18 березня 2024 р.м. ОдесаСправа № 420/2324/23
Головуючий в 1 інстанції: Самойлюк Г.П.
Колегія суддів П'ятого апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,
суддів: Бойка А.В., Федусика А.Г.,
при секретарі - Альонішко С.І.,
за участю представника позивача - Веліксар А.В.
розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
В лютому 2023 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022 р. по 27.10.2022 р. за серпень 2022 р., вересень 2022 р., жовтень 2022р.;
- зобов'язати НОМЕР_3 прикордонний загін (м. Одеса) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022 р. по 27.10.2022 р. за серпень 2022р., вересень 2022р., жовтень 2022р. із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів;
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що протягом спірного періоду позивач приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території м. Запоріжжя та Запорізької області, у зв'язку з чим набув право на виплату додаткової винагороди на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану». Однак НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України не повідомив НОМЕР_3 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України) про безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р.. вересень 2022р.. жовтень 2022р., за формою, наведеною у додатку 2 до наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392/0/81-22-АГ Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168. Крім того, позивач вважає протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина2138) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», із розрахунку 100 000 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. за серпень 2022р.. вересень 2022р., жовтень 2022р. та такою, що порушує право позивача на належний розмір грошового забезпечення. Вважаючи вказану бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року. Зобов'язано НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з таким рішенням, відповідач - НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову у повному обсязі; всі судові витрати покласти на позивача. Доводами апеляційної скарги зазначено, що позивач дізнався або повинен був дізнатися про можливі порушення своїх прав, свобод чи інтересів щонайменше з дня виключення з оперативного підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону, а саме 27 жовтня 2022 року, або фактично одразу після здійснення виплат. Представник позивача з даною позовною заявою звернувся через електронний суд 06.02.2023 року, тобто з пропуском встановленого частиною п'ятою статті 122 КАС України місячного строку звернення до суду.
Апелянт вказує, що на підставі бойового розпорядження Командувача ОС ЗСУ від 05.03.2022 року № 313/200/111 (гриф), бойового розпорядження Командувача ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 04.06.2022 року №313/ОУВ/1921 (гриф), витягу з журналу бойових дій впс « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України інв.№1 дск від 10.07.2022 та №2 дск від 02.10.2022, рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №Р-6620 від 28.10.22, №Р-6619 від 28.10.22, №Р-6890 від 03.11.22, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану», та наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» 8 прикордонним загоном було належним чином оформлено документи передбачені п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та в подальшому їх подання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім' ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.
У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає, що позивачем не порушено тримісячний строк звернення до суду, визначений ст. 233 КЗпП. Зазначає, що у наданих 8 прикордонним загоном Рапортах начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №Р-6619 від 28.10.22р., №Р-6629 від 28.10.2022р. та №Р-6890 від 28.10.2022р. та у Довідках зазначені не всі дні безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. В тому числі витяг з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " НОМЕР_1 прикордонного загону (інв.№ 1 дск від 10.07.2022 р.), наданий НОМЕР_1 прикордонним загоном, також не заповнений в повному обсязі та містить лише дати 24.08.2022р. та 25.09.2022р., не містить всіх даних щодо безпосередньої участі позивача у бойових діях, які мають обов'язково бути зазначені в журналі бонових дій. З огляду на зазначене, представник позивача просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.
У відкритому судовому засіданні суду апеляційної інстанції, яке відбулось 13.03.2024 року, сторони надали свої пояснення та не заперечували, щодо закінчення розгляду справи в порядку письмового провадження.
Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Зважаючи на відсутність клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участі, колегія прийняла рішення закінчити розгляд справи, з урахуванням наданих пояснень сторонами, у письмовому провадженні.
Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що штаб-сержант ОСОБА_1 призваний на військову службу по мобілізації, інспектор прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А).
Наказом начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №452-ОС від 07.12.2021 року Штаб-сержанта ОСОБА_1 зараховано у списки особового складу та на всі види забезпечення до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України.
