Постанова від 13.03.2024 по справі 440/11365/23

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2024 р.Справа № 440/11365/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Любчич Л.В. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Труфанової К.М.

позивача,

представника відповідача - Ярчак І.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2023, головуючий суддя І інстанції: М.В. Довгопол, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 22.12.23 по справі № 440/11365/23

за позовом ОСОБА_1

до Національного антикорупційного бюро України

про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка, ОСОБА_1 , звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Національного антикорупційного бюро України, в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ Національного антикорупційного бюро України від 07.07.2023 № 1359-Н "Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 ";

- поновити ОСОБА_1 на посаді заступника начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю Національного антикорупційного бюро України з 08.07.2023;

- стягнути середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 08.07.2023 по дату ухвалення рішення суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13 грудня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.

ОСОБА_1 , не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просила суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року по справі № 440/11365/23 скасувати, та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Позивачка в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримала в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 01 серпня 2018 року була прийнята на службу до Національного антикорупційного бюро України та призначена на посаду заступника начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю Національного антикорупційного бюро України згідно з Розпорядженням Директора НАБУ від 31.07.2018 № 1538-р /а.с. 148, т. 1/.

Доповідною запискою заступника Директора Національного бюро Поліни Лисенко від 05.05.2023 № 01/10072-01 /а.с. 149 - 150, т. 1/ доведено до відома Директора НАБУ про необхідність внесення змін до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України за рахунок оптимізації посад у структурних підрозділах, зокрема, зазначено, що Управління по роботі з громадськістю та Управління зовнішніх комунікацій потребують реорганізації шляхом їх повної ліквідації та створення Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків, яке буде передбачати двадцять дві штатні посади державної служби.

Наказом Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК «Про затвердження структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України» внесено зміни до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України, шляхом викладення їх у новій редакції та введення в дію з 10.05.2023.

Із змісту затвердженого штатного розпису на 2023 рік Національного антикорупційного бюро України, який введено в дію з 10.05.2023, слідує, що у складі Національного антикорупційного бюро України створено Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків із штатною кількістю 22 посади, до структури якого увійшли:

1) Відділ по роботі зі ЗМІ, який включає:

-Заступник Керівника Управління - начальник відділу - 1 посада;

-Сектор прес-служби : завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

-Сектор open-office: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

- Сектор з продакшн: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

2)Відділ по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів, який включає:

-Заступник Керівника Управління - начальник відділу - 1 посада;

-Сектор по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 4 посади;

-Сектор колл-центр: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

-Сектор міжнародної співпраці: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 1 посада.

Своєю чергою, попередній штатний розпис НАБУ на 2023 рік, затверджений наказом НАБУ від 24.02.2023 № 7-ДСК і введений в дію 24.04.2023, передбачав наявність Управління по роботі з громадськістю кількістю 19 штатних одиниць та Управління зовнішніх комунікацій кількістю 13 штатних одиниць. При цьому Управління по роботі з громадськістю включало:

-Відділ по роботі зі свідками та заявниками: начальник відділу 1 посада, заступник начальника відділу - 2 посади, головний спеціаліст - 5 посад;

-Відділ по роботі з громадськістю (колл-центр) : начальник відділу 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний спеціаліст - 5 посад;

-Сектор реєстрації, обліку, контролю за розглядом звернень громадян та запитів на публічну інформацію: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 1 посада.

10.05.2023 ОСОБА_1 , заступника начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю Національного антикорупційного бюро України, ознайомлено із попередженням вн. № 03/10435-00 від 10.05.2023 /а.с. 153, т. 1/, яким на підставі доповідної записки заступника директора НАБУ ОСОБА_2 від 05.05.2023 № 01/10072-01, пункту 1 частини 1 та абзацу першого частини 3 статті 87 Закону України «Про державну службу», наказу Директора Національного бюро від 05.05.2023 № 9-ДСК «Про затвердження структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України» попереджено не пізніше ніж за 30 календарних днів, що посада державної служби, яку обіймає ОСОБА_1 , скорочена внаслідок зміни структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України зі скороченням чисельності посад державної служби з 10 травня 2023 року, а також про наступне припинення державної служби та звільнення з посади на підставі пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу».

У попередженні зазначено посади державної служби, на які пропонується призначення відповідно до професійної підготовки та професійних компетенцій:

-завідувач сектору по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків;

-головний спеціаліст сектору по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків;

-завідувач сектору колл-центр відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків;

-головний спеціаліст сектору колл-центр відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків.

Із запропонованими посадами ОСОБА_1 не погодилася, про що вказала у відповідній графі попередження.

06.06.2023 доповідною запискою № 03/12930-01 заступника Директора Національного бюро Поліни Лисенко /а.с. 154, т. 1/ доведено до відома Директора Національного бюро про те, що з метою ефективного виконання завдань виникла необхідність у зміні в організації праці шляхом внесення змін до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України, оскільки є потреба сприяння начальнику Відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів в організації роботи Відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів, у зв'язку з чим необхідно внести зміни у Відділ по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів, а саме: посаду «завідувач сектору колл-центр» замінити на «заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків». Запропоновано дати доручення Відділу по роботі з персоналом спільно з Юридичним Управлінням підготувати відповідні зміни до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро та подати його на затвердження. Після внесення вищезазначених змін відповідно до статті 43 Закону України «Про державну службу» підготувати та подати на підпис проєкт наказу про зміну ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, істотних умов державної служби, а саме: зміну основних посадових обов'язків та пов'язану із цим зміну найменування посади на посаду заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків.

Наказом Директора НАБУ від 06.06.2023 № 14-ДСК «Про затвердження структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України» внесено зміни до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України, шляхом викладення їх у новій редакції та введення в дію з 06.06.2023.

Відповідно до штатного розпису на 2023 рік Національного антикорупційного бюро України, який введено в дію з 06.06.2023, у Відділі по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків передбачено такі посади:

-начальник відділу - 1 посада;

-Сектор по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 4 посади;

-Сектор колл-центр: заступник начальника відділу - завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

-Сектор міжнародної співпраці: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 1 посада.

