19 березня 2024 рокусправа № 380/17478/23
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Костецького Н.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,-
на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , у якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо не нарахування і не виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року ОСОБА_1 різниці додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв'язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня (14.06.2022 року) та подальшого тривалого лікування та переведення з одного лікувального закладу до іншого, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану»;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 нарахувати і виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року ОСОБА_1 різницю додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв'язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня (14.06.2022 року) та подальшого тривалого лікування та переведення з одного лікувального закладу до іншого, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що проходив військову службу по мобілізації у військовій частині НОМЕР_2 з 27 лютого 2022 року до 09 січня 2023 року. Під час залучення та безпосередньої участі у бойових діях, 14.06.2022 року позивач отримав тяжку травму та до 25.08.2022 безперервно перебував на стаціонарному лікуванні. Позивач стверджує, що у період червня-серпня 2022 року він не отримував в повному розмірі (по місяцях) додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022. Вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, просить суд задовольнити позов.
Ухвалою суду від 01.08.2023 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою суду від 05.09.2023 позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_2 щодо не розгляду адвокатського запиту за вих. №06/13-3/2023 від 13.06.2023 року отриманого поштовим відправленням 20.06.2023 року в інтересах позивача ОСОБА_1 повернуто позивачу.
Ухвалою суду від 05.09.2023 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив. Копія ухвали суду від 05.09.2023 про відкриття провадження у справі отримана 15.09.2023 представником відповідача за довіреністю, що підтверджується трекінгом поштового відправлення №0600225345039 з офіційного вебсайту АТ «Укрпошта».
За приписами ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши наявні у справі докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.
Позивач, призваний по мобілізації 27.02.2022, проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 . Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 05.03.2023 позивача звільнено з військової служби у запас за пп. «г» п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» та 09.03.2023 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення, що підтверджується відомостями з військового квитка позивача серії НОМЕР_4 від 09.11.1996 та витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 09.03.2023 №68.
14.06.2022 під час безпосередньої участі у бойових діях, пов'язаних із захистом Батьківщини, виконанні бойових завдань в складі підрозділів військової частини НОМЕР_2 , позивач отримав тяжке поранення та був госпіталізований, що підтверджується: випискою із медичної карти стаціонарного хворого №1561 від 27.06.2022, виданою КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» Баштанської міської ради Баштанського району Миколаївської області; довідкою військово-лікарської комісії КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» від 25.08.2022 №62.
Рішенням ВЛК КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня» від 25.08.2022 №62 на підставі ст. 64Б, 75В, 38В, 53В, 2Г гр.ІІ Розкладу хвороб позивач визнаний обмежено придатним до військової служби. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): «Наслідки мінно-вибухової травми (14.06.22р) Закрита черепно-мозкова травма: струс головного мозку, легкого ступеню тяжкості. Посттравматична енцефалопатія ІІ стадії (2014р. - черепно-мозкова травма) у вигляді стійко-вираженого цефалічного, вестибуло-атактичного та астено-невротичного синдромів. Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби. (Довідка про обставини травми не надана)».
Відповідно до Свідоцтва про хворобу № 1363 від 12.06.2023, виданого Гарнізонною ВЛК Військово-медичного клінічного центру Центрального регіону, позивач протягом червня-серпня 2022 року перебував на стаціонарному лікуванні у Баштанській багатопрофільній лікарні з 14.06.2022 по 27.06.2022, у в/ч НОМЕР_5 (61 ВМГ) з 02.07.2022 по 03.07.2022, у в/ч НОМЕР_6 АДРЕСА_3 з 18.07.2022 по 02.08.2022.
Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2023 №5274 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), 14.06.2022 року позивач отримав мінно-вибухову травму, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, акубаротравму.
На підтвердження бездіяльності відповідача щодо не нарахування і не виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року різниці додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв'язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня, позивачем надано виписку від 24.03.2023 із АТ КБ «Приватбанк» за його картковим рахунком, відповідно до якої: за червень 2022 року позивачу виплачено заробітну плату у розмірі 112664,16 грн., за липень 2022 року - 80590,13 грн., серпень 2022 року - 48313,25 грн.