Відповідно до наказу начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) від 19 липня 2022р. № 64- ВВ, позивач зарахований в оперативне підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону з НОМЕР_3 прикордонного загону, згідно розпорядження Південного регіонального управління № Ш/25-736- Е від 15.06.2022р., з 19 липня 2022р.
Відповідно до припису № 350 від 15.07.2022р., штаб-сержант ОСОБА_1 з 19.07.2022р. відбув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) з метою ротації НОМЕР_1 прикордонного загону, на підставі розпорядження ПдРУ від 18.06.2022р. № Ш/12-755-Е, та вибув з НОМЕР_1 прикордонного загону (ВЧ НОМЕР_2 ) 27.10.2022р.
Витягом з бойового розпорядження №402-ДСК від 18.07.2022 року, з метою відновлення боєздатності підрозділів НОМЕР_1 прикордонного загону, створення сприятливих умов для подальшого успішного виконання ними бойових завдань та на виконання бойових розпоряджень Південного регіонального управління №(гриф)/25-736-Е від 15.06.222 «Про ротацію персоналу», №(гриф)/25-755-Е від 18.06.2022 «Про проведення ротації» в період з 19 по 20 липня наказано провести заходи з часткової ротації особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону за рахунок персоналу відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». 19.07.2022 впс « ІНФОРМАЦІЯ_3 » - зо військовослужбовців. Маршрут руху: Одеса-Умань-Кропивницький-Дніпро-Запоріжжя.
Відповідно до додатку 1 до бойового розпорядження, штаб-сержант ОСОБА_2 вибув в оперативне підпорядкування начальника НОМЕР_1 прикордонного загону.
Згідно витягу з журналу бойових дій НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України № 47 (ДСК) позивач в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. брав участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в оперативному підпорядкуванні НОМЕР_1 прикордонного загону ДПС України з метою виконання бойових завдань (бойове завдання Південного регіонального управління від 18.07.2022р. № 402 (ДСК) «Про відрядження військовослужбовців»).
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України №138-ВВ від 27.10.2022 року штаб-сержанта ОСОБА_2 інспектора прикордонної служби 1 категорії 1 групи інспекторів прикордонного контролю відділення інспекторів прикордонної служби (тип А) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А) виключено з оперативного підпорядкування НОМЕР_1 прикордонного загону згідно розпорядження Піденного регіонального управління №Ш/22-1354-Е від 16.09.2022 року з 27.10.2022 року.
НОМЕР_1 прикордонний загін входить до структури Державної прикордонної служби України, а тому починаючи з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року здійснює передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Ha виконання вимог пункту 11 наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168», наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.08.2022 № 212, від 01.09.2022 № 237, від 01.10.2022 № 262, від 01.11.2022 № 282 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», Наказами Адміністрації Державної прикордонної служби України від 07.08.2022 № 53/0/8-22-ОД, від 05.09.2022 № 63/0/8-22-ОД, від 04.10.2022 № 72/0/8-22-ОД, від 06.11.2022 № 83/0/8-22- ОД «Про склад органів та підрозділів, які брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій», НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України, включений до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, брали участь у бойових діях або заходах у відповідних районах ведення бойових дій у період з 01 по 31 липня 2022 року, з 01 по 31 серпня 2022 року, з 01 по 30 вересня 2022 року, з 01 по 31 жовтня 2022 року.
Позивач 15.11.2022р. звернувся з письмовим рапортом до НОМЕР_3 прикордонного загону щодо надання інформації про нарахування та виплату додаткової винагороди за серпень, вересень, жовтень 2022р. до грошового забезпечення у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі в діях та заходах, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», за час перебування у відрядженні на ділянці НОМЕР_1 прикордонного загону в районі ведення бойових дій м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. та зазначити підстави нарахування виплати, що надійшла на розрахунковий рахунок 12 грудня 2022р., надати довідку про складові цієї суми, розмір виплати помісячно із зазначенням кількості календарних днів, з яких здійснювався розрахунок.
