18 березня 2024 рокуСправа №160/13932/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, у якій позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 10756/03-16 від 21.03.2023 про відмову у перерахунку пенсії, зарахуванні періодів роботи ОСОБА_1 до спеціального стажу та призначенні грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до стажу ОСОБА_1 , що дає право на пенсію за вислугу років, передбачену п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», періоди роботи з 01.09.1991 до 15.09.2001 на посаді викладача по класу хору у Криворізькій міській школі мистецтв № 1,з 15.09.2001 до 26.08.2003 на 0,5 ставки викладача по класу хору у Криворізькій міській школі мистецтв № 1 (за сумісництвом), з 27.08.2003 до 15.11.2022 (дата досягнення пенсійного віку) на посаді викладача по класу хору в Комунальному закладі спеціалізованої мистецької освіти «Школа мистецтв № 1» Криворізької міської ради;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у
розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, яка не підлягає
оподаткуванню, у зв'язку з тим, що вона має педагогічний стаж більш ніж 30 років та
вийшла на пенсію за віком.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що у листопаді 2022 року позивачу було призначено пенсію за віком. До цього будь-яку пенсію вона не отримувала. Станом на день досягнення пенсійного віку - 15.11.2022 її педагогічний стаж, що дає право на пенсію за вислугу років, передбачену п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», становив 31 рік 02 місяці 15 днів. Позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки після виходу на пенсію таку допомогу їй не було виплачено. Рішенням відділу перерахунків пенсій № 2 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 10756/03-16 від 21.03.2023 відмовлено у виплаті їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій через незарахування до спеціального стажу періоду її роботи у школі мистецтв. У рішенні не зазначено, який саме період роботи було зараховано до спеціального стажу. Позивач не погоджується з оскаржуваним рішенням, вважає його протиправним, прийнятим без урахування записів у її трудовій книжці та усіх обставин, що мали значення для прийняття рішення. Зазначає, що викладачі музичних та мистецьких шкіл є педагогічними працівниками та мають право на пенсію за вислугу років.
Ухвалою від 23.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано у відповідачів докази, які постановлено надати суду у строк для подання відзиву.
У відзиві Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, який надійшов до суду 12.07.2023, відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що ОСОБА_1 звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою від 14.03.2023 про виплату грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі також Закон № 1058-IV) у розмірі десяти місячних пенсій. Заяву позивача за принципом екстериторіальності було розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області та прийнято рішення № 10756/03-16 від 21.03.2023. За доданими до заяви документами страховий стаж становить 42 роки 03 місяці 15 днів, стаж роботи на посадах, який дає право на призначення пенсії за вислугу років - 11 років 07 місяців. Комунальний заклад спеціалізованої мистецької освіти «Школа мистецтв № 1» Криворізької міської ради у період з 11.03.2005 до 17.02.2020 було перейменовано на Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська школа мистецтв № 1». До страхового стажу для отримання грошової допомоги не зараховано період роботи з 11.03.2005 до 17.02.2020, оскільки в переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років у позашкільних закладах, відсутня посада «викладач». Підстави для призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних призначених пенсій відсутні. До відзиву відповідача-2 було додано копію оскаржуваного рішення.
29.08.2023 надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з доданими до нього документами, в якому відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що з 16.11.2022 ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з питання виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 10756/03-16 від 21.03.2023 відмовлено у перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю спеціального стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років у закладах та установах державної або комунальної форм власності, розрахованих у календарному обчисленні 30 років, тому у позивача відсутнє право на виплату грошової допомоги у розмірі десяти пенсій станом на день призначення пенсії. Згідно із записами у трудовій книжці позивач працювала у Криворізькій міській школі мистецтв № 1 з 01.09.1991 до 15.09.2001 та з 27.08.2003 до 15.11.2022 на посаді викладача по класу хору. Комунальний заклад спеціалізованої мистецької освіти «Школа мистецтв № 1» Криворізької міської ради у період з 11.03.2005 до 17.02.2020 було перейменовано на Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська школа мистецтв № 1». До страхового стажу для отримання грошової допомоги не зараховано період роботи з 11.03.2005 до 17.02.2020, оскільки в переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років у позашкільних закладах, відсутня посада «викладач». Посада викладача по класу хору не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 909 від 04.11.1993. До відзиву відповідача-1 було додано копію матеріалів з пенсійної справи позивача.
Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справи до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також КАС України) передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, призначену з 16.11.2022 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», що підтверджується копією матеріалів з пенсійної справи позивача.
