18 березня 2024 р. м. Чернівці Справа № 600/6012/23-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маренича І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина - НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина - НОМЕР_2 ) (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина - НОМЕР_2 ) щодо не проведення нарахування та виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 в розмірі:
- з 01.06.2022 року по 18.07.2022 року - визначеному відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", як військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснения) зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах;
- з 15.09.2022 року по 12.11.2022 року визначеному відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", як військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які не беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) з розрахунку 30000 гривень в розрахунку на місяць;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (Військову частину - НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити додаткову винагороду ОСОБА_1 в розмірі:
- з 01.06.2022 року по 18.07.2022 року - визначеному відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", як військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснения) зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), з розрахунку 100000 гривень на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням виплачених сум;
- з 15.09.2022 року по 12.11.2022 року визначеному відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", як військовослужбовцям Державної прикордонної служби, які не беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення) зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби) з розрахунку 30000 гривень в розрахунку на місяць, з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позову вказано, що за період проходження військової служби позивачем у НОМЕР_1 прикордонному загоні Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина - НОМЕР_2 ) за період з 01.06.2022 по 18.07.2022 відповідач не здійснював нарахування додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн, а також за період з 15.09.2022 по 12.11.2022 відповідач не здійснював нарахування додаткової винагороди в розмірі 30000,00 грн, чим порушив вимоги Постанови КМУ "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 №168.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
До суду від НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина - НОМЕР_2 ) надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог, просив відмовити у їх задоволенні. Зазначив, що в періоди часу: з 01.06.2022 по 18.07.2022 та з 15.09.2022 по 12.11.2022 - майор ОСОБА_1 , службові та посадові обов'язки (обов'язки за посадою начальника прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування) не виконував; бойових завдань або спеціальних завдань щодо забезпечення національної безпеки, стримування та надання відсічі збройній агресій окупаційним військам, не виконував; участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, не приймав; був усунутий від виконання службових обов'язків та обов'язків за посадою; перебував під запобіжним заходом пов'язаним із позбавленням волі, а саме триманням під вартою у зв'язку із підозрою останнього у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого частиною 4 статті 402 Кримінального кодексу України; неодноразово притягався до різних видів відповідальності; жодного бойового завдання, наказу чи розпорядження у зазначені майором ОСОБА_1 , останній не виконував.
Дослідивши письмові докази судом встановлено наступне.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 21.03.2022 № 108-ОС "Про особовий склад", майор ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ), який прибув для подальшого проходження військової служби з НОМЕР_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, був зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення по НОМЕР_1 прикордонному загону, та призначений на посаду начальника прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.07.2022 № 203-ОС "Про особовий склад", майор ОСОБА_1 , у відповідності до п.п.7 п. 127 "Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України" та на підставі ухвали Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20.07.2022 в кримінальній справі № 214/3372/22, зарахований у розпорядження з 20.07.2022.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 11.11.2022 № 345-ОС "Про особовий склад", майор ОСОБА_1 , призначений на посаду старшого офіцера відділу організації прикордонної служби штабу.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 03.08.2023 № 442-ОС "Про особовий склад", майор ОСОБА_1 , звільнений з посади старшого офіцера відділу організації прикордонної служби штабу, та виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення НОМЕР_1 прикордонного загону, у зв'язку із вибуттям останнього для проходження військової служби до НОМЕР_5 прикордонного загону Державної прикордонної служби України. Підстава: наказ Голови Державної прикордонної служби України від 01.08.2023 № 1097-OC.
Позивач вказує, що під час проходження служби в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України йому не виплачена додаткова винагорода, передбачена Постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за наступні періоди: з 01.06.2022 по 18.07.2022 та з 15.09.2022 по 12.11.2022, у зв'язку з чим він звертався із рапортом до відповідача.
За результатом розгляду рапорту позивача від 09.12.2022, відповідач листами від 14.12.2022 №21/2332-22-вих та від 18.01.2023 №21/137-23-вих повідомив позивача, що в ході службового розслідування встановлено, що виплата додаткової грошової винагороди передбаченої постановою КМУ від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" посадовими особами НОМЕР_1 прикордонного загону майору ОСОБА_2 здійснювалась відповідно до чинного законодавства України, з урахуванням порядку та умов здійснення таких виплат, визначених наказами Адміністрації Державної прикордонної служби "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" від 31.03.2022 №164-АГ та "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168" від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ.