Наказом Директора Національного антикорупційного бюро України від 07.06.2023 № 1081-Н «Про зміну істотних умов державної служби» /а.с. 155 - 156, т. 1/ визначено у зв'язку зі зміною структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України змінити істотні умови державної служби ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, а саме: змінити основні посадові обов'язки та пов'язану із цим зміну найменування посади на посаду заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків.

07.06.2023 ОСОБА_1 ознайомлено із повідомленням Директора НАБУ від 07.06.2023 № 01/13121-00 /а.с. 157, т. 1/, яким поінформовано ОСОБА_1 , заступника начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю Національного антикорупційного бюро України про зміну істотних умов державної служби, а саме зміну основних посадових обов'язків та пов'язану із цим зміну найменування посади на посаду заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків у зв'язку зі зміною структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України не пізніш як за 30 календарних днів з дня ознайомлення з цим повідомленням.

Водночас повідомлено, що заходи, передбачені врученим раніше попередженням від 10.05.2023 № 03/10435-00, не будуть застосовані.

04.07.2023 ОСОБА_1 подано на ім'я т.в.п. Директора НАБУ Гізо Углави заяву, в якій зазначено, що за результатами ознайомлення зі змістом наказу Директора НАБУ від 07.06.2023 № 1081-Н та реалізованого на його підставі Повідомлення від 07.06.2023 ОСОБА_1 інформує про відмову від викладених у зазначених документах пропозицій /а.с. 158, т.1/.

Заявою від 06.07.2023 ОСОБА_1 /а.с. 159 - 160, т. 1/ повторно проінформувала т.в.п. Директора НАБУ Гізо Углаву про відмову від викладених у наказі Директора НАБУ від 07.06.2023 № 1081-Н та реалізованому на його підставі Повідомленні від 07.06.2023 пропозицій, вказавши, зокрема, те, що зміну істотних умов державної служби можливо здійснити відносно осіб, посади яких визначені структурою і штатним розписом державного органу, при цьому вказані зміни можуть стосуватися виключно умов, перелік яких наведений у статті 43 Закону України «Про державну службу», з огляду на що неможливо здійснювати зміну істотних умов державної служби посади, яка скорочена і виключена зі структури і штатного розпису державного органу, у свою чергу зміна найменування посади не є зміною істотних умов державної служби, а є прихованою процедурою скорочення і намаганням грубо порушити права працівника, передбачені ст. 87 Закону України «Про державну службу» та гарантій, передбачених ст. 184 КЗпП України, що є грубим порушенням законодавства про працю.

Того ж дня 06.07.2023 ОСОБА_1 подала заяву на ім'я т.в.п. Директора НАБУ Гізо Углави, в якій, враховуючи незгоду із пропозицією на зайняття посади заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків Національного бюро, керуючись абз. 2 ч. 4 ст. 43, п. 6 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу», просила звільнити її з 07 червня 2023 року /а.с. 161 - 163, т.1/.

У заяві від 07.07.2023 ОСОБА_1 повідомила про те, що в останньому абзаці заяви від 06.07.2023 про звільнення з посади допущено технічну описку та просила вважати правильним «прошу звільнити мене з 07 липня 2023 року» замість «прошу звільнити мене з 07 червня 2023 року» /а.с. 164, т.1/.

Наказом т.в.п. директора НАБУ Гізо Углави від 07.07.2023 № 1359-Н «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 », яким відповідно до пункту 6 частини 1 статті 8 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро України», абзацу 2 частини 4 статті 43, пункту 6 частини 1 статті 83 Закону України «Про державну службу» та статті 24 Закону України «Про відпустки» припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 07 липня 2023 року з посади заступника начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю Національного антикорупційного бюро України на підставі незгоди на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов, абзац 2 частини 4 статті 43, пункт 6 частини 1 статті 83 Закону України «Про державну службу» /а.с. 168 - 169, т.1/.

Не погодившись із вказаним наказом, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку відповідач діяв правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним Законом, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях є Закон України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 889-VIII, цей Закон регулює відносини, що виникають у зв'язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, визначає правовий статус державного службовця.

Згідно із частиною 1 статті 1 Закону № 889-VIII державна служба - це публічна, професійна, політично неупереджена діяльність із практичного виконання завдань і функцій держави, зокрема щодо: 1) аналізу державної політики на загальнодержавному, галузевому і регіональному рівнях та підготовки пропозицій стосовно її формування, у тому числі розроблення та проведення експертизи проектів програм, концепцій, стратегій, проектів законів та інших нормативно-правових актів, проектів міжнародних договорів; 2) забезпечення реалізації державної політики, виконання загальнодержавних, галузевих і регіональних програм, виконання законів та інших нормативно-правових актів; 3) забезпечення надання доступних і якісних адміністративних послуг; 4) здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства; 5) управління державними фінансовими ресурсами, майном та контролю за їх використанням; 6) управління персоналом державних органів; 7) реалізації інших повноважень державного органу, визначених законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону № 889-VIII державна служба здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) верховенства права - забезпечення пріоритету прав і свобод людини і громадянина відповідно до Конституції України, що визначають зміст та спрямованість діяльності державного службовця під час виконання завдань і функцій держави; 2) законності - обов'язок державного службовця діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 3) професіоналізму - компетентне, об'єктивне і неупереджене виконання посадових обов'язків, постійне підвищення державним службовцем рівня своєї професійної компетентності, вільне володіння державною мовою і, за потреби, регіональною мовою або мовою національних меншин, визначеною відповідно до закону; 4) патріотизму - відданість та вірне служіння Українському народові; 5) доброчесності - спрямованість дій державного службовця на захист публічних інтересів та відмова державного службовця від превалювання приватного інтересу під час здійснення наданих йому повноважень; 6) ефективності - раціональне і результативне використання ресурсів для досягнення цілей державної політики; 7) забезпечення рівного доступу до державної служби - заборона всіх форм та проявів дискримінації, відсутність необґрунтованих обмежень або надання необґрунтованих переваг певним категоріям громадян під час вступу на державну службу та її проходження; 8) політичної неупередженості - недопущення впливу політичних поглядів на дії та рішення державного службовця, а також утримання від демонстрації свого ставлення до політичних партій, демонстрації власних політичних поглядів під час виконання посадових обов'язків; 9) прозорості - відкритість інформації про діяльність державного службовця, крім випадків, визначених Конституцією та законами України; 10) стабільності - призначення державних службовців безстроково, крім випадків, визначених законом, незалежність персонального складу державної служби від змін політичного керівництва держави та державних органів.

За приписами ч.ч. 1-3 ст. 5 Закону № 889-VIII, правове регулювання державної служби здійснюється Конституцією України, цим та іншими законами України, міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, постановами Верховної Ради України, указами Президента України, актами Кабінету Міністрів України та центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

Відносини, що виникають у зв'язку із вступом, проходженням та припиненням державної служби, регулюються цим Законом, якщо інше не передбачено законом.

Дія норм законодавства про працю поширюється на державних службовців у частині відносин, не врегульованих цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 83 Закону № 889-VIII, державна служба припиняється: 1) у разі втрати права на державну службу або його обмеження (стаття 84 цього Закону); 2) у разі закінчення строку призначення на посаду державної служби (стаття 85 цього Закону); 3) за ініціативою державного службовця або за угодою сторін (стаття 86 цього Закону); 4) за ініціативою суб'єкта призначення (стаття 87 цього Закону); 5) у разі настання обставин, що склалися незалежно від волі сторін (стаття 88 цього Закону); 6) у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону); 7) у разі виходу державного службовця на пенсію або досягнення ним 65-річного віку, якщо інше не передбачено законом; 8) у разі застосування заборони, передбаченої Законом України "Про очищення влади"; 9) з підстав, передбачених контрактом про проходження державної служби (у разі укладення) (стаття 88-1 цього Закону).

Частиною 3 статті 43 Закону № 889-VIII визначено, що зміною істотних умов державної служби вважається зміна:

1) належності посади державної служби до певної категорії посад;

2) основних посадових обов'язків;

3) умов (системи та розмірів) оплати праці або соціально-побутового забезпечення;

4) режиму служби, встановлення або скасування неповного робочого часу;

5) місця розташування державного органу (в разі його переміщення до іншого населеного пункту).

За приписами частини 4 статті 43 Закону № 889-VIII про зміну істотних умов служби керівник державної служби письмово повідомляє державного службовця не пізніш як за 30 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, крім випадків підвищення заробітної плати.

У разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 30 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.

Якщо протягом 30 календарних днів з дня ознайомлення державного службовця з повідомленням про зміну істотних умов служби від нього не надійшли заяви, зазначені в абзаці другому цієї частини, державний службовець вважається таким, що погодився на продовження проходження державної служби.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 83 Закону № 889-VIII державна служба припиняється у разі незгоди державного службовця на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов (стаття 43 цього Закону).

Частиною 3 статті 83 Закону № 889-VIII визначено, що у разі звільнення з державної служби на підставі пунктів 6 і 7 частини першої цієї статті державному службовцю виплачується вихідна допомога у розмірі середньої місячної заробітної плати.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 87 Закону № 889-VIII підставою для припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення є скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу.

Частиною третьою статті 87 Закону № 889-VIII передбачено, що суб'єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення на підставі пунктів 1 та 1-1 частини першої цієї статті у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів.

Одночасно з попередженням про звільнення на підставі пункту 1 частини першої цієї статті суб'єкт призначення або керівник державної служби пропонує державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей. При цьому враховується переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється на підставі пункту 1 частини першої цієї статті у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Частиною 3 статті 184 Кодексу законів про працю України встановлено, що звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років - частина шоста статті 179), одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю з ініціативи роботодавця не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням. Обов'язкове працевлаштування зазначених жінок здійснюється також у випадках їх звільнення після закінчення строкового трудового договору. На період працевлаштування за ними зберігається середня заробітна плата, але не більше трьох місяців з дня закінчення строкового трудового договору.

Колегія суддів зазначає, що з аналізу викладених норм законодавства свідчить, що такі заходи як зміна істотних умов служби та скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу мають принципові відмінності, а їх застосування є наслідком різних за змістом та юридичними наслідками організаційних змін у діяльності установи.

Зміна істотних умов служби передбачає зміну умов проходження служби на конкретній посаді державної служби та нерозривно з нею пов'язана. Державний службовець, який погодився на зміну істотних умов державної служби продовжує проходження державної служби на тій самій посаді, проте з відповідними змінами.

Судова колегія зазначає, що з аналізу положень абзацу другого частини четвертої статті 43 Закону № 889-VIII вбачається, що в разі зміни істотних умов служби переведення державного службовця на іншу посаду не відбувається. Переведення може мати місце у випадку, коли державний службовець не бажає продовжувати службу на відповідній посаді після змін істотних умов і погоджується на пропозицію суб'єкта призначення обійняти іншу посаду.

Даний висновок викладено у постанові Верховного Суду від 18.02.2021 у справі № 813/1229/17 та підтримано, зокрема, у постанові Верховного Суду від 31.08.2023 у справі №160/7132/19 .

Так, скорочення чисельності або штату державних службовців, скорочення посади державної служби внаслідок зміни структури або штатного розпису державного органу без скорочення чисельності або штату державних службовців, реорганізація державного органу є однією з підстав припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення (пункт 4 частини 1 статті 83 Закону № 889-VIII).

Процедура звільнення за цією підставою врегульована статтею 87 Закону № 889-VIII та передбачає обов'язок суб'єкта призначення або керівника державної служби попередити державного службовця про наступне звільнення у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів, одночасно запропонувати державному службовцю іншу рівнозначну посаду державної служби або, як виняток, нижчу посаду державної служби відповідно до професійної підготовки та професійних компетентностей, врахувавши переважне право на залишення на роботі, передбачене законодавством про працю.

Державний службовець звільняється лише у разі, коли відсутня можливість запропонувати відповідні посади, а також у разі його відмови від переведення на запропоновану посаду.

Крім того, законодавство про працю передбачає гарантії для окремих категорій працівників під час вирішення питання про звільнення їх з ініціативи роботодавця, визначаючи, зокрема, що звільнення вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років (до шести років - частина шоста статті 179), одиноких матерів при наявності дитини віком до чотирнадцяти років або дитини з інвалідністю з ініціативи роботодавця не допускається, крім випадків повної ліквідації підприємства, установи, організації, коли допускається звільнення з обов'язковим працевлаштуванням (частина 3 статті 184 Кодексу законів про працю України).