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.03.2023 щодо виплати десяти пенсій працівникам освіти відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області прийнято рішення про відмову у перерахунку пенсії № 10756/03-16 від 21.03.2023. У рішенні зазначено, зокрема, що до заяви ОСОБА_1 надала довідку № 6 від 02.03.2023, видану Комунальним закладом спеціалізованої мистецької освіти «Школа мистецтв № 1», про педагогічний стаж роботи та довідку про перейменування № 7 від 02.03.2023. Згідно з довідкою про перейменування у період з 11.03.2005 до 17.02.2020 Комунальний заклад спеціалізованої мистецької освіти «Школа мистецтв № 1» перейменовано на Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад. Зазначений період не зараховується до страхового стажу на отримання грошової допомоги, оскільки в переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років у позашкільних закладах, відсутня посада «викладач». За доданими до заяви документами страховий стаж становить 42 роки 03 місяці 15 днів, стаж роботи на посадах, який дає право на призначення пенсії за вислугу років - 11 років 07 місяців. У ОСОБА_1 відсутнє право на перерахунок пенсії згідно з пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для отримання грошової допомоги, оскільки згідно з доданими до заяви документами страховий стаж, який дає право на пенсію за вислугу років, становить менше 30 років.
У трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 01.08.1980, містяться, зокрема, такі записи щодо спірних періодів роботи:
запис № 10: 01.09.1991 - прийнята до школи мистецтв для дітей та юнацтва викладачем по класу хору в порядку переведення з БК ім. Артема (наказ № 87 від 30.08.1991);
запис № 11: 15.09.2001 - звільнена за власним бажанням (наказ № 47-к від 15.09.2001);
запис № 12: 17.09.2001 - прийнята на посаду керівника зразкового театру естрадної пісні у дочірнє підприємство «Овація» ВАТ «ЦГЗК» (наказ № 41 від 17.09.2001);
запис № 13: 27.08.2003 - звільнена в порядку переведення до Криворізької міської школи мистецтв № 1 (наказ № 142-к від 26.08.2003);
запис № 14: 27.08.2003 - прийнята до Криворізької міської школи мистецтв № 1 у порядку переведення з ДП «Овація» викладачем по класу хору (наказ № 63-к від 27.08.2003);
запис про перейменування Криворізької міської школи мистецтв № 1 з 11.03.2005 на Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська школа мистецтв № 1»;
запис № 18: 25.10.2016 Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська школа мистецтв № 1» перейменовано на Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська школа мистецтв № 1» Криворізької міської ради;
запис № 20: 18.02.2020 Комунальний позашкільний мистецький навчальний заклад «Криворізька міська школа мистецтв № 1» Криворізької міської ради перейменовано на Комунальний заклад спеціалізованої мистецької освіти «Школа мистецтв № 1» Криворізької міської ради.
Згідно з довідкою № 6 від 02.03.2023, виданою Комунальним закладом спеціалізованої мистецької освіти «Школа мистецтв № 1» Криворізької міської ради, ОСОБА_1 працює у зазначеному закладі на посаді викладача хору з 01.09.1991. Педагогічний стаж станом на 01.03.2023 становить 37 років 06 місяців. З 15.09.2001 до 26.08.2003 працювала викладачем хору за сумісництвом (наказ № 48-к від 15.09.2001). Відпустка по догляду за дитиною до трьох років з 20.09.1992 до 08.07.1995 (наказ № 67 від 26.08.1992). Перебувала у відпустках без збереження заробітної плати за такі періоди: 22.06.2009-30.06.2009, 26.10.2009-01.11.2009, 27.10.2014-31.10.2014, 01.11.2014, 29.12.2014-31.12.2014, 22.06.2015-27.06.2015, 06.12.2021-11.12.2021.
29.05.2023 Комунальним закладом спеціалізованої мистецької освіти «Школа мистецтв № 1» Криворізької міської ради видано довідку № 11 про те, що ОСОБА_1 працювала у зазначеному закладі на посаді викладача хору з 15.09.2001 на 0,5 ставки за сумісництвом (наказ № 48-к від 15.09.2001), з 27.08.2003 переведена викладачем хору на постійну роботу (наказ № 63-к від 27.08.2023) та працює дотепер.
Відповідно до форми ОК-5 (індивідуальні відомості про застраховану особу) спеціальний стаж позивача у період 2008-2009 рр., лютий 2010 року - грудень 2022 року обліковувався за кодом ЗПЗ055Е1, передбаченим Довідником кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства (Додаток 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування): працівники освіти за наявності спеціального стажу роботи за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 «Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років».
Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до пункту 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
За змістом пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років.
Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909 (зі змінами) установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років: зокрема викладачі - у музичних та художніх школах; у позашкільних навчальних закладах - директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про освіту» від 5 вересня 2017 року № 2145-VIII невід'ємними складниками системи освіти є: дошкільна освіта; повна загальна середня освіта; позашкільна освіта; спеціалізована освіта; професійна (професійно-технічна) освіта; фахова передвища освіта; вища освіта; освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.
Частиною третьою статті 12 Закону України «Про позашкільну освіту» від 22 червня 2000 року № 1841-III передбачено, що заклади позашкільної освіти можуть функціонувати у формі центрів, комплексів, палаців, будинків, клубів, станцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв, малих академій мистецтв (народних ремесел), малих академій наук, мистецьких шкіл, спортивних шкіл, дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, фізкультурно-спортивних клубів за місцем проживання, фізкультурно-оздоровчих клубів осіб з інвалідністю, спеціалізованих дитячо-юнацьких спортивних шкіл олімпійського резерву, дитячих стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих флотилій, галерей, бюро, оздоровчих закладів, що здійснюють позашкільну освіту.
Відповідно до частин 2, 4 статті 21 Закону України «Про позашкільну освіту» перелік посад педагогічних працівників системи позашкільної освіти встановлюється Кабінетом Міністрів України. Права, обов'язки та соціальні гарантії для педагогічних працівників закладу позашкільної освіти визначаються Конституцією України, Законом України «Про освіту», цим Законом та іншими нормативно-правовими актами. Педагогічні працівники закладів позашкільної освіти мають право на пенсію за вислугою років за наявності педагогічного стажу роботи не менше ніж 25 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963 «Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників» затверджено перелік посад педагогічних та науково-педагогічних працівників. Так, до посад педагогічних працівників належать вчителі, викладачі всіх спеціальностей, асистент вчителя, асистент вчителя-реабілітолога, старший викладач вищого навчального закладу I і II рівня акредитації, майстер виробничого навчання, педагог професійного навчання, старший вихователь, вихователь, асистент вихователя, соціальний педагог по роботі з дітьми з інвалідністю, логопед закладу охорони здоров'я та соціального забезпечення, методист, педагог-організатор, практичний психолог, соціальний педагог, керівник гуртка, секції, студії, інших форм гурткової роботи; концертмейстер, художній керівник, культорганізатор, акомпаніатор, екскурсовод, інструктор з туризму закладів освіти; старший вожатий, вожатий, вихователь-методист, музичний керівник, інструктор з фізкультури, інструктор з праці, інструктор слухового кабінету, фахівець (консультант) інклюзивно-ресурсного центру, старший керівник та керівник туристських груп (походу, екскурсії, експедиції) у позашкільних закладах; старший майстер у професійно-технічному навчальному закладі, перекладач-дактилолог; помічник директора з режиму, старший черговий з режиму, черговий з режиму у закладах освіти для громадян, які потребують соціальної допомоги і реабілітації.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 1191).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, Переліком № 909.
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» , і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
З аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах і вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» будь-якого іншого виду пенсії.
Аналогічна правова позиція, викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 20 лютого 2019 року у справі № 462/5636/16-а, від 19 березня 2019 року у справі № 466/5637/17.
В постанові від 30.01.2019 у справі № 876/5312/17 Велика Палата Верховного Суду відступила від правового висновку Верховного Суду України щодо призначення викладачам у позашкільних навчальних закладах освіти пенсії за вислугу років, визначивши, що викладач музичної школи є педагогічним працівником позашкільного навчального закладу, тобто працівником освіти, а тому стаж роботи викладачем та концертмейстером в дитячій музичній школі має зараховуватись до пільгового стажу осіб у розумінні п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» навіть попри те, що зазначена посада прямо не передбачена Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року № 909.
Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов висновку, що періоди роботи позивача з 01.09.1991 до 15.09.2001 та з 27.08.2003 до 15.11.2022 на посаді викладача школи мистецтв підлягають зарахуванню до спеціального стажу, який надає право на пенсію за вислугу років та отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій, станом на день призначення, відповідно до вимог п. 7-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Щодо періоду роботи позивача на посаді викладача школи мистецтв за сумісництвом з 15.09.2001 до 26.08.2003 суд дійшов такого висновку.
Згідно з пунктом 4 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2001 № 78 «Про реалізацію окремих положень частини першої статті 57 Закону України «Про освіту», частини першої статті 25 Закону України «Про загальну середню освіту», частини другої статті 18 і частини першої статті 22 Закону України «Про позашкільну освіту» (далі - Порядок № 78), працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи займалися викладацькою роботою у навчальних закладах обсягом не менше ніж 180 годин на навчальний рік, до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховуються місяці, протягом яких проводилася викладацька робота.
Працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати), до стажу педагогічної роботи для виплати надбавки за вислугу років зараховується період роботи на цих посадах.
