20 березня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/8088/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 )
до Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ; адреса: АДРЕСА_2 )
про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
ОСОБА_1 через свого представника звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо відмови у донарахуванні та виплаті одноразової грошової допомоги у разі звільнення зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28,02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” , нарахованої та виплаченої у період з 01.02.2022 р. по 31.08.2022 р. у загальному розмірі 216672,80 грн;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 з урахуванням додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” , нарахованої та виплаченої у період з 01.02.2022 р. по 31.08.2022 р. у загальному розмірі 216672,80 грн;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо невнесення у довідку ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та абзацу 8 п. 7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) №359 від 08 листопада 2022 року відомостей про фактично отриманих сум ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” період з 01.02.2022 р. по 31.08.2022 р. у загальному розмірі 216672,80 грн;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України оформити довідку ОСОБА_1 про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та абзацу 8 п. 7 Постанови КМУ від 17 липня 1992 р. №393 (зі змінами) №359 від 08 листопада 2022 року відомостей про фактично отриманих сум ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” період з 01.02.2022 р. по 31.08.2022 р. у загальному розмірі 216672,80 грн. та направити вказану довідку до відповідного Головного управління Пенсійного фонду.
В обґрунтування позовних представник позивача зазначає, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 Міністерства оборони України, яка перебуває на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 Міністерства оборони України, та з 01.02.2022 р. по 31.08.2022 р. отримував додаткову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Відповідно до Витягу з Наказу № 192 від 28 серпня 2022 року позивача звільнено з військової служби.
Воднораз, при нарахуванні позивачеві одноразової допомоги при звільненні відповідач не включив до розрахунку означену додаткову винагороду згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, а також при складенні довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для призначення пенсії на підставі статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, протиправно не вніс до неї відомості про додаткову винагороду.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року відкрите провадження в адміністративній справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Відповідач своїм правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Частиною четвертою статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Розглянувши у спрощеному позовному провадженні подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши інші докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд
ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 Міністерства оборони України, яка перебуває на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 Міністерства оборони України.
Згідно довідки №2210 від 01.07.223 року позивачу з 01.02.2022 р. по 31.08.2022 р. нараховувалась та виплачувалась додаткова винагорода відповідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Відповідно до Витягу з Наказу № 192 від 22 серпня 2022 року позивача звільнено з військової служби та з 22 серпня 2022 року виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення.
При звільненні з військової служби позивачеві нарахована та виплачена одноразова грошова допомога; відповідачем також складена довідка про грошове забезпечення ОСОБА_1 за період проходження військової служби із зазначенням видів грошового забезпечення від 25 серпня 2023 року №3071.
При обрахунку вказаної допомоги та складенні довідки №3071 відповідач не врахував суми виплаченої позивачеві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 додаткової винагороди з 01.02.2022 року по 31.08.2022 року, що підтвердив листом від 30.08.223 року №3200.
Викладені обставини передували зверненню позивача до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Порядок виплати одноразової грошової допомоги у разі звільнення з військової служби врегульовано Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 року №260 в редакції чинній на час звільнення позивача (далі -Порядок).
Так, відповідно до пункту 1 розділу XXXII Порядку, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Відповідно до пункту 5 розділу XXXII Порядку одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їж сім'ям під час дії воєнного стану» зі змінами, яка була чинною на момент звільнення позивача з військової служби (далі - Постанова №168) унормовано питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до пункту 1 вказаної Постанови на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Воднораз, виплата відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 є додатковою винагородою, а не щомісячним основним чи додатковим видом грошового забезпечення.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 додаткова винагорода не входить при обчисленні одноразової грошової допомоги у разі звільнення, оскільки відповідно до пункту 5 розділу XXXII Порядку одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються: звільненим із займаних посад - щомісячні основні та додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за останньою займаною посадою.
У даному пункті чітко вказано - «крім винагород».
Суд звертає увагу, що пунктом 2 Розділу І зазначеного Порядку визначено вичерпний перелік щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення, у якому відсутня додаткова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їхнім сім'ям під час дії воєнного стану», а тому відсутні підстави для включення такої винагороди до розрахунку суми, належної при нарахуванні одноразової грошової допомоги при звільненні. Та - відповідно - відсутні підстави для задоволення позовних вимог у цій частині.
Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17 відступила від правового висновку, викладеного у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 (№21-70а15) та дійшла висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Також, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.
Щодо доводів позивача про схожість додаткової винагороди яка виплачувалася відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 з грошовою винагородою за участь в АТО, суд зазначає, що Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 02.06.2021 у справі №240/11441/19, відступив від правового висновку, зробленого Верховним Судом у постанові від 26.06.2018 у справі № 420/1232/16, постанові від 30.11.2018 у справі №415/6132/16 та дійшов висновку, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. Водночас, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва).
Отже, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира. За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.
У постанові від 22.11.2023 у справі №240/7091/20 Верховний Суд в складі Касаційного адміністративного суду не знайшов підстав для відступу від вищезазначених правових висновків.
Суд зазначає, що винагорода, яка виплачувалася позивачеві відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168, залежить від певних умов та лише в означений період, а тому не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення (складовою грошового забезпечення), з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України щодо невнесення у довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відомостей про фактично отримані ОСОБА_1 суми додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану” період з 01.02.2022 р. по 31.08.2022 р. у загальному розмірі 216672,80 грн. для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З тих самих міркувань не підлягає задоволенню і похідна позовна вимога про зобов'язання Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України оформити довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням відомостей про фактично отримані ОСОБА_1 суми додаткової грошової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» період з 01.02.2022 р. по 31.08.2023 р. у загальному розмірі 216672,80 грн. та направлення вказаної довідки до відповідного Головного управління Пенсійного фонду.
За наведених обставин, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши досліджені докази в їх сукупності, суд доходить висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.
Судові витрати, які у зв?язку із відмовою у задоволенні позовних вимог підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.
Керуючись статтями 139, 246, 255, 292-297, 325, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до військової частина НОМЕР_2 Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 ; адреса: м. Кропивницький) про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Копію рішення надіслати учасникам справи.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання повного тексту його копії.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК