Справа № 420/2914/24
22 березня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Юхтенко Л.Р.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду 26 січня 2024 року (документ сформований в системі Електронний суд 25.01.2024) надійшла позовна заява ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області(код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо призначення і виплати ОСОБА_2 пенсії в разі втрати годувальника без урахування розміру грошового забезпечення для обчислення померлого годувальника ОСОБА_3 , визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії від 30.10.2023 року № ЮО108421, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 та відмови у здійсненні з 01.12.2023 року перерахунку пенсії позивача, викладеної у листі від 18.01.2024 року № 2286-40692/Ч-02/8-1500/24, виходячи з розміру визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 30.10.2023 року № ЮО108421
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.12.2023 року перерахунок та виплату призначеної пенсії позивачу виходячи з розміру грошового забезпечення, визначеного у довідці про розмір грошового забезпечення від 30.10.2023 року № ЮО108421, виданої ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Ухвалою від 31 січня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачу - неповнолітній ОСОБА_2 , в інтересах якої виступає її мати, була призначена пенсія в разі годувальника з 01.12.2023 року відповідно до Закону № 2262-ХІІ, як дитини померлого військового пенсіонера ОСОБА_4 .
При призначенні пенсії пенсійним органом були враховані види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням та процентна надбавка за вислугу років.
Але представник позивача зазначив, що за життя ОСОБА_4 виплачувалась пенсія з урахуванням грошового забезпечення, до складу якого входили також додаткові види грошового забезпечення.
Так, представник позивача зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_3 було виготовлено та направлено до Головного управління ПФУ в Одеській області нову довідку від 30.10.2023 року № ЮО108421 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії померлого годувальника ОСОБА_4 станом на 01.01.2022 року.
Позивач в інтересах своєї неповнолітньої доньки 26.12.2023 року звернулася із заявою до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії з 01.12.2023 року на підставі довідки від 30.10.2023 року № ЮО108421.
Проте позивачу було відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії.
Такі дії відповідача позивач вважає протиправними, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії в силу приписів ст. 51 і ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.
До суду 14 лютого 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вхід. № ЕС/6563/24), відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що перерахунок пенсії позивача було проведено на виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018 року, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення.
До Головного управління відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсії не надходило, тому відсутні підстави для проведення перерахунку.
Крім того, відповідач зазначив, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 року № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.
До суду не надходили від відповідача копії матеріалів з пенсійної справи позивача.
Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, судом встановлено таке.
ОСОБА_2 народилась ІНФОРМАЦІЯ_4 , батько ОСОБА_4 , мати ОСОБА_1 , що підтверджено копією свідоцтва про народження Серія НОМЕР_2 .
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 пенсійним органом призначено з 01.12.2023 року пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_4 , загиблого 09.11.2023 року, що підтверджено протоколом про призначення за пенсійною справою - 1501031867.
Із протоколу про призначення пенсії вбачається, що пенсія обчислена із сум грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років 50 %.
Разом з цим з наданих позивачем перерахунків пенсії ОСОБА_4 станом на 01 грудня 2022 року вбачається, що його пенсія була обчислена із сум основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі № 420/19208/22 була видана довідка від 30.10.2023 року № ЮО108421 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 01.01.2022 року, яке становить: посадовий оклад 22 тарифний розряд 6750 грн, оклад за військовим званням 1990 грн., надбавка за вислугу років 50 % 4370 грн, надбавка за особливості проходження служби 65 % 8521,50 грн, надбавка за таємність 15 % 1012,50 грн, премія 40 % 2700 грн, всього: 25344 грн.
Судом встановлено, що позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення.
Проте листом від 18.01.2024 року № 2286-40692/Ч-02/8-1500/24 ГУПФУ в Одеській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило.
Проаналізувавши положення чинного законодавства, обставини справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з абзацами другим, четвертим та п'ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.
30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшено розмір грошового забезпечення військовослужбовців (далі - Постанова КМУ №704).
Постановою КМУ № 704 затверджено, зокрема тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 4 Постанови КМУ № 704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згідно з п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються.
Так, до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови КМУ № 704 викладено у новій редакції, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".