За наведеного правового регулювання, зарахування роботи на посаді викладача до спеціального педагогічного стажу не ставиться в залежність від того, було це основним місцем роботи особи чи за сумісництвом, за умови, якщо викладацька робота за сумісництвом займає не менше ніж 180 годин на навчальний рік, а також якщо працівникам підприємств, установ, організацій, які крім основної роботи працювали за сумісництвом на посадах науково-педагогічних або педагогічних працівників з обсягом роботи не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати)».
Такий висновок щодо застосування відповідних норм права викладено у постановах Верховного Суду від 02.04.2019 у справі № 352/1740/16-а, від 29.11.2019 у справі № 414/53/17, від 21.05.2020 у справі № 338/263/17.
За змістом наведених висновків Верховного Суду право на виплату грошової допомоги пов'язане з певними умовами, до яких належать: робота за сумісництвом не менше ніж 180 годин на навчальний рік, обсяг роботи за сумісництвом на посадах педагогічних працівників не менше ніж на 0,25 посадового окладу (ставки заробітної плати).
Крім того, пункт 7-1 також пов'язує право на грошову допомогу з фактом роботи на день досягнення пенсійного віку в закладах та установах на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е»-«ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з наявністю страхового стажу (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також неотримання раніше будь-якої пенсії.
Оскільки з такими обставинами, а саме щодо роботи за сумісництвом з 15.09.2001 до 26.08.2003, відповідач-2 не пов'язував відмову у виплаті грошової допомоги, та в матеріалах справи відсутні відомості про те, що робота позивача за сумісництвом у спірний період становила не менше ніж 180 годин на навчальний рік, такі обставини підлягають встановленню відповідачем-2 на підставі матеріалів пенсійної справи та інших документів під час розгляду заяви позивача.
Відповідач-2 не надав суду беззаперечних доказів в обґрунтування правомірності незарахування до спеціального стажу позивача періодів її роботи викладачем школи мистецтв, записи про які містяться у її трудовій книжці, та неврахування наданих позивачем документів на підтвердження спеціального стажу. Оскаржуване рішення містить обґрунтування незарахування до спеціального стажу позивача лише періоду з 11.03.2005 до 17.02.2020 з тієї підстави, що посада «викладач» відсутня переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років у позашкільних закладах.
Отже, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 10756/03-16 від 21.03.2023 про відмову у перерахунку пенсії не відповідає критерію обґрунтованості.
Суд зазначає, що протиправно не зарахувавши до спеціального стажу позивача періоди її роботи викладачем школи мистецтв, відповідач-2 передчасно дійшов висновку про відсутність необхідного спеціального стажу у позивача та відмовив у перерахунку пенсії згідно з пунктом 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для отримання грошової допомоги. Тому суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 10756/03-16 від 21.03.2023.
З матеріалів справи встановлено, що розгляд заяви та прийняття рішення за заявою позивача від 14.03.2023 здійснювало Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.
З метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача-2 зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1991 до 15.09.2001 та з 27.08.2003 до 15.11.2022 на посаді викладача школи мистецтв до стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.03.2023 щодо виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з вирішенням під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 питання щодо зарахування періоду її роботи на 0,5 ставки за сумісництвом з 15.09.2001 до 26.08.2003 до стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області з виходом за межі позовних вимог.
Беручи до уваги вищенаведене, а також, що для розгляду заяви позивача про виплату грошової допомоги за принципом екстериторіальності було визначено відповідача-2, яким прийнято оскаржуване рішення, підстави для задоволення позовних вимог, пред'явлених ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відсутні.
З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із урахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги до підлягають частковому задоволенню.
Позивачем за подання до суду позовної заяви сплачено судовий збір у сумі 1073,60 грн, що підтверджується квитанцією № 0.0.3046188799.1 від 14.06.2023.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-2.
Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 10756/03-16 від 21.03.2023 про відмову у перерахунку пенсії, прийняте за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.03.2023.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області:
- зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 з 01.09.1991 до 15.09.2001 та з 27.08.2003 до 15.11.2022 на посаді викладача школи мистецтв до стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 14.03.2023 щодо виплати грошової допомоги відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з вирішенням під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 14.03.2023 питання щодо зарахування періоду її роботи на 0,5 ставки за сумісництвом з 15.09.2001 до 26.08.2003 до стажу на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», та прийняти рішення у встановленому порядку відповідно до вимог законодавства, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1073,60 грн (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .
Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427.
Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області, місцезнаходження: 08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, буд. 10, код ЄДРПОУ 22933548.
Повний текст рішення складено 18.03.2024.
Суддя В.В. Рянська