Справа № 420/25165/23
18 березня 2024 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду 19.09.2023 надійшов позов ОСОБА_1 до Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 10 календарних років, грошової компенсації за 35 невикористаних днів основної щорічної відпустки за 2022 2023 роки, грошової компенсації за 112 невикористаних днів додаткової щорічної відпустки, як учаснику бойових дій за 2016 2023 роки без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року;
2. Зобов'язати Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 10 календарних років, грошової компенсації за 35 невикористаних днів основної щорічної відпустки за 2022 2023 роки, грошової компенсації за 112 невикористаних днів додаткової щорічної відпустки, як учаснику бойових дій за 2016 2023 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
21.09.2023 ухвалою позов ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
До суду від представника позивача за вх. №ЕС/11463/23 надійшло клопотання з додатками.
Ухвалою від 20.10.2023 року прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 . Відкрити провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві зазначено, що ОСОБА_1 з 03.11.2015 року по 22.07.2023 року проходив військову службу у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку. Відповідно до наказу від 22.07.2023 року №202 позивача 22.07.2023 року звільнено з військової служби за віком. При звільненні з військової служби позивачу було виплачено: одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 10 календарних років; грошову компенсацію за 35 невикористаних днів основної щорічної відпустки за 2022 - 2023 роки; грошову компенсацію за 112 невикористаних днів додаткової щорічної відпустки, як учаснику бойових дій за 2016 - 2023 роки. В період з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року грошове забезпечення відповідачем виплачувалось у заниженому розмірі, а саме: при встановленні посадового окладу та окладу за військовим званням було застосовано прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.01.2018 року. Позивач вважає, що при встановленні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням в період з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року відповідачем мав бути застосований прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений законом станом на 01.01.2023 року. Дії відповідача щодо виплати позивачу грошового забезпечення у заниженому розмірі позивач вважає протиправними.
21.11.2023 року від Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач посилаючись на постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, №481 від 20.05.2023, Закон України №1774-VІІІ від 06.12.2016 року зазначає, що Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку діє у відповідності до чинного законодавства України. Позивач при поданні позову не врахував чинні зміни до постанови КМУ № 704, Таким чином застосування при розрахунку величини в 1762 гривні не суперечить актам вищої юридичної сили Закону України «Про державний бюджет України на 2023 рік». Не має жодних правових підстав для перерахунку та виплати грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, які визначені шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року. Розрахунок позивача відбувся на момент дії Постанови № 704 в редакції Постанови КМУ № 481 від 12.05.2023 (набрання чинності 20.05.2023). Право позивача на перерахунок грошового забезпечення за період 01.06.2023 по 22.07.2023, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні основної щорічної відпустки та грошової компенсації за невикористані дні додаткової щорічної відпустки, як учаснику бойових дій, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» - є протиправним.
Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позов, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення та перевіривши їх наданими з боку учасників справи доказами, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , в період з 03.11.2015 року по 22.07.2023 року проходив військову службу у Херсонському зональному відділі Військової служби правопорядку.
З витягу з наказу начальника Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку № 202 від 22.07.2023 р. вбачається, що молодшого сержанта ОСОБА_1 , виключено із списків особового складу відділу та всіх видів забезпечення з 22.07.2023 року. Вислуга років у Збройних Силах становить: календарна 10 років 01 місяць 09 днів, загальна 15 років 04 місяці 17 днів. Виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби в розмірі 50 відсотки місячного грошового забезпечення 81772,25 грн., відповідно до наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам». Щорічна основна відпустка за 2023 рік використана тривалістю 10 діб з 01 квітня 2023 року по 10 квітня 2023 року. Грошову допомогу для оздоровлення за 2023 рік отримав. Відповідно до абз. 3 п. 14 ст. 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» виплатити грошову компенсацію за 35 діб невикористаної щорічної відпустки за 2022 - 2023 роки. Виплатити грошову компенсацію за 112 невикористаних днів щорічної додаткової відпустки за 2016-2023 рік, як учасника бойових дій, відповідно до п. 14 ст. 10 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», п.3 р. ХХХІ наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 року № 260«Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та деяким іншим особам» (а.с.18).
05.08.2023 року позивач звернувся з заявою до Херсонського зонального відділі Військової служби правопорядку про надання довідок про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, про розмір виплати індексації грошового забезпечення, копії карток особового рахунку, копії витягів з наказів, розрахунку виплаченої грошової допомоги на оздоровлення (а.с. 10-11).