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Згідно п. 2 вищевказаного Указу, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, 573/2022 від 12.08.2022 та від 07.11.2022 № 757/2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови № 168 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 № 1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Пунктом 5 Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168, порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
З метою виконання вимог Постанови № 168 та з врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (далі - Наказ № 164-АГ).
Так, згідно пункту 1 Наказу № 164-АГ на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (Адміністрації Державної прикордонної служби України), територіальних органах центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону (регіональних управліннях Державної прикордонної служби України), Морській охороні, яка складається із загонів морської охорони, органах охорони державного кордону (прикордонних загонах, окремих контрольно-пропускних пунктах, авіаційних частинах), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення Державної прикордонної служби України виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30000,00 грн. (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100000,00 грн. включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.
Згідно пункту 3 Наказу № 164-АГ документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснюється на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об'єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах. Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах, начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, які ведуть (вели) бойові дії та до яких відряджені військовослужбовці, надавати останнім довідку про участь у вказаних заходах із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі (додаток 1).
Відповідно до пункту 4 Наказу № 164-АГ начальникам регіональних управлінь та органів Держприкордонслужби, до яких відряджені військовослужбовці з інших органів та підрозділів щомісячно до 5 числа поточного місяця повідомляти органи, в яких ці військовослужбовці проходять службу про їх безпосередню участь у бойових діях або заходах за попередній місяць (додаток 2).
30.07.2022 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ № 392/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168" (далі - Наказ № 392-АГ), який застосовується з 01.08.2022.
Так, згідно пункту 1 Наказу № 392-АГ військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв'язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до пункту 4 Наказу № 392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу № 392-АГ).
Аналіз наведених норми дає підстави для висновку, що підставою для виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України №168, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі: бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
Суд зазначає, що визначальним питанням у цій справі є встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували твердження позивача щодо допущеної відповідачем протиправної бездіяльності у спірних відносинах.
Відповідно до абзаців 6, 7, 8, 11 п.9 Наказу № 164-АГ (який діяв з 24.02.2022 по 01.08.2022) до наказів начальників органів охорони державного кордону про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн та 30000,00 грн не включати військовослужбовців, які: 1) відбувають покарання на гауптвахті та в дисциплінарних частинах, з дня початку відбування покарання, оголошеного наказом командира; 2) усунені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання службових повноважень або відсторонені від посади, з дня усунення або відсторонена оголошеного наказом органу Держприкордонслужби; 3) відмовились виконувати бойові накази за місяць, у якому здійснено таке порушення; 4) у разі вчинення інших дій (бездіяльності), які мають ознаки кримінального правопорушення - за місяць у якому здійснено таке правопорушення.
Згідно підпункту 2 п. 7 Наказу № 392-АГ, виплата додаткової винагороди, зазначеної у пункті 1 цього наказу, не здійснюється, якщо військовослужбовець усунений від виконання службових обов'язків, відсторонений від посади, у тому числі у разі відбування покарання на гауптвахті, перебування під вартою чи домашнім арештом - за весь період усунення чи відсторонення.
Відповідно підпунктів 3, 4 п.8 Наказу № 392-АГ, начальник (командир) органу Держприкордонслужби позбавляє виплати додаткової винагороди повністю, якщо військовослужбовець відмовився виконувати бойові накази (розпорядження) в бойовій обстановці - за місяць у якому здійснено таку відмову.
Згідно п. 9 Наказу № 392-АГ начальник (командир) органу Держприкордонслужби може позбавити повністю або частково виплати додаткової винагороди військовослужбовця за місяць, у якому такого військовослужбовця притягнуто до дисциплінарної відповідальності за результатами проведеного службового розслідування або за результатами проведеного аудиту (перевірки), інвентаризації, досудового розслідування або судового розгляду.
Суд зазначає, що визначальним питанням у цій справі є встановлення обставин, які б підтверджували або спростовували твердження позивача щодо допущеної відповідачем протиправної бездіяльності у спірних відносинах.