Також суд встановив, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили 29.01.2020 року, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, з 29.01.2020 року дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18 пункт 6 постанови КМ України № 103 втратив чинність та була відновлена дія п. 4 постанови КМ України № 704 у первинній редакції.
Водночас, пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі - Закон № 1774), який набрав чинності 01.01.2017, визначено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.
Тому, п.4 постанови № 704 з 29.01.2020 року має застосовуватись у наступній редакції: «Розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.».
У зв'язку з відновленням попередньої редакції п. 4 постанови КМУ № 704 у уповноважених органів на видачу довідок про розмір грошового забезпечення виник обов'язок у наданні таких довідок, у свою чергу, у пенсіонерів виникло право на отримання таких довідок.
Так, Верховний Суд у постанові по справі № 440/6017/21 від 02 серпня 2022 року дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом № 1082-IX, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови № 704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 пенсійним органом призначено з 01.12.2023 року пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_4 , загиблого 09.11.2023 року, що підтверджено протоколом про призначення за пенсійною справою - 1501031867.
Згідно з ст. 6 цього Закону, сім'ї померлих пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом мають право на пенсію в разі втрати годувальника на загальних підставах із членами сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
У зв'язку з тим, що Законом України № 2262-ХІІ передбачено призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника на підставах цього Закону, положення Закону України № 2262-ХІІ щодо перерахунку пенсії мають бути застосовані до спірних правовідносин, а отже, позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника у разі зміни грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Матеріалами справи підтверджено, що ІНФОРМАЦІЯ_5 на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2023 року у справі № 420/19208/22 була видана довідка від 30.10.2023 року № ЮО108421 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 01.01.2022 року, яке становить: посадовий оклад 22 тарифний розряд 6750 грн, оклад за військовим званням 1990 грн., надбавка за вислугу років 50 % 4370 грн, надбавка за особливості проходження служби 65 % 8521,50 грн, надбавка за таємність 15 % 1012,50 грн, премія 40 % 2700 грн, всього: 25344 грн.
Судом встановлено, що позивач звернулась до Головного управління ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки про розмір грошового забезпечення.
Проте листом від 18.01.2024 року № 2286-40692/Ч-02/8-1500/24 ГУПФУ в Одеській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки відповідних повідомлень про підстави для проведення перерахунку пенсій до Головного управління не надходило.
Суд відхиляє наведені доводи відповідача, оскільки позивач має право на видачу довідок про розмір грошового забезпечення як за відповідними списками поданими пенсійним органом до уповноваженого органу так й за його заявою.
Матеріалами справи підтверджено, що довідка про розмір грошового забезпечення була виготовлена та направлена ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління ПФУ в Одеській області на виконання рішення суду на підставі відповідної заяви позивача.
Таким чином, суд доходить висновку, що наявні правові підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана за нормами, чинними на час її видання.
За результатами встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що відповідачем протиправно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі поданої ІНФОРМАЦІЯ_3 довідки про розмір грошового забезпечення, оскільки це суперечить положенням ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено право позивача на перерахунок пенсії на підставі поданих документів.
Враховуючи наведені приписи чинного законодавства та встановлені обставини, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та правомірними та належать задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 станом на 01.01.2022 року та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити позивачу перерахунок та виплату з 01.12.2023 року на підставі цієї довідки, з урахуванням раніше проведених виплат.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що відповідач, заперечуючи проти позову не довів, з посиланням на відповідні докази правомірності своїх дій, а тому позовні вимоги належать задоволенню.
У зв'язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору та відсутні докази понесення ним інших судових витрат, жодні судові витрати не належать стягненню з відповідача на користь позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місце знаходження: 65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,- задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) у здійсненні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника призначеної ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 01.12.2023 року на підставі довідки № ЮО108421 від 30.10.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 01.01.2022 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_5 з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, місцезнаходження: 65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83) провести з 01.12.2023 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника призначеної ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), на підставі довідки № ЮО108421 від 30.10.2023 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_4 станом на 01.01.2022 року, виданої ІНФОРМАЦІЯ_5 з урахуванням зазначених в ній основних та додаткових видів грошового забезпечення та з урахуванням здійснених виплат.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Суддя Л.Р. Юхтенко