Справа № 560/3465/24
іменем України
19 березня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.
розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови,
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про визнання протиправною та скасування постанови від 16.02.2024 ВП№73500224.
Позивач зазначає, що виконавчий документ, виданий Хмельницьким окружним адміністративним судом у справі №560/3813/22, був виконаний пенсійним органом належним чином. Зазначає, що оскільки у резолютивній частині рішення суду на боржника не було покладено зобов'язань щодо проведення подальших перерахунків пенсії стягувача без обмеження її максимальним розміром, пенсійний орган діяв правомірно, а тому накладення штрафу є безпідставним.
Ухвалою суду від 12.03.2024 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін. Судом витребувані матеріали виконавчого провадження.
Відповідач подав відзив та витребувані матеріали виконавчого провадження.
У відзиві відповідач позов не визнає, посилається на правомірність постанови, оскільки державним виконавцем був встановлений факт невиконання виконавчого документа у спосіб та порядку, визначених рішенням суду. Зважаючи на це, у задоволенні позовe просить відмовити.
В судове засідання представники сторін не з'явились, про розгляд справи повідомлені належним чином. Зважаючи на це, розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних доказів без проведення аудіо запису судового засідання.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 №1404-VІІІ (далі також - Закон №1404-VІІІ). Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" (далі - Закон) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 та п. 1 ч. 2 ст. 18 Закону № 1404-VІІІ визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачені цим Законом заходи щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусовою виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
Відповідно до ч. 6 ст. 26 Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Стаття 63 Закону №1404-VIIІ встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматись від їх вчинення.
У разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення суду є обов'язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.
Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.
Як встановлено зі змісту матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження, на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) перебуває виконавче провадження ВП№73500224 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Хмельницьким окружним адміністративним судом 20 листопада 2023 у справі №560/3813/23, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, виходячи з 76% грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 21.04.2021 за №4.2/599-21/М-456, з урахуванням раніше виплачених коштів.
05.12.2023 державним виконавцем відкрите зазначене виконавче провадження ВП№73500224, зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Відомості про виконання боржником рішення суду протягом 10 робочих днів з моменту отримання постанови державного виконавця, а також про інформування про це виконавця у матеріалах виконавчого провадження відсутні.
29.01.2024 державним виконавцем вчинена вимога (за №23387), якою боржника зобов'язано повідомити виконавця про причини невиконання виконавчого документа та негайно виконати рішення суду в порядку та у спосіб, визначений виконавчим документом.
Пенсійний орган листом від 13.02.2024 повідомив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі №560/3813/22 не покладено зобов'язань щодо проведення перерахунку пенсії без обмеження максимальним розміром в подальшому. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на постанову державного виконавця про відкриття виконавчого провадження надано відповідь про те, що рішення суду виконане та надані підтверджуючі документи. Вказано, що на виконання рішення суду відомості про стягувача та нараховану йому заборгованість були включені до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, відтак виплата коштів відбудеться при надходженні відповідного фінансування на вказані цілі.
16.02.2024 державним виконавцем складений акт, яким встановлено, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.04.2022 у справі № 560/3813/22 не виконано, а пенсія надалі виплачується із обмеженням її максимальним розміром.
Судом встановлено, що у адміністративній справі №560/3813/22 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов'язане було здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження її максимальним розміром, виходячи з 76% грошового забезпечення, зазначеного у довідці, виданій Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції 21.04.2021 за №4.2/599-21/М-456, з урахуванням раніше виплачених коштів.
Проте, суд зазначає, що пенсійним органом на виконання рішення суду від 04.04.2022 по справі №560/3813/22 проведені перерахунки пенсійної виплати, з обмеженням її максимальним розміром, про що свідчать протоколи перерахунків пенсійного органу від 16.02.2022, які місяться в матеріалах справи.
З даного приводу, суд вкотре зазначає, що судове рішення, яке набрало законної сили, стає незмінним (неспростовним), а основні і додаткові судження (висновки) суду по суті справи стають остаточними.
Зобов'язальна частина рішення містила початкову дату проведення перерахунку без обмеження максимального розміру пенсії без часового обмеження в майбутньому.
Суд зазначає, що при проведенні перерахунків пенсії має враховуватись рішення суду, прийняту у справі, що стосується такої пенсії, в тому числі щодо відсутності підстав для обмеження розміру пенсії максимальним розміром у разі, якщо чинне на момент проведення такого перерахунку пенсії законодавство не зазнало відповідних змін.
Відтак, висновки суду у справі №560/3813/22 щодо перерахунку пенсії без обмеження максимального розміру є обов'язковими не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов'язані з пенсійним забезпеченням ОСОБА_1 , включаючи подальші перерахунки пенсії.
Зважаючи на викладене, суд зазначає, що пенсійний орган не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії ОСОБА_1 , тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.
З огляду на це суд вважає, що у діях державного виконавця відсутні ознаки протиправності або виходу за межі повноважень, відтак оскаржена постанова є правомірною та не підлягає скасуванню.
Враховуючи викладене, позов не є обґрунтованим , а відтак не підлягає задоволенню.
Згідно з вимогами статті 139 КАС України судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 19 березня 2024 року
Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди 10, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Відповідач:Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська 13/2 ,м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)
Головуючий суддя П.І. Салюк