На рапорт військовослужбовця відповідачем надано витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022р, № 516-ОС, згідно якого відповідно до листа начальника НОМЕР_1 прикордонного загону № 6068-22-Вх від 15.11.2022р., персонал НОМЕР_3 прикордонного загону виконував бойове завдання в районі ведення бойових дій згідно наступного списку -штаб-сержанту ОСОБА_2 нараховано: з 04.08.2022р. по 06.08.2022р.- 6774.19 грн; з 12.08.2022р. по 12.08.2022р. - 2258,06 грн; з 18.08.2022р. по 18.08.2022р. - 2258,06 грн; з 24.08.2022р. по 24.08.2022р. - 2258,06 грн.; з 27.08.2022р. по 28.08.2022р. - 45 16,13 грн; з 30.08.2022р. по 30.08.2022р. - 2258.06 грн.; з 12.09.2022р. по 12.09.2022р. - 2333,33 грн; з 15.09.2022р. по 15.09.2022р.-2333,33 грн.; з 19.09.2022р. по 27.09.2022р. - 21 000грн; з 30.09.2022р. по 30.09.2022р. - 2333 грн.; з 02.10.2022р. по 03.10.2022р.-4516,13 грн; з 05.10.2022р. по 12.10.2022р. - 18 064,52 грн.; з 14.10.2022р. по 15.10.2022р.-4516,13 грн.; з 18.10.2022р. по 18.10.2022р. - 2258,06 грн.; з 21.10.2022р. по 21.10.2022р. - 2258.06 грн; з 23.10.2022р. по 23.10.2022р. - 2258,06 грн.
Вважаючи бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати йому додаткової винагороди в повному обсязі в розмірі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно участі у таких діях протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року; зобов'язання НОМЕР_1 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 № 392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди з розрахунку 100000 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Відповідно до абзацу 1 статті 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XІІ) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022, №259/2022 від 18.04.2022, №341/2022 від 17.05.2022, №573/2022 від 12.08.2022 та №757/2022 від 07.11.2022, №58/2023 від 06.02.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.
28.02.2022 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі Постанова №168), пунктом 1 якої (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.2022 №1146, яка застосовується з 01.09.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до пункту 2-1 Постанови №168 установлено, що керівники відповідних міністерств та державних органів визначають порядок і умови виплати додаткової винагороди, одноразової грошової допомоги, розміри виплати додаткової винагороди в розмірі до 30000 гривень.
З метою виконання вимог Постанови №168 та для врегулювання виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано наказ від 30.07.2022 №392/0/81-22-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» (далі - Наказ №392-АГ), пунктом 1 якого передбачено, що військовослужбовцям, крім випадків, передбачених цим наказом, які проходять військову службу в Адміністрації Державної прикордонної служби України, регіональних управліннях, органах охорони державного кордону, загонах морської охорони (у тому числі строкову), навчальних закладах, підрозділах спеціального призначення та органах забезпечення (далі органи Держприкордонслужби) з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби (у зв'язку із звільненням з військової служби) на період дії воєнного стану щомісячно здійснюється виплата додаткової винагороди в розмірі до 30 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання відповідно до законодавства України обов'язків військової служби. Додаткова винагорода збільшується до 100 тисяч гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Відповідно до пункту 4 Наказу №392-АГ підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, здійснюється на підставі сукупності наявної інформації у таких документах: 1) бойового наказу (бойового розпорядження); 2) журналу бойових дій (службово-бойових дій, вахтового, навігаційно-вахтового, навігаційного журналу), журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення (підсумкового, термінового, позатермінового) або постової відомості (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад); 3) рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, катерів і кораблів Морської охорони, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.
