправними дії Військової академії (м. Одеса) щодо застосування січня 2016 року в якості базового місяця при нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року; зобов'язано Військову академію (м. Одеса) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року до 28.02.2018 року із застосуванням січня 2008 року базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку, з урахуванням раніше виплаченої суми індексації.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 04 травня 2023 року по справі № 420/18566/22 апеляційну скаргу Військової академії (м.Одеса) - залишено без задоволення; рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року - залишено без змін.
22 грудня 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22, яке набрало законної сили, Військовою академією (м.Одеса) нараховано та виплачено ОСОБА_1 кошти у розмірі 77935,10 грн. (а.с. 19).
ОСОБА_1 звернувся до Військової академії (м. Одеса) із заявою про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати індексації грошового забезпечення за період 01.01.2016р. по 28.02.2018р. відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. № 159, на яку листом від 11.01.2024 року надано відповідь та повідомлено про відсутність підстав для проведення виплати компенсації (а.с. 20-23).
Згідно ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Відповідно до ст. 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
З аналізу вищевикладеного слідує, що обов'язок здійснити компенсацію втрати частини доходів настає лише у випадку порушення встановлених строків їх виплати.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11 липня 2018 року по справі № 487/6923/16-а.
Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159.
Відповідно до п. 1 Порядку № 159 дія цього Порядку поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Згідно п. 2, 4 Порядку № 159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року. Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100. Індекс споживчих цін для визначення суми компенсації обчислюється шляхом множення місячних індексів споживчих цін за період невиплати грошового доходу. При цьому індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід, до розрахунку не включається. Щомісячні індекси споживчих цін публікуються Держстатом.
Пунктом 3 Порядку № 159 визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, страхові виплати дитині, яка народилася з інвалідністю внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення); сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.
З аналізу вищевикладеного слідує, що право на компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати не ставлять у залежність від порядку виплати доходу - у добровільному чи судовому порядку. Компенсація за порушення строків виплати виникає тоді, коли грошовий дохід (пенсія) особи (працівника) з вини відповідача не нараховувався, своєчасно не виплачувався і через це особа зазнала втрат.
При цьому, приписами чинного законодавства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Таким чином, позивач має право на компенсацію втрати частини грошових доходів внаслідок порушення строків виплати пенсії за час затримки виконання судового рішення.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20 травня 2020 року по справі №815/2454/18.
При цьому, Верховний Суд в постанові від 20 травня 2020 року по справі № 815/2454/18, з посилання на висновки, викладені в постанові Верховного Суду України від 11 липня 2017 року № 2а-1102/09/2670 правові висновки, зазначив, що коли суми нараховуються за рішенням суду, то підстава для виплати компенсації виникає у зв'язку з несвоєчасним виконанням рішення суду. А отже, визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої статтею 2 Закону № 2050-III є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів.
За таких обставин, право на компенсацію позивач набуває після набрання законної сили судовим рішенням та у разі несвоєчасної виплати відповідачем сум доходу, які стягнуто на підставі цього рішення.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 12 травня 2022 року по справі № 815/3998/16.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 січня 2022 року по справі № 420/23356/21, яке набрало законної сили, Військовою академією (м.Одеса) нараховано та виплачено ОСОБА_1 кошти у розмірі 4435,66 грн. - 24 листопада 2022 року. Тобто, затримка виплати становить менше ніж на один календарний місяць (а.с. 18).
22 грудня 2023 року на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22, яке набрало законної сили, Військовою академією (м.Одеса) нараховано та виплачено ОСОБА_1 кошти у розмірі 77935,10 грн. (а.с. 19).
При цьому, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22 набрало законної сили - 04.05.2023 року (про що зазначено в Єдиному державному реєстрі судових рішень).
Таким чином, саме з 05.05.2023 року (наступний день після набрання законної сили рішенням суду) у Військової академії (м. Одеса) виник обов'язок щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення.
Однак, виплату коштів ОСОБА_1 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22 відповідачем проведено лише 22 грудня 2023 року (а.с. 19).
Жодних належних та допустимих доказів щодо своєчасної виплати позивачу чи підстав невиплати в повному обсязі індексації грошового забезпечення в період з 05.05.2023 року по 21.12.2023 року відповідачем, суб'єктом владних повноважень, суду не надано.
За таких підстав, суд дійшов висновку, що Військова академія (м. Одеса) зобов'язана нарахувати та виплатити позивачу, ОСОБА_1 , компенсацію втрати частини доходів за період з 05.05.2023 року по 21.12.2023 року, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» № 2050-ІІІ від 19.10.2000 та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001.
Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.
Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
На підставі вищевикладеного, розглянувши справу на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 05.05.2023 року по 21.12.2023 року, у зв'язку з порушенням термінів виплати сум індексації грошового забезпечення, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22; зобов'язання Військової академії (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 05.05.2023 року по 21.12.2023 року, у зв'язку з порушенням термінів виплати сум індексації грошового забезпечення, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 12, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) до Військової академії (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 24983020, адреса місцезнаходження: 65009, м. Одеса, вул. Фонтанська дорога, 10) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Військової академії (м. Одеса) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів за період з 05.05.2023 року по 21.12.2023 року, у зв'язку з порушенням термінів виплати сум індексації грошового забезпечення, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22.
Зобов'язати Військову академію (м. Одеса) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів за період з 05.05.2023 року по 21.12.2023 року, у зв'язку з порушенням термінів виплати сум індексації грошового забезпечення, нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2023 року по справі № 420/18566/22, відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року.
Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.
Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 255 КАС України.
Суддя О.А. Левчук