20 березня 2024 року м.Київ № 320/43599/23
Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Департаменту патрульної поліції м. Києва до ОСОБА_1 про стягнення коштів,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся Департамент патрульної поліції м. Києва з позовом до ОСОБА_1 , у якому просив суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції зайво нараховане грошове забезпечення за період невиходу на службу у розмірі 9 671 (дев'ять тисяч шістсот сімдесят одну гривню) 32 коп.; стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився у розмірі 4 606 (чотири тисячі шістсот шість гривень) 77 коп.; стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції вартість за спеціальні засоби видані для виконання службових обов'язків у розмірі 4 551 (чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят одну грн.) 00 коп.
Позов мотивовано наявністю у відповідача на день звільнення зі служби непогашеної заборгованість за відшкодування вартості предметів однострою, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився та надмірно виплаченого грошового забезпечення, яка не відшкодована добровільно.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву.
Відповідач правом на надання відзиву не скористався.
Копія ухвали від 22.12.2023 направлялась судом відповідачу, однак, до суду повернулось поштове відправлення, яке надсилалось відповідачу та не вручене з незалежних від суду причин. За таких обставин, відповідно до норм п. 5 ч. 6 ст. 251 КАС України, ухвала вважається врученою відповідачу у спосіб встановлений Кодексом адміністративного судочинства України.
Відповідно до положень частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Суд, розглянувши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, зазначає наступне.
Відповідно до вимог частини 2статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України №580-VІІІ від 02 липня 2015 року «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VІІІ).
Відповідно до частини 1статті 77 Закону №580-VІІІполіцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється: 1) у зв'язку із закінченням строку контракту; 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції; 4) у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; 5) через службову невідповідність; 6) у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 7) за власним бажанням; 8) у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу до інших міністерств і відомств (організацій); 9) у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі; 10) у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; 11) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.
Згідно з частиною 1статті 17 Закону №580-VIIIполіцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Відповідно до частин 1, 2ст. 20 Закону №580-VIIIполіцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.
Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина 4статті 20 Закону №580-VIII).
Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року №772(далі - Порядок №772).
Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою -час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.
Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу III Порядку №772).
Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу III Порядку №772).
Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1,2,3 Розділу IV Порядку №772).
Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу І цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).
Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).
Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).
Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення.
Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця.
Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).
Пунктом 10 розділу V Порядку №772 передбачено вичерпний перелік підстав для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме:
- у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:
- у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
- за власним бажанням;
- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;
- у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.
Відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації.
Абзацами 7-9 п. 10 Розділу 5 Порядку №772 передбачено, що керівник відповідного органу поліції не пізніше ніж за 5 робочих днів до звільнення поліцейського зі служби видає наказ про відшкодування особою вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Поліцейському видається під розписку належно завірена копія наказу про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування. Відрахування з грошового забезпечення поліцейського здійснюються виключно за його письмової згоди або в судовому порядку.
Відповідно до арматурної картки № АБ/3703 відповідач за час проходження служби отримав наступні предмети однострою, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився: шапка зимова трикотажна (одна штука); куртка спеціальна типу А (одна штука); напівкомбінезон зимовий з плащової тканини темно-синього кольору (один комплект); термобілизна типу А (один комплект); черевики з високий і берцями типу А (одна пара); спорядження поясне (один комплект); черевики демісезонніт пу А (одна пара); черевики типу Б (одна пара); костюм-дощовик (один комплект); спорядження поясне (один комплект).
Факт отримання предметів однострою Відповідачем підтверджується арматурною карткою та роздавальними відомостями № 1693 від 03.05.2022 (отримав спорядження поясне синтетичне, рядок 13 відомості); № 10744 від 02.03.2021 (отримав спорядження поясне, рядок 16 відомості); № 3448 від 17.05.2022 (отримав термобілизну. рядок ІЗ відомості); №341 від 14.09.2023 (отримав костюм-дощовик, рядок 7 відомості); №1773 від 22.05.2022 (отримав черевики чорного кольору, рядок 13 відомості); №2863 від 07.05.2022 (отримав черевики демісезонні чорного кольору, рядок 13 відомості); №2748 від 04.05.2022 (отримав шапку флісову чорного кольору, рядок 13 відомості); №10716 від 04.03.2021 (отримав черевики демісезонні чорного кольору, рядок 2 відомості); №3419 від 15.03.2022 (отримав куртку спеціальну, рядок 13 відомості); №9840 від 15.03.2022 (отримав напівкомбінезон з плащової тканини темно-синього кольору, рядок 13 відомості).
Вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки № 27, які були отримано під час несення служби в УПП у м. Києві ДПП складає: шапка зимова трикотажна- 22,46 грн.; куртка спеціальна типу А - 974,25 грн.; напівкомбінезон зимовий з плащової тканини темно-синього кольору - 624,44 грн.; термобілизна типу А - 226,31 грн.; черевики з високими берцями типу А - 353,49 грн.; спорядження поясне - 374,49 грн.; черевики демісезонні типу А - 530,24 грн.; черевики типу Б - 369,74 грн.; костюм- дощовик - 565,55 грн.; спорядження поясне - 565,81 грн.
Загальна вартість предметів однострою, з урахуванням строку експлуатації, відповідно до довідки № 27 становить 4606 (чотири тисячі шістсот шість) грн 77 коп.
Наказом ДПП від 05.05.2023 № 541 о/с «По особовому складу» відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» Відповідача звільнено зі служби в поліції по управлінню патрульної поліції у місті Києві з 05.05.2023 року.
Відповідно до пункту 10 розділу V Порядку №772 (із змінами, внесеними наказом МВС України від 24 грудня 2019 року №1100), відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав: у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; за власним бажанням; у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення; у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави; через службову невідповідність.
Таким чином, звільнення з вказаної підстави тягне за собою обов'язок відшкодування поліцейським вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.
Отже, відповідач був зобов'язаний відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) не закінчився, яка з урахуванням довідки розрахунку № 27 від 05.05.2023 складає 4606,77 грн.
Окрім того, згідно розрахунку надмірно виплаченого грошового забезпечення, копія якого міститься в матеріалах справи, з 26.02.2023 по 28.02.2023 відповідачу було помилково виплачено заробітну плату у розмірі 9671,32 грн., що підтверджується розрахунком надмірно нарахованого грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 8 розділу 3 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС від 06 квітня 2016 року №260 при звільненні поліцейського зі служби проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року.
У зв'язку з викладеним, сума надмірно виплаченого грошового забезпечення, яку необхідно стягнути з відповідача за період з 26.02.2023 по 28.02.2023, становить 9671,32 грн..
Також, згідно наказу ДПП від 05.05.2023 № 541 о/с, поліцейський взводу № 2 роти № 4 батальйону № 1 полку № 1 (з обслуговування правого берега) УПП ум. Києві ДПП рядовий поліції ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції.
Разом з тим при звільненні державне майно отримане ОСОБА_1 для виконання останнього службових обов'язків, до управління патрульної поліції у м. Києві ДПП повернуто не було, а саме: кайданки металеві «БР-М-92» № ВІ 146284 з двома ключами - 1 комплект, вартісною оцінкою завданої шкоди ДПП - 594 грн. (п'ятсот дев'яносто чотири гривні) (номенклатурний номер 11160108482); балон аерозольний «Кобра-1» - 1 шт., вартісною оцінкою завданої шкоди ДПП - 42 грн. (сорок дві гривні) (номенклатурний номер 181200010379); бронежилет 2 класу захисту «Страж ПМ/ТТ» п. 001 № 0067 - 1 шт., вартісною оцінкою завданої шкоди ДПП - 3 750 грн. (три тисячі сімсот п'ятдесят гривень) (номенклатурний номер 1116010184); палиця гумова «ПГ-М» - 1 шт., вартісною оцінкою завданої шкоди ДПП - 165 грн. (сто шістдесят п'ять гривень) (номенклатурний номер 22200014501).
Загальна вартість завданої шкоди ДПП становить 4 551,00 грн.
Відповідача попереджено поштовим зв'язком про необхідність повернення спеціальних засобів, що було надано у користування на час несення служби.
Згідно з частиною 1статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Відповідно до положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
Відповідач відзив не надав, проти задоволення позовних вимог не заперечив.
З огляду на викладене вище, позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та підлягають задоволенню.
Частиною 1статті 143 КАС України встановлено, що суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до положень статті 139 КАС України судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, у розмірі 4606 (чотири тисячі шістсот шість) грн. 77 коп., 9671 (дев'ять тисяч шістсот сімдесят одна) гривень 32 коп. надмірно сплаченого грошового забезпечення та 4551 (чотири тисячі п'ятсот п'ятдесят одна) грн. вартості за спеціальні засоби, видані для виконання службових обов'язків.
Позивач - Департамент патрульної поліції (ідентифікаційний код 40108646, місцезнаходження: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3).
Відповідач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; місце проживання: АДРЕСА_1 ).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Лисенко В.І.