13 лютого 2024 рокуСправа №160/28486/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рищенка А.Ю., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,-
01.11.2023 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-1), в якій, з урахуванням уточненої позовної заяви від 29.11.2023, просить:
- визнати протиправною та скасувати постанову гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яка оформлена свідоцтвом про хворобу №2646 від 27.02.2023 року, в частині встановлення причинного зв'язку захворювання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме того, що захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби;
- зобов?язати гарнізонну військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 , провести повторний огляд ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет встановлення причинного зв?язку захворювання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , такого, що Так, пов'язане із захистом Батьківщини.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 позовну заяву ОСОБА_1 було залишено без руху, у зв'язку з невідповідністю останньої вимогам ст.ст. 160, 161 КАС України.
На виконання вимог ухвали суду, 29.11.2023 позивачем були усунуті недоліки позовної заяви.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.12.2023 відкрито провадження у справі № 160/28486/23 та призначено розгляд останньої за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
23.12.2023 на адресу суду від представника відповідача надійшов письмовий відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував на те, що у разі наявності сумніву щодо правильності висновку позаштатної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 щодо придатності до військової служби, військовослужбовець має право звернутись до регіональної військово-лікарської комісії або Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідного висновку. Згідно з підпунктом 2.3.4 та 2.3.5 пункту 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України. Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку. У свою чергу, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Додатково, в Положенні № 402 не визначено порядку оскарження довідок позаштатної військово-лікарської комісії (військової частини НОМЕР_1 ).
Згідно положень ст. 262 КАС України, суд розглянув справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 11.04.2022 на підставі Указів Президента України від 24.02.2022 року ОСОБА_1 був призваний у Збройні Сили України по мобілізації Інгулецьким РТЦК та СП, про що свідчить відмітка, яка міститься у військовому квитку позивача серії НОМЕР_2 від 19.11.1987.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 11.04.2022 № 103 старший сержант ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_3 на посаду сержанта резерву 7 запасної роти військової частини НОМЕР_3 .
Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 25.03.2023 кулеметника 1 стрілецької взводу 2 стрілецької роти 2 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 у відставку за пп. «б» (за станом здоров'я) та направлено на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідно до вимог статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Наказу МОУ від 27.10.2021 року №332 «Про затвердження інструкції про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України», Методичних рекомендацій, щодо фіксації фактів поранення військовослужбовців Збройних Сил України у військових частинах, які безпосередньо приймають участь у бойових діях, Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 №608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13 грудня 2017 року за №1503/31371, наказу командира військової частини НОМЕР_3 від 13.12.2022 року №6782 «Про призначення службового розслідування за фактом отримання поранення військовослужбовцем за мобілізацією до Збройних Сил України, відповідно до статті 39 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» та Указу Президента України від 24.02.2022 року №69/2022 старшим водієм-гранатометником автомобільного відділення підвозу боєприпасів взводу матеріального забезпечення 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_3 старшим сержантом ОСОБА_1 » та комісією у складі: голова комісії - заступник командира військової частини НОМЕР_3 з морально-психологічного забезпечення - начальник відділення морально-психологічного забезпечення полковник ОСОБА_2 ; члени комісії - начальник групи цивільно-військового співробітництва штабу військової частини НОМЕР_3 капітан ОСОБА_3 , офіцер медичної служби військової частини НОМЕР_3 лейтенант медичної служби ОСОБА_4 , заступник командира роти з морально-психологічного забезпечення 6 механізованої роти військової частини НОМЕР_3 лейтенант ОСОБА_5 , було проведено службове розслідування з метою встановлення причин та обставин бойового травмування військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 , чиї дії або бездіяльність стали причиною тілесного ушкодження та встановлення винних осіб.
За наслідками проведено службового розслідування складено Акт службового розслідування вх. №1934 від 30.03.2023.
Згідно свідоцтва про хворобу №2646 від 13.03.2023, виданого гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_1 , діагноз та постанова ВЛК про причинний зв?язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: РифТБ (09.12.2022) верхніх часток обох легень (дисемінований), Дестр (-), МБТ (+), МГ (+), Риф (+), М (-) , К (0), Резист (0) , Гіст (0) , Кат 4 (РТБ), Ког 4 (2022). Захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби
Також, згідно довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ №004165 від 01.06.2024 ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності (захворювання, так пов'язане з проходженням військової служби).
Позивач не погоджується з вказаним рішенням відповідача щодо встановленого причинного зв'язку його захворювання, оскільки захворювання він отримав під час виконання обов'язків військової служби по захисту Батьківщини, у зв'язку із цим позивач звернувся до суду з даним позовом.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров'я» від 19.11.1992 №2801-ХІІ (далі - Закон №2801-ХІІ) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров'я Міністерства оборони, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Частиною десятою статті 1 Закону №2232-ХІІ визначено, що громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов'язані проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.
Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).
Відповідно до п. 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з п. 2.1 цього Положення для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК).