Пунктом 5 Наказу №392-АГ передбачено, що для військовослужбовців, відряджених до органів військового управління Держприкордонслужби, окрім документів, зазначених у пункті 4 цього наказу, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, додатково підтверджується довідкою за формою, наведеною у додатку 1 до цього наказу, що видається начальником органу Держприкордонслужби, який веде (вів) бойові дії та, до якого для виконання і завдань відряджені військовослужбовці, із зазначенням періоду (кількості днів) такої участі. Для військовослужбовців Держприкордонслужби, які відряджені до органів військового управління (штабів угрупувань військ (сил) або штабів тактичних груп), включених до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави, у підпорядкування яких вони передані, безпосередня участь у бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу, підтверджується довідкою, виданою керівником відповідного органу військового управління, з відображенням у ній термінів безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця. У довідках, передбачених цим пунктом, обов'язково мають зазначатися відомості про підтверджуючі документи, передбачені пунктом 4 цього наказу.
Згідно із пунктом 10 Наказу №392-АГ облік військовослужбовців, які беруть безпосередню участь в бойових діях або заходах, передбачених пунктом 2 цього наказу та підготовку проекту наказу про виплату додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 цього наказу, в органах Держприкордонслужби покласти на штаб органу, а у випадку відсутності штабу - на підрозділ (посадову особу), який веде облік бойових дій.
Виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів). До наказу про виплату додаткової винагороди, виходячи з розміру до 100 тисяч гривень на місяць, в обов'язковому порядку додаються узагальнені дані, отримані з документів, передбачених пунктами 4-6 цього наказу (пункт 12 Наказу №392-АГ).
Як встановлено судами та вбачається з матеріалів справи, в період з 19.07.2022 року по 27.10.2022 позивач, як військовослужбовець приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії на території м. Запоріжжя та Запорозької області.
Сторонами не заперечується, що позивача відряджено до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, в якій останній перебував в оперативному підпорядкуванні.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30.07.2012 №582, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.08.2012 за №1383/21695, затверджено Інструкцію про службові відрядження військовослужбовців Державної прикордонної служби України в межах України та за кордон (далі Інструкція №582), пунктом 1.1 якої установлено, що службовим відрядженням вважається поїздка військовослужбовця за розпорядженням начальника органу Державної прикордонної служби України (далі - орган Держприкордонслужби) на певний строк до іншого населеного пункту для виконання службового завдання поза місцем його постійної служби.
Наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 25.06.2018 №558, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 23.07.2018 за №854/32306, затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі Інструкція №558), пунктом 2 розділу І якої установлено, що термін "грошове забезпечення" означає гарантоване державою грошове забезпечення в обсязі, що відповідає умовам проходження військової служби та стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.
Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).
Грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату (пункт 3 Розділу І Інструкції).
Колегія суддів звертає увагу на наявність відмінностей в частині зазначення періодів участі позивача в бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в журналі службово-бойових дій відділу прикордонної служби " ІНФОРМАЦІЯ_2 " НОМЕР_1 прикордонного загону (інв. № 1 дск від 10.07.2022 р.) та довідках про участь військовослужбовців вч НОМЕР_4 , які брали участь у бойових діях або заходах у складі вч НОМЕР_2 .
На виконання вимог ухвали П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20 лютого 2014 року про витребування документів, Військовою частиною НОМЕР_2 були надані копії документів та зазначено, що бойовий наказ по НОМЕР_1 прикордонному загону (військовій частині НОМЕР_2 ) про участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії не видавався.
Як вбачається з копії Витягу з журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України, було видано бойове розпорядження ОУВ №218Т/ОКП/БР від 10.07.2022 БР начальника НОМЕР_1 прикордонного загону від 11.07.23 № 7Т «Про подальше виконання завдань»; підрозділ, згідно якого штаб-сержант ОСОБА_3 в період з 19.07.22 по 27.10.22 залучався до виконання бойових (спеціальних) завдань із захисту національних інтересів і територіальної цілісності, відсічі і стримуванні збройної агресії рф проти України в районах ведення воєнних (бойових) дій в операційній зоні ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » ЗСУ шляхом несення служби на блокпосту № НОМЕР_5 , ділянка застосування - АДРЕСА_1 .