Судовим розглядом встановлено, що штатний розпис НАБУ на 2023 рік, затверджений наказом НАБУ від 24.02.2023 № 7-ДСК і введений в дію 24.04.2023, передбачав наявність Управління по роботі з громадськістю кількістю 19 штатних одиниць та Управління зовнішніх комунікацій кількістю 13 штатних одиниць. При цьому Управління по роботі з громадськістю включало:

-Відділ по роботі зі свідками та заявниками: начальник відділу 1 посада, заступник начальника відділу - 2 посади, головний спеціаліст - 5 посад;

-Відділ по роботі з громадськістю (колл-центр) : начальник відділу 1 посада, заступник начальника відділу - 1 посада, головний спеціаліст - 5 посад;

-Сектор реєстрації, обліку, контролю за розглядом звернень громадян та запитів на публічну інформацію: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 1 посада.

Позивач обіймала посаду заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю.

Наказом Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК «Про затвердження структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України» внесено зміни до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України, шляхом викладення їх у новій редакції та введення в дію з 10.05.2023.

Так, зі змісту затвердженого штатного розпису на 2023 рік Національного антикорупційного бюро України, який введено в дію з 10.05.2023, вбачається, що у складі Національного антикорупційного бюро України створено Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків із штатною кількістю 22 посади, до структури якого увійшли:

1)Відділ по роботі зі ЗМІ, який включає:

-Заступник Керівника Управління - начальник відділу - 1 посада;

-Сектор прес-служби : завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

-Сектор open-office: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

-Сектор з продакшн: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

2) Відділ по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів, який включає:

-Заступник Керівника Управління - начальник відділу - 1 посада;

-Сектор по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 4 посади;

-Сектор колл-центр: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

-Сектор міжнародної співпраці: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 1 посада.

Загальна кількість штатних посад НАБУ не змінилась і становила 700 одиниць.

Як вбачається з матеріалів справи, доповідна записка заступника Директора Національного бюро Поліни Лисенко від 05.05.2023 № 01/10072-01 /а.с. 149 - 150, т. 1/, з урахуванням якої прийнято Наказ Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК, містила обґрунтування необхідності внесення змін до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України - підвищення ефективності виконання завдань та функцій підрозділів, які займаються оперативною та аналітичною роботою, за рахунок оптимізації посад у структурних підрозділах, зокрема, реорганізації Управління по роботі з громадськістю та Управління зовнішніх комунікацій шляхом їх повної ліквідації та створення Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків, яке буде передбачати двадцять дві штатні посади державної служби. Водночас у доповідній записці пропонувалось посилити такі самостійні структурні підрозділи: 12 посад надати Оперативно-технічному управлінню (посади осіб начальницького складу), 5 посад Управлінню аналітики та обробки інформації (посади державної служби), 3 посади Головному підрозділу детективів (посади осіб начальницького складу)

Колегія суддів зазначає, що з порівняльного аналізу штатних розписів НАБУ, введених в дію з 24.04.2023 та з 05.05.2023, з урахуванням змісту доповідної записки заступника Директора Національного бюро Поліни Лисенко від 05.05.2023 № 01/10072-01, вбачається, що у НАБУ мало місце скорочення чисельності (штату) державних службовців внаслідок зміни структури та штатного розпису державного органу у зв'язку з необхідністю збільшення посад осіб начальницького складу.

Однак, посада, яку обіймала позивач (заступник начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю), не була передбачена у новому штатному розписі, затвердженому Наказом Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК.

Судом встановлено, що 10.05.2023 позивачу надано письмове попередження вн. № 03/10435-00 від 10.05.2023 /а.с. 153, т. 1/, яким на підставі доповідної записки заступника директора НАБУ П. Лисенко від 05.05.2023 № 01/10072-01, пункту 1 частини 1 та абзацу першого частини 3 статті 87 Закону України «Про державну службу», наказу Директора Національного бюро від 05.05.2023 № 9-ДСК «Про затвердження структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України» попереджено не пізніше ніж за 30 календарних днів, що посада державної служби, яку обіймає ОСОБА_1 , скорочена внаслідок зміни структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України зі скороченням чисельності посад державної служби з 10 травня 2023 року, а також про наступне припинення державної служби та звільнення з посади на підставі пункту 1 частини 1 статті 87 Закону України «Про державну службу».

Так, у попередженні було зазначено посади державної служби, на які пропонується призначення відповідно до професійної підготовки та професійних компетенцій позивача:

-завідувач сектору по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків;

-головний спеціаліст сектору по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків;

-завідувач сектору колл-центр відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків;

-головний спеціаліст сектору колл-центр відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків.

Із запропонованими посадами ОСОБА_1 не погодилася, про що вказала у відповідній графі попередження.

Водночас до закінчення строку дії попередження вн. № 03/10435-00 від 10.05.2023 Наказом Директора НАБУ від 06.06.2023 № 14-ДСК «Про затвердження структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України» внесено зміни до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України, шляхом викладення їх у новій редакції та введення в дію з 06.06.2023.

Відповідно до штатного розпису на 2023 рік Національного антикорупційного бюро України, який введено в дію з 06.06.2023, структуру Відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків визначено таким чином:

-начальник відділу - 1 посада;

-Сектор по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 4 посади;

-Сектор колл-центр: заступник начальника відділу - завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 2 посади;

-Сектор міжнародної співпраці: завідувач сектору - 1 посада, головний спеціаліст - 1 посада.

Колегія суддів звертає увагу, що у порівнянні із штатним розписом, затвердженим Наказом Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК, штатний розпис НАБУ, затверджений Наказом Директора НАБУ від 06.06.2023 № 14-ДСК, передбачив у Відділі по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків замість посади «завідувач сектору колл-центр» із посадовим окладом 46080 грн посаду «заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків» із посадовим окладом 61 195 грн.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що посадова інструкція заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, категорія посади державної служби «Б» (посади, яку обіймала позивач) /а.с. 4 -6, т.2/ і посадова інструкція заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків, категорія посади державної служби «Б», затверджена Директором НАБУ 06.06.2023 /а.с. 49 - 52, т.2/, передбачали ідентичні обов'язки, крім деяких змінених.

