22 березня 2024 р. справа № 400/13113/23
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачадержавної установи "Миколаївський слідчий ізолятор", вул. Лагерне поле, 5, м. Миколаїв,54005,
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 (далі - позивачка) звернулась з позовом до державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор" (далі - відповідач), в якому просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” додаткової винагороди за період з 11.03.22 р. до 31.05.22 р. в розмірі 30 000 грн. щомісячно;
2) зобов'язати відповідача здійснити донарахування та виплату позивачу додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” додаткової винагороди за період з 11.03.22 р. до 31.05.22 р. в розмірі 30 000 грн. щомісячно.
В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що проходить службу в державній установі "Миколаївський слідчий ізолятор". Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.22 р. “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” (далі - Постанова № 168) позивачка має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно. У період за березень-травень 2022 р. їй не здійснено нарахування та виплату додаткової винагороди в зазначеному розмірі.
Відповідач не надав до суду відзив, ухвалу про відкриття провадження отримав через особистий кабінет підсистеми «Електронний суд» 16.11.23 р. о 10:55 год.
Позовна заява залишалась без руху ухвалою від 31.10.23 р.
Суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про залучення Міністерства юстиції України в якості третьої особи.
Вирішуючи спір, суд виходив з наступного.
Позивачка проходить службу в державній установі “Миколаївський слідчий ізолятор”.
У період за березень-травень 2022 р. позивачка не отримувала додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.22 р. у розмірі 30 000 грн. на місяць.
Листом відповідач повідомив позивача, що відповідно до п. 5 наказу МЮУ від 28.03.18 р. № 925/5 “Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України”, виплата грошового забезпечення та додаткові види виплат здійснюються відповідно до асигнувань. Позивачці за період з 01.03.22 р. до 31.05.22 р. нараховано та виплачено грошове забезпечення за фактичний час несення служби, розрахований у годинах (розрахунку 24 години на добу).
Не погоджуючись з діями відповідача щодо обрахунку додаткової винагороди, позивачка звернулась до суду з даним позовом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин першої та другої статті 23 Закону України “Про Державну кримінально-виконавчу службу України” від 23.06.05 р. № 2713-IV держава забезпечує соціальний захист персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших законів України. Умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.
Частиною першою статті 24 Закону № 2713-IV передбачено, що фінансування діяльності Державної кримінально-виконавчої служби України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел, передбачених законом. Пільги, компенсації та гарантії, передбачені цим Законом, надаються за рахунок і в межах бюджетних асигнувань на утримання відповідних бюджетних установ.
Порядок виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України затверджено наказом Міністерства юстиції України від 28.03.18 р. № 925/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.03.18 р. за № 377/31829 (далі - Порядок № 925/5).
Пунктом 3 розділу І Порядку № 925/5 визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 8 Порядку № 925/5 при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день визначається шляхом ділення суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів цього місяця.
Таким чином, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, а саме щомісячні його види, виплачуються пропорційно відпрацьованому часу на підставі законодавства, яке є спеціальним у спірних правовідносинах.
На виконання Указів Президента України від 24.02.22 р. № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” та № 69/2022 “Про загальну мобілізацію” Кабінетом Міністрів України 28.02.22 р. прийнято постанову № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”.
Пунктом 1 постанови КМУ № 168 у первинній редакції установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
У подальшому до зазначеної Постанови неодноразово вносились зміни:
постановою КМУ № 217 від 07.03.22 р. в абзаці першому пункту 1 Постанови № 168 виключено слова “(крім військовослужбовців строкової служби)”;
постановою КМУ № 350 від 22.03.22 р. (яка набрала чинності 24.03.22 р. та застосовується з 24.02.22 р.) доповнено абзац перший пункту 1 Постанови № 168 після слів “та поліцейським” словами “, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка”;
постановою КМУ № 400 від 01.04.22 р. внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 щодо виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06.03.22 р. “Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми “єПідтримка” затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми “єПідтримка” згідно з додатком.
Згідно вказаного Переліку програма “єПідтримка” поширюється на Миколаївську область. Відтак, з 24.02.22 р. на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Миколаївської області, повинна була виплачуватись додаткова винагорода в розмірі 30 000 грн. щомісячно.
В подальшому постановою КМУ № 754 від 01.07.22 р. (яка набрала чинності 08.07.22 р. та застосовується з 01.07.22 р.) внесено такі зміни до пункту 1 Постанови № 168, а саме: в абзаці першому слова “які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка” замінено словами “які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)”; після слова “щомісячно” доповнено словами “(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)”.
Спірним у даній справі є питання щодо нарахування додаткової винагороди за період березень-травень 2022 р.
Постановою № 168 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, було передбачено виплату додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. щомісячно особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка”. Відповідні зміни внесено до Постанови № 168 постановою КМУ № 754 від 01.07.22 р., які застосовуються з 01.07.22 р. Отже, у березні, квітні і травні 2022 р. позивач мав право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168.
У пункті 2 вимог позивачка просить зобов'язати відповідача здійснити донарахування та виплату додаткової винагороди за період з 11.03.22 р. до 31.05.22 р., однак згідно листа відповідача їй проводилось нарахування за період з 01.03.22 р. до 31.05.22 р.
Тому для захисту прав позивачки керуючись п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України суд вважає за необхідне зобов'язати нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” за березень, квітень та травень 2022 р. в розмірі 30 000 гривень щомісячно, з урахуванням вже виплачених сум.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Судові витрати розподіляються відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241-246 КАС України, суд, -
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор" (вул. Лагерне поле, 5, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 08564067), задовольнити.
2. Визнати протиправними дії державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор" щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди в розмірі 30 000 грн. за березень, квітень та травень 2022 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”.
3. Зобов'язати державну установу "Миколаївський слідчий ізолятор" (вул. Лагерне поле, 5, м. Миколаїв, 54030, ЄДРПОУ 08564067) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.22 р. № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” за березень, квітень та травень 2022 р. в розмірі 30 000 грн. щомісячно, з урахуванням вже виплачених сум.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань державної установи "Миколаївський слідчий ізолятор" (вул. Лагерне поле, 5, м. Миколаїв, 54005, ЄДРПОУ 08564067) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1 073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 коп.).
5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя А. О. Мороз