Так, судом встановлено, що відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 21.03.2022 № 108-ОС "Про особовий склад", майор ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ), який прибув для подальшого проходження військової служби з НОМЕР_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, був зарахований до списків особового складу та всіх видів забезпечення по НОМЕР_1 прикордонному загону, та призначений на посаду начальника прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону.
12.05.2022 виданий бойовий наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12.05.2022 № 185-АГ "Про прибуття до місця дислокації підрозділу", в межах пункту 1 даного наказу визначено: "Начальнику прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону майору ОСОБА_1 ( НОМЕР_3 ) в термін до 13.05.2022 - прибути до місця дислокації прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону у м. Миколаїв, для безпосереднього виконання службових та посадових обов'язків, бойових завдань та вжиття заходів спрямованих на організацію оборони та надання відсічі збройній агресії.
13.05.2022 позивач під час ознайомлення з наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12.05.2022 № 185-АГ зазначив, що відмовляється виконувати його.
14.05.2022 заступником начальника загону з персоналу НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України полковником ОСОБА_3 , відповідно до вимог статей 255, 256 Кодексу України про адміністративній правопорушення, складений Протокол про вчинення військового адміністративного правопорушення серії ПДРУ № 160707 від 14.05.2022, відносно майора ОСОБА_1 , у зв'язку із вчинення останнім військового адміністративного правопорушення передбаченого частиною 2 статті 172-10 КУпАП "Відмова від виконання законних вимог старшого командира (начальника)".
31.05.2022 на адресу НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України надійшло Колективне звернення військовослужбовців прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону з вх. № 7/2623-22-вн, в межах якого повідомлялось, що майор ОСОБА_1 , не прибуває до місця служби (н.п. Миколаїв) для виконання бойових завдань та безпосереднього управління прикордонної застави вогневої підтримки (підрозділом).
07.06.2022 Вознесенський міськрайонний суд Миколаївської області, за результатами розгляду вищевказаного протоколу була винесена постанова Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області у справі про адміністративне правопорушення №473/1002/22, якою провадження у справі про притягнення до адміністративної відповідальності майора ОСОБА_1 за ч.2 ст. 172-10 КУпАП, закрите у зв'язку із відсутністю в діях останнього складу адміністративного правопорушення. Оскільки невиконання бойового наказу командира, за наявності на те підстав, містить ознаки кримінального правопорушення передбаченого ст. 402 Кримінального кодексу України "Непокора" і має відповідно розслідуватись в порядку визначеному Кримінальним процесуальним кодексом України.
08.06.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, були внесені відомості за № 420222231270000069, за ознаками вчинення майором ОСОБА_1 кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 402 КК України.
08.06.2022 на підставі рапорту заступника начальника загону прикордонної комендатури швидкого реагування підполковника ОСОБА_4 від коменданта 07.06.2022 з вх. № 7/2678-22-вн, виданий наказ начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 08.06.2022 № 206-АГ "Про призначення службового розслідування", яким за фактом можливого неналежного виконання службових та невиконання посадових обов'язків з боку начальника прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону майора ОСОБА_1 , було призначене службове розслідування.
Під час службового розслідування, наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 10.06.2022 № 126-ВВ "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", майор ОСОБА_1 (П-004617), за неналежне виконання вимог статей 11, 12, 14, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1, 2, 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, а саме неналежне виконання службових обов'язків, що виразилось у порушенні військової дисципліни, неповазі до старшого (безпосереднього) начальника та дотриманні імперативно встановленого порядку звернення до керівництва прикордонного загону із рапорту, тобто з порушенням засад субординації та підлеглості, без здійснення доповіді (направлення рапорту) своєму безпосередньому начальнику та без його відповідного клопотання перед вищим командуванням, начальника прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону, у відповідності до статті 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України був притягнутий до дисциплінарної відповідальності та в порядку пункту “б” статті 48 цього ж Статуту останньому оголошено дисциплінарне стягнення “догана”.