Як встановлено судовим розглядом, посадові обов'язки заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, передбачені підпунктами 1, 2, 3, 6, 8, 9, 10 пункту 3 «Основні посадові обов'язки» посадової інструкції, майже дослівно знайшли відображення у підпунктах 1, 2, 6, 8, 9, 10 пункту 3 «Основні посадові обов'язки» посадової інструкції заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків.

Так, підпункт 4 пункту 3 «Основні посадові обов'язки» посадової інструкції заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю передбачав обов'язок сприяння в організації роботи спеціальної телефонної лінії Національного бюро (далі - СТЛ) та забезпеченні процесу прийняття дзвінків у цілодобовому режимі сім днів на тиждень з дотриманням вимог законодавства про працю, а також в організації та забезпеченні надання працівниками Відділу довідково-консультативної допомоги особам, які звертаються у телефонному режимі з питань діяльності Національного бюро із забезпеченням інформації з обмеженим доступом, тоді як підпункти 3, 4 пункту 3 «Основні посадові обов'язки» посадової інструкції заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків - обов'язок організації роботи спеціальної телефонної лінії Національного бюро (далі - СТЛ) та забезпечення процесу прийняття дзвінків у цілодобовому режимі сім днів на тиждень з дотриманням вимог законодавства про працю; організації та забезпечення надання працівниками Відділу довідково-консультативної допомоги особам, які звертаються у телефонному режимі з питань діяльності Національного бюро із забезпеченням інформації з обмеженим доступом.

Підпункт 5 пункту 3 «Основні посадові обов'язки» посадової інструкції заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю передбачав обов'язок сприяти в організації здійснення та за дорученням начальника Відділу особисто здійснювати прийняття, реєстрацію, облік та розгляд усних заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, що належать до підслідності Національного бюро, та необґрунтовані активи, а також заяв і повідомлень, поданих у порядку законів України «Про Національне антикорупційне бюро України», «Про запобігання корупції» (далі - заяви і повідомлення), усних звернень громадян та юридичних осіб (далі - звернення), що надходять на СТЛ, усних запитів про отримання публічної інформації (далі - запити), що надходять телефонним зв'язком, а також здійснювати попереднє опрацювання інформації, отриманої із поданих усних звернень, заяв і повідомлень, запитів, з метою організації їх розгляду в порядку, встановленому окремим розпорядчими актами Директора Національного бюро, тоді як підпункт 5 пункту 3 «Основні посадові обов'язки» посадової інструкції заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків - обов'язок організації здійснення приймання та реєстрації усних заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, що належать до підслідності Національного бюро, та необґрунтовані активи, а також усних заяв і повідомлень, поданих у порядку законів України «Про Національне антикорупційне бюро України», «Про запобігання корупції» (далі - заяви і повідомлення), усних звернень громадян та юридичних осіб (далі - звернення), що надходять на СТЛ, усних запитів про отримання публічної інформації (далі - запити), що надходять телефонним зв'язком, а також первинного опрацювання інформації, отриманої із заяв і повідомлень, звернень, що надійшли на СТЛ, запитів, що надійшли телефонним зв'язком, та організації їх розгляду в порядку, встановленому окремим розпорядчими актами Директора Національного бюро.

Крім того, обов'язок забезпечувати належне формування та ведення електронної картотеки справ за усними заявами і повідомленнями, зверненнями, що надійшли на СТЛ, усними запитами, що надійшли телефонним зв'язком, за допомогою комп'ютерної програми електронного документообігу в локальній мережі Національного бюро, передбачений підпунктом 7 пункту 3 «Основні посадові обов'язки» посадової інструкції заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, не знайшов відображення у посадовій інструкції заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків.

Так, підпункт 7 пункту 3 «Основні посадові обов'язки» посадової інструкції заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків встановив обов'язок, який не був передбачений посадовою інструкцією заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, а саме: організовувати підготовку проєктів листів для надсилання за належністю звернень, заяв і повідомлень, що надійшли на СТЛ, відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та окремих вимог Закону України «Про запобігання корупції».

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що посадовий оклад заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, визначений у штатному розписі НАБУ, введеному в дію 24.04.2023, та посадовий оклад заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків, визначений у штатному розписі НАБУ, введеному в дію з 06.06.2023, є однаковим - 61 195 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що з урахуванням змін у штатному розписі НАБУ, затверджених Наказом Директора НАБУ від 06.06.2023 № 14-ДСК та введених в дію 06.06.2023, посада заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, яку обіймала позивач, із частково зміненими посадовими обов'язками (розширеними в частині передбачення обов'язку безпосереднього здійснення організації виробничих процесів замість сприяння такому здійсненню, а також обов'язку організовувати підготовку проєктів листів для надсилання за належністю звернень, заяв і повідомлень, що надійшли на СТЛ, відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» та окремих вимог Закону України «Про запобігання корупції», звуженими в частині відміни обов'язку забезпечувати належне формування та ведення електронної картотеки справ за усними заявами і повідомленнями, зверненнями, що надійшли на СТЛ, усними запитами, що надійшли телефонним зв'язком, за допомогою комп'ютерної програми електронного документообігу в локальній мережі Національного бюро) не була скорочена, натомість внаслідок переміщення цієї посади в інший структурний підрозділ у зв'язку із змінами в організації виробництва і праці, що спричинило зміну найменування посади на «заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків», та внаслідок зміни посадових обов'язків, фактично виникли правовідносини щодо зміни істотних умов державної служби позивача.

Однак, колегія суддів звертає увагу, що аналіз посадових обов'язків згідно посадової інструкції заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю та згідно посадової інструкції заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків не дає підстав для висновку про створення у НАБУ нової посади із новими посадовими обов'язками, натомість свідчить саме про зміну посадових обов'язків за відповідною посадою, яку обіймала позивач.