Вважаючи протиправною таку бездіяльність відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Даючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв'язку з військовою агресією російської федерації в Україні введений воєнний стан.
Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону. Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Згідно з п.2 розділу І Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260), грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Як зазначено у п.3 розділу І Порядку №260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Відповідно до п.8 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців. Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України). Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир). (…).
У п.9 розділу І Порядку №260 встановлено, що виплата грошового забезпечення за останніми займаними посадами зберігається за час відряджень, а також надання оплачуваних відповідно до чинного законодавства України відпусток. Грошове забезпечення за останніми займаними посадами виплачується за період звільнення від виконання службових обов'язків у зв'язку з хворобою та перебуванням на лікуванні в лікарняних закладах та у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою (відпустці за станом здоров'я) (далі - відпустка для лікування у зв'язку з хворобою), але не більше чотирьох місяців із дня вибуття з військової частини (крім випадків, передбачених чинним законодавством України, більш тривалих строків перебування на лікуванні). Грошове забезпечення після чотирьох місяців безперервного перебування на лікуванні в лікарняних закладах виплачується на підставі висновку лікарняного закладу (військово-лікарської комісії), рішення командира військової частини про продовження перебування в лікарняних закладах та відповідно до вимог чинного законодавства. Військовослужбовцям строкової військової служби, які перебувають у відрядженнях, відпустках і на лікуванні в лікарняних закладах, грошове забезпечення виплачується за весь період перебування у відрядженнях, відпустках і на лікуванні.
Пунктом першим постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (в редакції, чинній станом на 14.06.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які, зокрема,: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії (абзац 2-3 п. 1 постанови КМУ від 28.02.2022 №168).
Судом встановлено, що 14.06.2022 у зв'язку із отриманням тяжкого поранення, позивача було госпіталізовано до КНП «Баштанська багатопрофільна лікарня», та в подальшому до 25.08.2022 (прийняття ВКЛ рішення про визнання позивача обмежено придатним до військової служби) перебував на лікуванні у різних військових медичних закладах.
Враховуючи наведене, суд робить висновок, що позивач мав право на отримання грошового забезпечення протягом часу перебуванні на лікуванні, у тому числі і додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць на підставі п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 за №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Щодо виплати позивачу доплати до 100000,00 грн. у період червень-серпень 2022 року, суд зазначає наступне.
З аналізу норм постанови №168 слідує встановлення лише двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я, а саме: пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини, а також факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення.
Оскільки захворювання позивача пов'язане із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) у зв'язку із захистом Батьківщини, що підтверджується рішенням ВЛК від 25.08.2022 №62 та довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 20.12.2023 №5274 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) позивача, відтак позивач має право на збільшення йому додаткової винагороди до 100000,00 грн. за період перебування стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення - червень-серпень 2022 року.
Проте, як встановлено судом із відомостей виписки від 24.03.2023 із АТ КБ «Приватбанк» за картковим рахунком позивача, у період червня-серпня 2022 року відповідачем не виплачувалась позивачу в повному обсязі додаткова винагорода до 100000,00 грн. за період його перебування стаціонарному лікуванні внаслідок поранення.
Відтак, заявлені позовні вимоги підлягають до задоволення.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А, згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд висновує про наявність підстав для задоволення позову повністю.
Щодо судового збору, суд зазначає, що оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору відповідно до ст. 139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 242-246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо не нарахування і не виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) різниці додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв'язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня (14.06.2022 року) та подальшого тривалого лікування та переведення з одного лікувального закладу до іншого, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
3. Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) нарахувати і виплатити за період червня, липня, серпня 2022 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) різницю додаткової винагороди до 100000 гривень з розрахунку на місяць, у зв'язку із отриманням в ході бойових дій травми тяжкого ступеня (14.06.2022 року) та подальшого тривалого лікування та переведення з одного лікувального закладу до іншого, у відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст судового рішення складено 19.03.2024 року
СуддяКостецький Назар Володимирович