26 березня 2024 рокусправа № 380/2876/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку письмового провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 14.12.2023 року №913250157471 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 час перебування на інвалідності по професійному захворюванню з 10.03.2017 року по 18.05.2017 року (в період роботи на ТзОВ “Автономні джерела струму”) та з 30.05.2017 року по 11.10.2023 року (в період роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Межирічанська” Державного підприємства “Львіввугілля” по день звернення з заявою про переведення на пільгову пенсію по віку) до пільгового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 частини З статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” починаючи з дня звернення ОСОБА_1 про переведення, тобто з 11.10.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що час перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах. Позивач стверджує, що перебування його на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням в період його роботи з 10.03.2017 по 18.05.2017 в ТзОВ “Автономні джерела струму” та з 30.05.2017 по 11.10.2023 у відокремленому підрозділі “Шахта “Межирічанська” Державного підприємства “Львіввугілля”, повинен зараховуватися при переведенні його на пільгову пенсію по віку, як період роботи за Списком №1, оскільки законодавець прямо вказує на наявність підстав для зарахування такого стажу, як стажу роботи із шкідливими умовами для призначення пенсії та не містить жодних обмежень щодо перебування в трудових відносинах. Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою від 09.02.2024 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.
Відповідачі подали відзиви на позовну заяву, проти позову заперечують, покликаються на те, що час перебування на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням з 10.03.2017 по 18.05.2017 та з 30.05.2017 по 10.10.2023 не підлягав зарахуванню до стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах, оскільки у вказаний період позивач перебував у трудових відносинах. У позивача був відсутній необхідний 25 річний пільговий стаж роботи (згідно рішення про відмову пільговий стаж становить 18 років 5 місяців 29 днів), тому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області 14.12.2023 правомірно прийнято рішення про відмову у переході на інший вид пенсії. Відповідачі вважають, що головним управлінням проведено розрахунок стажу позивача згідно вимог чинного законодавства, просять відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Позивач подав відповідь на відзиви на позовну заяву.
Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 з 12.10.2015 призначено пенсію по інвалідності, як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок професійного захворювання.
Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою від 11.10.2023 про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 від 11.10.2023 передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області.
За результатами розгляду заяви позивача 14.12.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області прийнято рішення №913250157471 про відмову в переведенні на інший вид пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного спеціального стажу.
Вважаючи дії та рішення відповідачів протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Статтею 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з статті 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом; пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім'ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.
Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
У відповідності до ч.3 ст. 114 Закону № 1058, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.
Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок № 637).
Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Частиною 5 статті 56 Закону України “Про пенсійне забезпечення” передбачено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах (статті 13 і 14).
Пунктом 4 частини 1 статті 24 Закону №1058 встановлено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до страхового стажу для призначення пенсії за віком, а також до страхового стажу роботи із шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах.
Відповідна гарантія встановлена і положеннями частини 4 статті 9 Закону України “Про охорону праці”, якою передбачено, що час перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням зараховується до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах у порядку, встановленому законом.
Отже, законодавством передбачено зарахування часу перебування на інвалідності у зв'язку з нещасним випадком на виробництві або професійним захворюванням до стажу роботи для призначення пенсії за віком, а також до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Як встановив суд, ОСОБА_1 з 12.10.2015 призначено пенсію по інвалідності як особі з інвалідністю ІІІ групи внаслідок професійного захворювання.
Згідно оскаржуваного рішення позивачу не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 10.03.2017 по 18.05.2017 на посаді начальника ремонтно-слюсарської групи в ТзОВ «Автономні джерела струму», з 30.05.2017 по даний час - гірничим диспетчером у виробничій службі шахти «Межирічанська».
Оскільки у спірний період позивач перебував на інвалідності у зв'язку з професійним захворюванням, з врахуванням вищезазначених правових норм, зазначені періоди підлягають зарахуванню до стажу роботи зі шкідливими умовами, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до статей 13, 14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Що стосується покликання відповідача на відсутність у позивача документів для підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах (щодо спірного періоду), то такі до уваги не приймаються, оскільки спростовані матеріалами справи. Належні документи на підтвердження страхового та пільгового стажу були долучені до заяви про перехід на пенсію за віком відповідно до п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Також трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у спірний період.
На підставі викладеного вище суд дійшов висновку, що відповідач протиправно прийняв рішення від 14.12.2023 № 913250157471 про відмову ОСОБА_1 в переведенні на інший вид пенсії.
Відтак, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 час перебування на інвалідності по професійному захворюванню з 10.03.2017 по 18.05.2017 (в період роботи на ТзОВ “Автономні джерела струму”) та з 30.05.2017 по 11.10.2023 (в період роботи у відокремленому підрозділі “Шахта “Межирічанська” Державного підприємства “Львіввугілля”) до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 частини З статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” та зобов'язати перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 частини З статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” починаючи з дня звернення ОСОБА_1 з відповідною заявою, тобто з 11.10.2023.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про необхідність задоволення позову повністю.
Сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн. підлягає стягненню на користь позивача з Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області за рахунок його бюджетних асигнувань.
Керуючись статтями 2, 5-10, 72-90, 139, 242-246, 205, 250, 255, 257-263, 293-295 КАС України, суд
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 14.12.2023 року №913250157471 про відмову у переведенні ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 час перебування на інвалідності по професійному захворюванню з 10.03.2017 по 18.05.2017 (в період роботи на ТзОВ “Автономні джерела струму”) та з 30.05.2017 по 11.10.2023 (в період роботи у Відокремленому підрозділі “Шахта “Межирічанська” Державного підприємства “Львіввугілля”) до пільгового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах і у пільгових розмірах відповідно до пункту 1 частини 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” починаючи з 11.10.2023.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області (адреса: 58002, м. Чернівці, вулю Кобилянської Ольги, буд.1/ Площа Центральна, буд. 3, ЄДРПОУ: 40329345) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір на суму 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
СуддяКрутько Олена Василівна