Дана заява направлена відповідачу поштовою кореспонденцією та отримана 17.08.2023 року (а.с. 12).
Відповідь на дану заяву та докази направлення Херсонським зональним відділом Військової служби правопорядку та отримання позивачем до суду не надано.
В додатках до відзиву відповідач надав довідку про грошове забезпечення колишнього військовослужбовця Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку молодшого сержанта ОСОБА_1 за період з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року. В довідці зазначено, що грошове забезпечення та одноразова грошова допомога для оздоровлення за період з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року, одноразова грошова допомога при звільненні у розмірі 50% від грошового забезпечення, компенсація невикористаних днів основної щорічної відпустки за 2022-2023 роки, а також компенсація невикористаних днів щорічної додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016-2023 роки молодшого сержанта ОСОБА_1 нараховувалося із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01.01.2018 року у сумі 1762 грн. відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами відповідно до постанови КМУ № 481 від 12.05.2023 року).
Позивач не погоджується з розрахунками: грошового забезпечення, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні основної і додаткової відпустки здійсненими відповідачем в період з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року та зазначає, що при зазначеному розрахунку має бути застосований прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений законом станом на 01.01.2023 року.
Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з наступного.
Положеннями ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2).
Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
В ст. 1 Закону №2011-ХІІ визначено, що соціальний захист військовослужбовців це діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно ст. 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (ч.1). До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2). Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця (ч.3). Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (ч.4).
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова № 704) затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (додаток 1), схеми тарифних розрядів (додатки 2-12), схеми тарифних коефіцієнтів (додаток 13), додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (додаток 14).
В п.2 Постанови № 704 установити, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Приписами п.3 Постанови № 704 передбачено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Постановою Кабінету Міністрів України № 481 від 12.05.2023 року (набрання чинності 20.05.2023) внесені зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», викладено абзац перший в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».
Отже з 20 травня 2023 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками.
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначено в Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 745/32197) (далі Порядок № 260).
Відповідно до п. 2 розділу ІІ Порядку № 260 посадові оклади виплачуються залежно від займаних посад і тарифних розрядів, передбачених у штаті військової частини.
В п.1 розділу ІІІ Порядку № 260 зазначено, що оклади за військовими званнями виплачуються в розмірах, визначених у додатку 14 до постанови № 704.
В розділі XXXI Порядку № 260 «Виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби» вказано, що грошове забезпечення у разі звільнення з військової служби виплачується: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) - у розмірі грошового забезпечення, передбаченого для займаної посади з дня одержання військовою частиною наказу чи письмового повідомлення про звільнення до дня виключення наказом зі списків особового складу включно, але не більше ніж до дня здавання справ та посади (в межах установлених Міністром оборони України строків) або до дня закінчення щорічної відпустки, яка надається після здавання справ та посади;
Приписами розділу XXXII Порядку № 260 «Одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби» передбачено, що у разі звільнення з військової служби за віком, у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв'язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги десять календарних років і більше (п.2). У рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров'я, у зв'язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв'язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки. Грошове забезпечення за період наданої відпустки або розмір грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки у рік звільнення обчислюється з такого розрахунку: ..тим, які мають вислугу від 10 до 15 календарних років, - 2,9 календарних дня;.. (п.3). Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення (п.5). Розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою (п.6).
З урахуванням вище викладеного судом встановлено, що з 20.05.2023 року розрахунок розміру грошового забезпечення військовослужбовців здійснюється виходячи з розміру 1762 гривні та визначається шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. При цьому розмір 1762 гривні з якого здійснюється розрахунок розміру грошового забезпечення, не залежить від прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік».
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).
З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дії Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 10 календарних років, грошової компенсації за 35 невикористаних днів основної щорічної відпустки за 2022 2023 роки, грошової компенсації за 112 невикористаних днів додаткової щорічної відпустки, як учаснику бойових дій за 2016 2023 роки без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року та зобов'язання Херсонського зонального відділу Військової служби правопорядку здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01.06.2023 року по 22.07.2023 року, одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 10 календарних років, грошової компенсації за 35 невикористаних днів основної щорічної відпустки за 2022 2023 роки, грошової компенсації за 112 невикористаних днів додаткової щорічної відпустки, як учаснику бойових дій за 2016 2023 роки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" станом на 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач - ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ).
Відповідач - Херсонський зональний відділ Військової служби правопорядку (вул. Олександрівська, 32, м. Херсон, 73000, код ЄДРПОУ 26614627).
Суддя O.A. Вовченко