18 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/8398/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Виноградової Д.О., розглянувши у порядку письмового провадження заяву позивача про ухвалення додаткового рішення в адміністративній справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 (Північне територіальне управління Військової служби правопорядку) (далі також відповідач), у якому просить:
визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку, яка полягає у не застосуванні пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні в період з _29.01.2020_по 25.04.2023 включно розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 , а саме: не визначення розміру посадового окладу та окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 вказаної постанови та як наслідок недоплати ОСОБА_1 грошового забезпечення на загальну суму 1088061,55 гривень (один мільйон вісімдесят вісім тисяч шістдесят одна 55 коп);
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку) надати довідку про грошове забезпечення з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військове звання ОСОБА_1 , розрахованого шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за період з 29.01.2020 по 25.04.2023;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку) провести перерахунок та виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням проведених раніше виплат, за період: з 29.01.2020 по 31.12.2020 включно, розрахованого із розміру посадового окладу 6050,00 грн на місяць; з 01.01.2021 по 31.12.2021 включно, розрахованого із розміру посадового окладу 6540,00 грн на місяць; з 01.01.2022 по 31.12.2022 включно, розрахованого із розміру посадового окладу 7150,00 грн. на місяць, з 01.01.2023 по 25.04.2023 включно, розрахованого із розміру посадового окладу 7730,00 грн на місяць, та за період: з 01.01.2020 по 31.03.2020 включно, розрахованого із розміру окладу за військовим званням 1510,00 грн на місяць; з 01.01.2021 по 31.12.2021 включно, розрахованого із розміру окладу за військовим званням 1630,00 грн на місяць; з 01.01.2022 по 09.03.2022 включно, розрахованого із розміру окладу за військовим званням 1790,00 грн на місяць; з 09.03.2022 по 31.12.2022 включно, розрахованого із розміру окладу за військовим званням 1890,00 грн на місяць, з 01.01.2023 по 25.04.2023 включно, розрахованого із розміру окладу за військовим званням у розмірі 2040,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідні тарифні коефіцієнти;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 , з урахуванням проведених раніше виплат, належні суми грошової допомоги для оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення за період: з 29.01.2020 по 31.12.2020 включно, розрахованого із розміру посадового окладу 6050,00 грн на місяць; з 01.01.2021 по 31.12.2021 включно, розрахованого із розміру посадового окладу 6540,00 грн на місяць; з 01.01.2022 по 31.12.2022 включно, розрахованого із розміру посадового окладу 7150,00 грн на місяць, з 01.01.2023 по 25.04.2023 7730,00 грн. на місяць, та за період: 3 01.01.2020 по 31.03.2020 званням 1510,00 грн на місяць; 3 01.01.2021 по 31.12.2021 званням 1630,00 грн на місяць; 3 01.01.2022 по 09.03.2022 званням 1790,00 грн на місяць; 3 09.03.2022 по 31.12.2022 званням 1890,00 грн на місяць, 3 01.01.2023 по 25.04.2023 включно, розрахованого із розміру окладу за військовим званням у розмірі 2040,00 грн на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідні тарифні коефіцієнти;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку) провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням проведених раніше виплат, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, за період: включно, розрахованого із розміру посадового окладу 29.01.2020 по 6050,00 грн на місяць; з 01.01.2021 по 6540,00 грн на місяць; з 01.01.2022 по 7150,00 грн на місяць, з 01.01.2023 по 7730,00 грн на місяць, та за період: з 01.01.2020 по 31.03.2020 званням 1510,00 грн на місяць; з 01.01.2021 по 31.12.2021 званням 1630,00 грн на місяць; 3 01.01.2022 по 09.03.2022 званням 1790,00 грн на місяць; з 09.03.2022 по 31.12.2022 званням 1890,00 грн. на місяць, з 01.01.2023 по 25.04.2023 включно, розрахованого із розміру окладу за військовим званням 2040,00 грн. на місяць, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та д інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого законами України «Про Державний бюджет України на 2020 рік», «Про Державний бюджет України на 2021 рік», «Про Державний бюджет України на 2022 рік» та «Про Державний бюджет України на 2023 рік», на відповідні тарифні коефіцієнти;
зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку) провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням проведених раніше виплат, одноразову грошову допомоги, передбачену ч. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день його звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 7730,00 грн. та розміру окладу за військове звання 2040,00 грн., визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на відповідні тарифні коефіцієнти.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 24.01.2024 позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 (Північне територіальне управління Військової служби правопорядку) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (Північне територіальне управління Військової служби правопорядку) щодо обчислення та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 по 25.04.2023 грошового забезпечення, грошового допомоги на оздоровлення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум. Зобов'язано військову частину НОМЕР_1 (Північне територіальне управління Військової служби правопорядку) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 29.01.2020 по 25.04.2023 грошове забезпечення, грошову допомогу на оздоровлення з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет» на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1,14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року № 704, з урахуванням виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Проте, судом не було вирішено питання у частині зобов'язання військову частину НОМЕР_1 (Чернігівський зональний відділ Військової служби правопорядку) провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 , з урахуванням проведених раніше виплат, одноразову грошову допомоги, передбачену ч. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день його звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 7730,00 грн. та розміру окладу за військове звання 2040,00 грн., визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на відповідні тарифні коефіцієнти.
14.03.2024 позивачем подано заяву про ухвалення додаткового судового рішення у частині зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу, з урахуванням проведених раніше виплат, одноразову грошову допомоги, передбачену ч. 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день його звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 7730,00 грн та розміру окладу за військове звання 2040,00 грн, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на відповідні тарифні коефіцієнти.
Вирішуючи заяву представника позивача про ухвалення додаткового рішення суд зазначає про таке.
Відповідно до частини 3 статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу, з урахуванням проведених раніше виплат, одноразову грошову допомоги, передбачену частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у зв'язку зі звільненням з військової служби за станом здоров'я, в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби на день його звільнення, обчисленого із розміру посадового окладу 7730,00 грн та розміру окладу за військове звання 2040,00 грн, визначених з урахуванням пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на відповідні тарифні коефіцієнти, суд враховує таке.
Так, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704) в первинній редакції було встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
З 01.03.2018 пунктом 4 Постанови № 704 було викладено у редакції пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), а саме: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Отже, на момент виникнення спірних правовідносин пункт 4 Постанови №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник, як «розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018».
Пунктом 4 Постанови № 704 було визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Однак, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 було скасовано рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.10.2019 в частині відмови в задоволенні позову про визнання протиправним та скасування пункту постанови і прийнято в цій частині нову постанову, якою визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Тобто, саме з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 постанови №704, яка діяла до зазначених змін, тобто посадовий оклад визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Натомість, як зазначалось відповідачем застосовувався розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018, а не встановлений законом на 1 січня календарного року. Разом з тим, відповідачем не доведено правомірність своїх дій.
Крім того, суд звертає увагу, що перерахунок розміру посадового окладу та окладу за військовим званням супроводжує здійснення перерахунку (донарахування) усіх видів грошового забезпечення, зокрема, одноразової грошової допомоги при звільненні та ін.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що заява позивача про ухвалення додаткового рішення у справі № 620/8398/23 підлягає задоволенню з ухваленням додаткового рішення про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити на користь позивача суму одноразової грошової допомоги при звільненні передбачену частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись статтями 132, 139, 241-246, 252, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву позивача про ухвалення додаткового рішення задовольнити.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 (Північне територіальне управління Військової служби правопорядку) здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 суму одноразової грошової допомоги при звільненні, передбачену частиною 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Додаткове рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги додаткове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на додаткове рішення може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 (Північне територіальне управління Військової служби правопорядку) вул.Шевченка, 107, м.Чернігів, 14030, код ЄДРПОУ 24299357.
Повний текст додаткового рішення суду виготовлено 18 березня 2024 року.
Суддя Дар'я ВИНОГРАДОВА