про повернення позовної заяви в частині позовних вимог
25 березня 2024 р. № 400/1909/24
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши матеріали
за адміністративним позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,
провизнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з такою прохальною частиною:
"1. Прийняти позовну заяву до свого розгляду.
2. Позовні вимоги ОСОБА_1 , до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо застосування ОСОБА_1 абзацу 3 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" при нарахуванні пенсії, зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок та виплату пенсії з урахуванням фактично виплачених сум з 01.07.2021 року відповідно до абзацу 1 пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", встановивши щомісячну доплату в сумі 2000,00 (дві тисячі) грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та здійснити виплату донарахованих сум .
3. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо застосування абз. 3 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 року.
4. Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (код ЄДРПОУ 13844159, місцезнаходження: 54008, Миколаївська область м. Миколаїв, вул.. Морехідна, б. 1) здійснити з 14.07.2021 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , і.н.н. НОМЕР_1 ) відповідно до абз. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14 липня 2021 року "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" встановивши щомісячну доплату в сумі 2000.00 грн., яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Ухвалою від 05.03.2024 суд залишив позовну заяву без руху та надав строк для усунення її недоліків - десять днів з дня вручення копії ухвали про залишення позовної заяви без руху.
З метою усунення недоліків позовної заяви позивачу належало подати до Миколаївського окружного адміністративного суду:
- позовну заяву, оформлену відповідно до статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням оцінки суду, наведеної у мотивувальній частині цієї ухвали;
- докази на підтвердження обставин, зазначених у позовній заяві;
- заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з позовними вимогами за період з 01.07.2021 до 28.08.2023, в якій зазначити поважні причини його пропуску, тобто такі, що об'єктивно, незалежно від волі позивача, унеможливили звернення до суду з дотриманням установленого строку, з наданням доказів на підтвердження наявності цих причин.
Суд попередив позивача, що наслідком неусунення недоліків позовної заяви в установлений судом строк є повернення такої позовної заяви позивачу в частині позовних вимог (пункт 3 резолютивної частини ухвали від 05.03.2024).
18.03.2024 від позивача до суду надійшла "Відповідь на ухвалу", в якій позивач просить:
"1. Прийняти позов до свого виконання.
2. Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна,1, Миколаїв, 54020, ІДЕНТИФІКАЦІЙНИЙ КОД 138444159) у встановленні та виплаті мені ОСОБА_2 АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) З 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна,1, Миколаїв, 54020, КОД 138444159) здійснити з 01.07.2021 РОКУ нарахування та виплату щомісячної доплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_2 ) в розмірі 2000.00 гривень відповідно до Постанови КМ України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14.07.2021 року, з урахуванням раніше проведених виплат".
Позивач посилається на частину третю статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" і зазначає, що його право на перерахунок пенсії є абсолютним і необмеженим будь-яким строком.
Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Суд відхиляє посилання позивача на частину третю статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оскільки предметом спору є не здійснення перерахунку основного розміру пенсії у зв'язку із зміною розміру або складових грошового забезпечення, а виплата щомісячної доплати до пенсії у фіксованій сумі. Доплата в сумі 2000 грн не належить до складових грошового забезпечення, виходячи з розміру якого обчислюється основний розмір пенсії.
Позивач заяву про поновлення строку звернення до суду не подав, не повідомив суду та не підтвердив доказами існування обставин, які були об'єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи та були пов'язаними з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до адміністративного суду з вимогами про виплату спірної доплати з 01.07.2021 до 28.08.2023.
19.03.2024 до суду від позивача надійшло клопотання про долучення до справи листа Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 09.02.2024 № 2556-1072/С-02/8-1400/24. У цьому листі відповідач повідомляє позивача про те, що 01.07.2021 йому була встановлена доплата до пенсії в сумі 2000 грн. У цьому листі також йдеться про відсутність, на думку відповідача, підстав для виплати позивачу доплати в сумі 2000 грн з 01.03.2024. До листа доданий розрахунок пенсії позивача станом на 01.03.2024. При цьому в пункті 3 прохальної частини "Відповіді на ухвалу" позивач заявляє позовні вимоги з 01.07.2021, не наводячи для цього жодних фактичних підстав (без посилання на обставини, які виникли 01.07.2021, з якими позивач пов'язує порушення свого права).
Суд вказує, що пункт 2 прохальної частини "Відповіді на ухвалу" сформульований незрозуміло, неповно, вочевидь частина слів пропущена.
Заяву про поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами за період з 01.07.2021 до 28.08.2023 позивач не подав, позовну заяву в новій редакції позивач не подав.
З метою забезпечення реалізації права позивача на доступ до суду, незважаючи на зазначені вище недоліки, суд дійшов переконання про можливість відкриття провадження у справі за позовними вимогами, наведеними у "Відповіді на ухвалу", але в межах 6-місячного строку звернення до суду, оскільки позивач не подав заяву про поновлення строку звернення до суду.
Реагуючи на ухвалу від 05.03.2024 в частині строку звернення до суду, позивач обмежився аргументами на користь незгоди з його застосуванням, але не повідомив суду та не підтвердив доказами існування обставин, які були об'єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення особи та були пов'язаними з дійними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до адміністративного суду.
У зв'язку з цим суд дійшов висновку, що спір між сторонами повинен бути розглянутий в межах шестимісячного строку звернення до адміністративного суду.
Згідно з частинами першою, другою статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Відповідно до частини п'ятої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п'яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.
Отже, позовну заяву належить повернути у частині позовних вимог, щодо яких строк звернення до адміністративного суду пропущений.
На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 123, пунктом дев'ятим частини четвертої статті 169, статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву повернути в частині позовних вимог за період з 01.07.2021 до 28.08.2023.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями). Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину ухвали суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України, безпосередньо до П'ятого апеляцйного адміністративного суду.
Суддя В.В. Птичкіна