14.06.2022 комісією за результатами проведення службового розслідування опрацьований Висновок службового розслідування за фактом можливого неналежного виконання службових та невиконання посадових обов'язків з боку начальника прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону майора ОСОБА_1 , в межах якого зазначається, що факт неналежного виконання службових обов'язків, зокрема в частині відмови від виконання та відповідно невиконання начальником прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_1 прикордонного загону майором ОСОБА_1 ; факт повного невиконання посадових обов'язків, зокрема в частині невиконання вимог наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 21.03.2022 №108-ОС "Про особовий склад", начальником прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування майором ОСОБА_1 , також підтвердились.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 22.06.2022 № 135-ВВ "Про результати службового розслідування", майор ОСОБА_1 (П-004617), за неналежне виконання вимог статей 12, 16, 17 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статей 1 2, 3, 11 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, статей 1, 2, 3 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", що виразилось у неналежному виконанні службових обов'язків та невиконання посадових обов'язків, а саме: відмові від виконання та відповідно невиконанні вимог бойового наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 12.05.2022 № 185-ОС "Про прибуття до місця дислокації підрозділу" та вимог наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 21.03.2022 № 108-ОС "Про особовий склад", неприбутті до місця проходження/несення військової служби та підпорядкованого особового складу прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування в термін, що перевищує один календарний місяць, невжитті заходів спрямованих на забезпечення захисту Батьківщини, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України; невиконанні бойових завдань та наказів старших начальників в умовах ведення воєнного стану та активного ведення бойових дій; у відповідності до ст. 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України притягнутий до дисциплінарної відповідальності та в порядку пункту "в" статті 48 цього ж Статуту останньому було оголошено дисциплінарне стягнення "сувора догана".
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 19.07.2022 №202-ОС "Про усунення від виконання службових обов'язків". Пунктом 1 якого визначено, що майора ОСОБА_1 усунуту від виконання службових обов'язків та обов'язків за посадою.
20.07.2022 ухвалою Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в кримінальній справі № 214/3372/22, за результатами розгляду клопотання Третього слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі ОСОБА_5 про застосування запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою щодо підозрюваного у вчиненні кримінальних правопорушень передбачених частиною 4 статті 402 та частиною 4 статті 409 Кримінального кодексу України, відносно майора ОСОБА_1 , був застосований запобіжний захід у вигляді тримання під вартою строком на 59 діб.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 20.07.2022 № 203-ОС "Про особовий склад", майор ОСОБА_1 , у відповідності до п.п. 7 п. 127 "Положення про проходження громадянами України військової служби у Державній прикордонній службі України" та на підставі ухвали Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 20.07.2022 в кримінальній справі № 214/3372/22, зарахований у розпорядження з 20.07.2022.
Таким чином, враховуючи наведене позивач в період з 01.06.2022 по 18.07.2022 та з 15.09.2022 по 12.11.2022, службові та посадові обов'язки (обов'язки за посадою начальника прикордонної застави вогневої підтримки прикордонної комендатури швидкого реагування) не виконував, бойових завдань або спеціальних завдань щодо забезпечення національної безпеки, стримування та надання відсічі збройній агресій окупаційним військам, не виконував, участі у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, не приймав, оскільки був усунутий від виконання службових обов'язків та обов'язків за посадою, перебував під запобіжним заходом пов'язаним із позбавленням волі, а саме триманням під вартою у зв'язку із підозрою останнього у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 402 Кримінального кодексу України; неодноразово притягався до різних видів юридичної відповідальності; жодного бойового завдання, наказу чи розпорядження у оскаржувані періоди позивач не виконував.
Отже, суд приходить до висновку, що матеріалами справи не підтверджуються обставини безпосередньої участі позивача з 01.06.2022 по 18.07.2022 та з 15.09.2022 по 12.11.2022, у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, що би давало підстави для виплати йому за цей період додаткової винагороди, що передбачена Постановою № 168, а тому підстави для задоволення позову відсутні.
Стосовно розподілу судових витрат.
Оскільки в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про понесені судові витрати у вигляді сплаченого судового збору.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
В задоволенні адміністративного позову - відмовити
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 )
Відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військова частина - НОМЕР_2 ) (вул. Гімназична, 20, м. Херсон, 73003, Код ЄДРПОУ 14321378)
Суддя І.В. Маренич