Згідно рапорту т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) старшого лейтенанта Анни Рогожиної начальнику НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України полковнику ОСОБА_4 , в якому вона клопоче про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.08.2022 по 31.08.2022, військовослужбовцям відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема штаб-сержанта ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 04.08.2022 по 06.08.2022, 12.08.2022, 18.08.2022, 24.08.2022, з 27.08.2022 по 28.08.2022, 30.08.2022 у сумі 20322,54 грн.
Згідно рапорту т.в.о. начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) старшого лейтенанта ОСОБА_5 від 26 жовтня 2022 року, в якому вона клопоче про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.09.2022 по 30.09.2022, військовослужбовцям відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема штаб-сержанта ОСОБА_1 за період безпосередньої участі 12.09.2022, 15.09.2022, з 19.09.2022 по 24.09.2022, 30.09.2022 у сумі 20999,97 грн.
Згідно рапорту начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (тип А) підполковника ОСОБА_6 від 03 листопада 2022 року, в якому вона клопоче про виплату додаткової винагороди із розрахунку до 70000 грн. на місяць за період з 01.10.2022 по 31.10.2022, військовослужбовцям відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » (тип А), зокрема штаб-сержанта ОСОБА_1 за період безпосередньої участі з 02.10.2022 по 03.10.2022, з 05.10.2022 по 12.10.2022, з 14.10.2022 по 15.10.2022, 18.10.2022, 21.10.2022, 23.10.2022 у сумі 33870,90 грн.
Враховуючи все вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що військовою частиною НОМЕР_2 в повній мірі не додержано вимог законодавства щодо вирішення питання про виплату в повному обсязі додаткової винагороди позивачу.
Як вбачається з матеріалів справи, підтверджуючі документи для нарахування та виплати збільшеної додаткової винагороди до 100 000 грн. за дні участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії не передавались.
Доказів протилежного НОМЕР_1 прикордонний загін (Військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України не надали, що свідчить про невиконання відповідачем обов'язку, передбаченого п.11 Наказу №392-АГ.
Колегія суддів зазначає, що недотримання органами Держприкордонслужби вимог Наказу №392-АГ в частині обміну інформацією про участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів має негативні наслідки для такого військовослужбовця, а отже, й впливає на його особисті права, зокрема на право отримання спірної додаткової винагороди.
Разом з тим, матеріали адміністративної справи не містять належного документального підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за всі дні вказаного періоду, а тому вірним є висновок суду першої інстанції, що задоволення позовних вимог у спосіб, визначений позивачем, є перебиранням функцій відповідача, які у даному випадку, є дискреційними.
Що стосується доводів апелянта про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з позовною заявою, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст. 233 КЗпП України із заявою про вирішення трудового спору у справах про звільнення працівник має право звернутися до суду в місячний строк з дня вручення копії наказу (розпорядження) про звільнення, а у справах про виплату всіх сум, що належать працівникові при звільненні, - у тримісячний строк з дня одержання ним письмового повідомлення про суми, нараховані та виплачені йому при звільненні (стаття 116).
22 грудня 2022 р. НОМЕР_3 прикордонний загін надав витяг з додатку 1 наказу начальника НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 30.11.2022р, № 516-ОС, згідно якого позивач дізнався, що йому не нараховано і не виплачено додаткову винагороду, виходячи з розміру до 100 000 грн. з розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, за інші дні виконання бойових завдань безпосередньо в районі ведення бойових дій у м. Запоріжжя та Запорізької області в період з 19.07.2022р. по 27.10.2022р. у серпні, вересні, жовтні 2022р.
З адміністративним позовом звернувся до суду, згідно штампу, 06 лютого 2023р., тобто у межах тримісячного строку, визначеного ч.2 ст. 233 КЗпП.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем не пропущено строк звернення до суду з позовною заявою.
Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Інші доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судом обставин справи.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Одеського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2023 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуюча суддя: О.А. Шевчук
Суддя: А.В. Бойко
Суддя: А.Г. Федусик