Вищезазначене узгоджуються із роз'ясненнями НАДС, які додані позивачем до позовної заяви /а.с. 92 - 93, т.1/, та оприлюднені на сайтах державних органів, відповідно до яких зміна істотних умов державної служби в порядку статті 43 Закону України «Про державну службу» може мати місце у випадку, якщо такі зміни стосуються посади, яку обіймає державний службовець, і після настання цих змін та надання ним відповідної згоди він буде обіймати фактично ту ж посаду, проте із відповідними змінами (зокрема, розширення або звуження кола посадових обов'язків, переміщення посади в інший структурний підрозділ державного органу, наслідком чого, серед іншого, є зміна назви посади).

Щодо доводів позивача про те, що відповідач не міг здійснити зміну істотних умов державної служби посади, скороченої майже за місяць до зміни істотних умов за нею, і виключеної зі структури та штатного розпису НАБУ, колегія суддів зазначає наступне.

Судом вставнолено, що на час прийняття Наказу Директора НАБУ від 06.06.2023 № 14-ДСК, яким внесено зміни до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України, шляхом викладення їх у новій редакції та введення в дію з 06.06.2023, відповідно до яких передбачено посаду заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків, яка відповідала посаді заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, за винятком деяких змінених посадових обов'язків, позивач обіймала посаду заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, що підтверджується табелями обліку робочого часу позивача за травень 2023 року, червень 2023 року /а.с. 14 - 15, т.4/ та не заперечується позивачем, яка в судовому засіданні пояснила, що у цей період виконувала посадові обов'язки відповідно до посадової інструкції.

З приводу того, що Наказом Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК внесено зміни до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України, шляхом викладення їх у новій редакції та введення в дію з 10.05.2023, відповідно до яких посада, яку обіймала позивач (заступник начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю), не була передбачена у цьому штатному розписі, судова колегія зазначає, що відповідно до вимог частини 3 статті 87 Закону № 889-VIII у разі скорочення чисельності або штату суб'єкт призначення або керівник державної служби попереджає державного службовця про наступне звільнення у письмовій формі не пізніше ніж за 30 календарних днів, відтак у попередженні вн. № 03/10435-00 від 10.05.2023 позивача повідомлено не пізніше ніж за 30 календарних днів, що посада державної служби, яку обіймає ОСОБА_1 , скорочена. Таким чином позивач протягом не менше 30 календарних днів мала виконувати посадові обов'язки за посадою, яку вона обіймала, при цьому до закінчення строку дії попередження відповідач вніс зміни у штатний розпис, передбачивши у ньому посаду позивача, по якій частково змінилися посадові обов'язки.

Судовим розглядом встановлено, що із доповідної записки № 03/12930-01 від 06.06.2023 заступника Директора Національного бюро Поліни Лисенко /а.с. 154, т. 1/, на підставі якої внесено зміни до штатного розпису, вбачається, що внесення змін до штатного розпису в частині заміни у Відділі по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів посади «завідувач сектору колл-центр» на «заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків» якраз і було зумовлено необхідністю збереження для позивача її посади.

Судова колегія зазначає, що незважаючи на те, що Наказом Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК внесено зміни до структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України, шляхом викладення їх у новій редакції та введення в дію з 10.05.2023, Положення про новостворене Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків Національного антикорупційного бюро України затверджено Наказом НАБУ № 83 від 05.06.2023 /а.с. 195 - 219, т.1/, що додатково свідчить про те, що зміни до штатного розпису не були реалізовані 10.05.2023 з огляду на необхідність здійснення відповідачем організаційних дій, зокрема, попередження працівників про звільнення, розробки необхідних внутрішніх документів тощо.

Враховуючи те, що станом на 06.06.2023 позивач обіймала посаду заступника начальника Відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, яка фактично на цей час не була скорочена, відповідач не мав законодавчих перешкод для зміни істотних умов державної служби за цією посадою.

Внесення змін до штатного розпису Наказом Директора НАБУ від 06.06.2023 № 14-ДСК фактично змінило сутність правовідносин, які виникли між позивачем і відповідачем у зв'язку з прийняттям Наказу Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК, оскільки у зміненому штатному розписі до фактичної реалізації Наказу Директора НАБУ від 05.05.2023 № 9-ДСК передбачено посаду позивача, що свідчило про те, що посада не скорочена і правові підстави для припинення державної служби за ініціативою суб'єкта призначення відсутні, натомість мають місце зміни істотних умов державної служби.

Так, Наказом Директора Національного антикорупційного бюро України від 07.06.2023 № 1081-Н «Про зміну істотних умов державної служби» /а.с. 155 - 156, т. 1/ визначено у зв'язку зі зміною структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України змінити істотні умови державної служби ОСОБА_1 , заступнику начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю, а саме: змінити основні посадові обов'язки та пов'язану із цим зміну найменування посади на посаду заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків.

Як встановлено судовим розглядом, 07.06.2023 ОСОБА_1 ознайомлено із повідомленням Директора НАБУ від 07.06.2023 № 01/13121-00 /а.с. 157, т. 1/, яким поінформовано ОСОБА_1 , заступника начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю Національного антикорупційного бюро України про зміну істотних умов державної служби, а саме зміну основних посадових обов'язків та пов'язану із цим зміну найменування посади на посаду заступник начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувач сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків у зв'язку зі зміною структури, штатного розкладу та штатного розпису Національного антикорупційного бюро України не пізніш як за 30 календарних днів з дня ознайомлення з цим повідомленням.

Крім того повідомлено, що заходи, передбачені врученим раніше попередженням від 10.05.2023 № 03/10435-00, не будуть застосовані.

Колегія суддів звертає увагу, що Наказ Директора Національного антикорупційного бюро України від 07.06.2023 № 1081-Н «Про зміну істотних умов державної служби» позивачем не оскаржувався та не є предметом спору у цій справі. У повідомленні Директора НАБУ від 07.06.2023 № 01/13121-00 про зміну істотних умов державної служби чітко визначено, що заходи, передбачені врученим раніше попередженням від 10.05.2023 № 03/10435-00, не застосовуються.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що процедура звільнення позивача, розпочата відповідно до статті 87 Закону № 889-VIII, не була завершена та не мала жодних правових наслідків для позивача, натомість у зв'язку з прийняттям Наказу Директора НАБУ від 06.06.2023 № 14-ДСК, Наказу Директора Національного антикорупційного бюро України від 07.06.2023 № 1081-Н «Про зміну істотних умов державної служби» між позивачем і відповідачем виникли правовідносини з приводу зміни істотних умов державної служби.