Вказаним пунктом також визначено, що штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
Пунктом 2.2 визначено, що до штатних комісій ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону; ВЛК евакуаційного пункту; ВЛК пересувної госпітальної бази.
Відповідно до п. 21.1 Положення № 402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов'язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв'язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (п. 21.4 Положення № 402).
Відповідно до п.п. «а» пункту 21.5. Положення № 402, постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
Постанова ВЛК у формулюванні «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини» не приймається, якщо поранення (контузія, травма, каліцтво), у тому числі, що призвело до смерті військовослужбовця, є наслідком:
вчинення ним кримінального або адміністративного правопорушення;
вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп'яніння;
навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров'ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом).
б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане з виконанням обов'язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане, у разі фактичного виконання службових обов'язків під час проходження військової служби, крім поранень (контузій, травм, каліцтв), одержаних за обставин фактичного виконання службових обов'язків, передбачених у підпункті «а» цього пункту.
Також, пунктом 21.5 Положення № 402 регламентовано формулювання про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, зокрема:
- ґ) «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об'єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.
Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях, зазначених в абзаці першому цього підпункту.
д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов'язаних з виконанням обов'язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.
Відповідно до п. 22.5 Положення № 402, свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.
Відповідно до Свідоцтва про хворобу №2646 від 13.03.2023 гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 по встановленню причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено формулювання причин захворювання «Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби».
Постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в формулюванні «Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло у період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова у такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.
Як встановлено судом, проведено службове розслідування, де встановлено факт бойового травмування старшого сержанта ОСОБА_1 (на час бойового травмування виконував обов?язок військової служби на посаді старшого водія-гранатометника автомобільного відділення підвозу боєприпасів взводу матеріального забезпечення 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_4 ) у вигляді: Мінно-вибухова травма. Акубаротравма. Туберкульоз, згідно з вимогами ч. 4 ст. 24 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» вважати таким, що стався під час проходження служби за мобілізацією в Збройних Силах України та пов?язаний з виконанням військового обов?язку військової служби в Збройних Силах України, та не пов?язаний з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення і не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп?яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження. Бойове травмування військовослужбовцем отримано під час бойових дій із забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних сил Російської Федерації на території Донецької області.
Крім того, в матеріалах справи наявна довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №3170 від 05.04.2023, згідно якої: «За обставин: встановлено з акту службового розслідування №1934 від 30.03.2023 року по факту отримання травми (поранення) військовослужбовцем старшим водієм - гранатометником автомобільного відділення підвозу боєприпасів взводу матеріального забезпечення 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_3 , що 05 грудня 2022 року приблизно о 10 год. 30 хв., під час бойових дій поблизу населеного пункту Курдюмівка Донецької області під час виконання військового обов?язку по захисту Батьківщини та територіальної цілісності, відсічі і стримування збройної агресії з боку Збройних Сил Російської Федерації внаслідок ворожого артилерійського обстрілу було травмовано старшого водія - гранатометника автомобільного відділення підвозу боєприпасів взводу матеріального забезпечення 2 механізованого батальйону військової частини НОМЕР_3 , старшого сержанта ОСОБА_1 . Перебував у засобах індивідуального захисту українського виробника (бронежилет «Корсар» та шолом кевларовий). Старшого сержанта ОСОБА_1 вважати таким, що отримав бойове травмування, яке пов?язане з виконанням своїх службових обов?язків під час несення військової служби, по захисту Батьківщини та територіальної цілісності України і не порушенні державного суверенітету на території Донецької та Луганської області. В стані алкогольного та/або наркотичного сп?яніння не перебував.»
Враховуючи всі вищевказані обставини, наявність у матеріалах справи належних доказів, встановлено, що позивач отримав поранення та захворювання під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій області, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
Суд дійшов висновку, що при зазначенні в спірному свідоцтві «Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби» відповідачем не було врахованого того факту, що поранення та захворювання позивача отримані ним під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій області, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
З огляду на викладене, а також метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною та скасування постанови гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яка оформлена свідоцтвом про хворобу №2646 від 13.03.2023 року, в частині встановлення причинного зв'язку захворювання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме того, що захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби; зобов?язання гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , провести повторний огляд ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет встановлення причинного зв?язку захворювання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , такого, що ТАК пов'язане із захистом Батьківщини.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в адміністративному позові доводи позивача є такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250 КАС України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Комунального закладу "Обласний клінічний центр медичко-соціальної експертизи" Дніпропетровської обласної ради про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_1 , яка оформлена свідоцтвом про хворобу №2646 від 13.03.2023 року, в частині встановлення причинного зв'язку захворювання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме того, що захворювання, ТАК, пов?язане з проходженням військової служби.
Зобов?язати гарнізонну військово-лікарську комісію військової частини НОМЕР_1 , провести повторний огляд ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 на предмет встановлення причинного зв?язку захворювання ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , такого, що ТАК пов'язане із захистом Батьківщини.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені ст. 295 КАС України.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя А. Ю. Рищенко