Щодо дотримання відповідачем вимог законодавства щодо зміни істотних умов державної служби, колегія суддів зазначає наступне.

Колегія суддів зазначає, що на виконання приписів частини 4 статті 43 Закону № 889-VIII відповідачем письмово повідомлено позивача про зміну істотних умов служби не пізніш як за 30 календарних днів до зміни істотних умов державної служби, про що свідчить повідомлення Директора НАБУ від 07.06.2023 № 01/13121-00, з яким позивач ознайомлена 07.06.2023.

Судом встановлено, що 04.07.2023 позивачем подано на ім'я т.в.п. Директора НАБУ Гізо Углави заяву, в якій зазначено, що за результатами ознайомлення зі змістом наказу Директора НАБУ від 07.06.2023 № 1081-Н та реалізованого на його підставі Повідомлення від 07.06.2023 ОСОБА_1 інформує про відмову від викладених у зазначених документах пропозицій /а.с. 158, т.1/.

Заявою від 06.07.2023 ОСОБА_1 /а.с. 159 - 160, т. 1/ повторно проінформувала т.в.п. Директора НАБУ Гізо Углаву про відмову від викладених у наказі Директора НАБУ від 07.06.2023 № 1081-Н та реалізованому на його підставі Повідомленні від 07.06.2023 пропозицій, вказавши, зокрема, те, що зміну істотних умов державної служби можливо здійснити відносно осіб, посади яких визначені структурою і штатним розписом державного органу, при цьому вказані зміни можуть стосуватися виключно умов, перелік яких наведений у статті 43 Закону України «Про державну службу», з огляду на що неможливо здійснювати зміну істотних умов державної служби посади, яка скорочена і виключена зі структури і штатного розпису державного органу, у свою чергу зміна найменування посади не є зміною істотних умов державної служби, а є прихованою процедурою скорочення і намаганням грубо порушити права працівника, передбачені ст. 87 Закону України «Про державну службу» та гарантій, передбачених ст. 184 КЗпП України, що є грубим порушенням законодавства про працю.

06.07.2023 ОСОБА_1 подала заяву на ім'я т.в.п. Директора НАБУ Гізо Углави, в якій, враховуючи незгоду із пропозицією на зайняття посади заступника начальника відділу по роботі з розгляду заяв, звернень та запитів - завідувача сектору колл-центр Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків Національного бюро, керуючись абз. 2 ч. 4 ст. 43, п. 6 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу», просила звільнити її з 07 червня 2023 року /а.с. 161 - 163, т.1/.

У заяві від 07.07.2023 ОСОБА_1 повідомила про те, що в останньому абзаці заяви від 06.07.2023 про звільнення з посади допущено технічну описку та просила вважати правильним «прошу звільнити мене з 07 липня 2023 року» замість «прошу звільнити мене з 07 червня 2023 року» /а.с. 164, т.1/.

Згідно з частиною 4 статті 43 Закону України «Про державну службу» у разі незгоди державного службовця на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби він подає керівнику державної служби заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону або заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду не пізніш як за 30 календарних днів з дня ознайомлення з повідомленням про зміну істотних умов державної служби.

Судова колегія зазначає, що позивач скористалася правом подати заяву про звільнення на підставі пункту 6 частини першої статті 83 цього Закону України «Про державну службу», посилаючись на незгоду на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби.

Враховуючи те, що нормами чинного законодавства не передбачено обов'язку з'ясування і оцінку роботодавцем мотивів незгоди працівника на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби, відповідач мав законні підстави для прийняття наказу від 07.07.2023 № 1359-Н «Про припинення державної служби та звільнення ОСОБА_1 », яким припинено державну службу та звільнено ОСОБА_1 07 липня 2023 року з посади заступника начальника відділу по роботі з громадськістю (колл-центр) Управління по роботі з громадськістю Національного антикорупційного бюро України на підставі незгоди на проходження державної служби у зв'язку із зміною її істотних умов, абзац 2 частини 4 статті 43, пункт 6 частини 1 статті 83 Закону України «Про державну службу».

Щодо доводів позивача на те, що державному службовцю при зміні істотних умов державної служби пропонується один з трьох можливих варіантів: або надати згоду на зміну істотних умов за посадою, яку він обіймає, або погодитися на переведення на іншу запропоновану йому посаду або подати заяву на звільнення на підставі п. 6 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу», однак жодних посад з 07.06.2023 до дня звільнення включно Національним бюро запропоновано не було, хоча окремі посади, які відповідають кваліфікації та професійному досвіду позивача, були вакантними, суд зазначає таке.

Так, із положень статті 43 Закону України «Про державну службу» вбачається, що державний службовець при зміні істотних умов державної служби має один з трьох можливих варіантів: або надати згоду на зміну істотних умов за посадою, яку він обіймає, або у разі незгоди - погодитися на переведення на іншу запропоновану йому посаду або подати заяву на звільнення на підставі п. 6 ч. 1 ст. 83 Закону України «Про державну службу».

Колегія суддів зазначає, що обов'язок керівника державної служби запропонувати державному службовцю у разі зміни істотних умов державної служби іншу посаду, строк, у який має бути виконаний такий обов'язок, посади, які мають бути запропоновані, Законом України «Про державну службу» не визначені. Стаття 32 Кодексу законів України про працю, яка регламентує порядок зміни істотних умов праці, також не передбачає обов'язку роботодавця пропонувати інші посади працівнику у разі зміни істотних умов праці.

Так, з аналізу приписів статті 43 Закону № 889-VIII вбачається, що заяву про переведення на іншу запропоновану йому посаду державний службовець подає у разі незгоди на продовження проходження державної служби у зв'язку із зміною істотних умов державної служби, тобто підстави для пропозиції інших посад виникають саме у разі незгоди державного службовця на продовження державної служби.

Судом встановлено, що позивач про відмову від викладених у наказі Директора НАБУ від 07.06.2023 № 1081-Н та реалізованому на його підставі Повідомленні від 07.06.2023 повідомила роботодавця 04.07.2023, подавши на ім'я т.в.п. Директора НАБУ Гізо Углави відповідну заяву /а.с. 158, т.1/.

Відповідо до частини 1 статті 41 Закону № 889-VIII державний службовець з урахуванням його професійної підготовки та професійних компетентностей може бути переведений без обов'язкового проведення конкурсу:

1) на іншу рівнозначну або нижчу вакантну посаду в тому самому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням керівника державної служби або суб'єкта призначення;

2) на рівнозначну або нижчу вакантну посаду в іншому державному органі, у тому числі в іншій місцевості (в іншому населеному пункті), - за рішенням суб'єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, з якого переводиться державний службовець, та суб'єкта призначення або керівника державної служби в державному органі, до якого переводиться державний службовець.

Відповідно до частини 2 статті 41 Закону № 889-VIII переведення здійснюється лише за згодою державного службовця.

Так, згідно з пунктом 6 частини першої статті 2 Закону № 889-VIII рівнозначна посада - посада державної служби, що належить до однієї підкатегорії посад державної служби з урахуванням рівнів державних органів.

Відповідно до інформації щодо вакантних посад державної служби категорій «Б» та «В», які були наявні у НАБУ у період з 10.05.2023 по 07.07.2023 /а.с. 48 - 69, т.3/ з 04.07.2023 (дати повідомлення позивача про незгоду із зміною істотних умов) по 07.07.2023 рівнозначних посад для позивача не було, натомість були вища посада (керівник Управління комунікацій та зовнішніх зв'язків), посади начальницького складу (з огляду на Наказ НАБУ від 17.01.2022 № 2-ДСК із змінами) та нижчі посади (головний спеціаліст, завідувач сектору).

Крім того, судом встановлено, що нижчі вакантні посади в інших відділах вимагали професійної компетентності та відповідності кваліфікаційним вимогам цих посад, що зазначені у відповідних профілях, та пов'язані із специфікою виконуваних функцій цими відділами.

Факт незапропонування роботодавцем позивачу вакантної посади за умови, що позивач не зміг би обійняти її відповідно до кваліфікаційних вимог вказаної посади, не може свідчити про те, що роботодавцем було порушено вимоги законодавства під час звільнення позивача.

Подібна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові у справі № 753/1531/22 від 11 жовтня 2023 року.

Обов'язок пропонування вищих посад у відповідача відсутній.

Також, колегія суддів зазначає, що із заяви позивача про відмову від викладених у наказі Директора НАБУ від 07.06.2023 № 1081-Н та реалізованому на його підставі Повідомленні від 07.06.2023, слідує, що позивач була не згодна із власне підставою застосування до неї зміни істотних умов державної служби, а не відповідно із зміненими умовами державної служби (зміною посадових обов'язків), відтак факт не запропонування їй відповідачем інших нижчих вакантних посад не може свідчити про порушення вимог законодавства під час звільнення позивача.

Щодо доводів позивача про те, що відповідачем безпідставно не віднесено до вакантних посад та не запропоновано їй посади заступника начальника Відділу документообігу, детектива Національного бюро відділу детективів підрозділу детективів Головного підрозділу детективів (посада державної служби), колегія суддів зазначає, що на посаді заступника начальника Відділу документообігу працює ОСОБА_3 , якій відповідно до наказів НАБУ № 1995-Н від 23.12.2022, № 1189-Н від 16.06.2023 /а.с. 238 - 239, т. 3/ надано відпустку без збереження заробітної плати як матері дитини, що потребує домашнього догляду до досягнення нею шестирічного віку на період з 15 січня по 20 червня 2023 року включно, та з 21 червня по 20 грудня 2023 включно відповідно. Що стосується посади детектива Національного бюро відділу детективів підрозділу детективів Головного підрозділу детективів (посада державної служби), то відповідачем надано документи на підтвердження того, що ці посади зберігаються за працівниками, один з яких увільнений від виконання обов'язків у зв'язку з прийняттям його на військову службу за контрактом із збереженням за ним місця роботи, посади і середнього заробітку на період проходження військової служби за контрактом /а.с. 240 - 241, т. 3/, інший перебуває у соціальній відпустці для догляду за дитиною /а.с. 242, т. 3/.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті 1 Закону України «Про зайнятість населення» вакансія - вільна посада (робоче місце), на яку може бути працевлаштована особа.

Відповідно до частини третьої статті 2 Закону України «Про відпустки» право на відпустки забезпечується, зокрема, гарантованим наданням відпустки визначеної тривалості із збереженням на її період місця роботи (посади), заробітної плати (допомоги) у випадках, передбачених цим Законом.

Згідно з частиною 3 статті 119 Кодексу законів про працю України за працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи і посада на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову.

Колегія суддів звертає увагу, зщо з аналізу наведених вище норм вбачається, що якщо працівник відсутній у зв'язку із відпусткою, проходженням військової служби, посада, яку він займає, не є вакантною.

Відповідно до частини другої статті 23 КЗпП України строковий договір укладається у випадках, коли трудові відносини не можуть бути встановлені на невизначений строк з урахуванням характеру наступної роботи, або умов її виконання, або інтересів працівника та в інших випадках, передбачених законодавчими актами.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що посада, на якій жінка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного (шестирічного) віку або чоловік призваний на військову службу, не є вакантною і прийняття працівників на таку посаду можливе лише за строковим трудовим договором на період до виходу з відпустки для догляду за дитиною, звільнення з військової служби основного працівника.

Крім того, гарантій, передбачених частиною 3 статті 184 Кодексу законів про працю України для жінок, які мають дитину віком до трьох років, щодо позивача не порушено, оскільки звільнення позивача відбулось не з ініціативи роботодавця, а на підставі заяви позивача про звільнення у зв'язку з незгодою із зміною істотних умов державної служби.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуваний наказ є правомірними. Решта позовних вимог є похідними та також не підлягають задоволенню, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі “Серявін та інші проти України” (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні позову.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 року по справі № 440/11365/23 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 по справі № 440/11365/23 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін

Судді Л.В. Любчич О.В. Присяжнюк

Повний текст постанови складено 21.03.2024 року