Справа № 560/827/24
іменем України
18 березня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з позовом до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький, що полягає у не підготуванні списку надання житлової площі для постійного проживання та не передання Списку для розгляду Комісії із контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей житловими приміщеннями з метою прийняття рішення про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання однокімнатної квартири АДРЕСА_1 житловою площею 17,69 м2 для надання її як постійного житла штаб-сержанту запасу ОСОБА_1 на склад сім'ї дві особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 ;
зобов'язати Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький підготувати Список надання житлової площі для постійного проживання та передати його для розгляду Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей житловими приміщеннями для прийняття рішення про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання однокімнатної квартири АДРЕСА_1 житловою площею 17,69 м2 для надання її як постійного житла штаб-сержанту запасу ОСОБА_1 на склад сім'ї дві особи: ОСОБА_1 , дружина ОСОБА_2 .
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем протиправно не надано списку надання житлової площі для постійного проживання та не направлено облікову справу позивача на розгляд Комісії контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України для виключення наданого житла квартири АДРЕСА_1 житловою площею 17,69 м2 з числа службового в постійне проживання зі зняттям з квартирного обліку.
Ухвалою від 19 січня 2024 року Хмельницьким окружним адміністративним судом позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою від 31 січня 2024 року Хмельницьким окружним адміністративним судом відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ).
Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує та просить відмовити у задоволенні позовної заяви у повному обсязі. Зазначає, що сам по собі факт проживання в службових жилих приміщеннях робітників і службовців, які припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадян, яких виключено з членів колгоспу, або тих, які вийшли з колгоспу за власним бажанням, не є підставою для виключення цих приміщень з числа службових. Вказує, що здійснення заходів стосовно виключення жилих приміщень з числа службових - є виключно правом, а не обов'язком підприємства, установи, організації. Зазначає, що безпосереднє керівництво діяльністю КЕВ м. Хмельницький здійснюється Центральним управлінням інженерно-інфраструктурного забезпечення Командування Сил логістики Збройних Сил України та відповідно до рішення заступника Міністра оборони України № 2551/з/5 від 04.11.2022 та протоколу Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службового не дозволяється, виключенням є члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток, у зв'язку і неможливістю надання іншого житла, що підтверджується листом від та додатками до нього.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 25 листопада 2017 року № 266, ОСОБА_1 звільнено з військової служби на підставі ст. 26 ч. 1 пункту "а", ч. 8 пункту 1 підпункту "ї" Закону України "Про військовий обов'язок та військову службу".
Станом на момент звільнення вислуга років позивача у Збройних силах України складала 23 роки 9 місяців 11 днів.
Позивач разом з дружиною постійно проживають та зареєстровані в службовій квартирі за адресою: АДРЕСА_3 , на підставі службового ордера на житлове приміщення № 630 від 14.12.2007 року, виданого виконавчим комітетом Староконстантинівської міської ради, що підтверджується витягами з реєстру територіальної громади № 2023/008827172 від 30.10.2023 та № 2023/008827264 від 30.10.2023.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.11.2023 року № 332 виключено з числа службових для надання у якості житла для постійного проживання однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 житловою площею 17,69 м2 штаб-сержанту запасу ОСОБА_1 та його дружині ОСОБА_2 1979 р. н. із подальшим зняттям їх із квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 на підставі протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 6 від 24.11.2023.
Відповідно до повідомлення командира військової частини НОМЕР_1 від 04.12.2023 №7608, облікова справа із затвердженим протоколом засідання житлової комісії за супровідним листом № 7415 від 24.11.2023 по реєстру № 87 від 04.12.2023 направлена до КЕВ м. Хмельницький.
Повідомленням командира військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2023 № 7916, позивачу скеровано копію листа КЕВ м. Хмельницький № 577/7/4177 від 04.12.2023, згідно зі змістом якого, повідомлено, що у відповідності до рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 р. № 2551/з/5 та відповідно до протоколу Комісії з Контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 142 від 16.11.2022 надання житла для постійного проживання шляхом виключення його з числа службового, дозволяється сім'ям військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток у зв'язку з неможливістю надання іншого житла.
Позивач вважаючи бездіяльність відповідача протиправною, звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим при розгляді справи обставинам, суд виходить з такого.
Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей" (далі - Закон № 2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Відповідно до ст. 2 Закону № 2011-ХІІ, ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах визначених законами України.
Згідно з ч. 1 ст. 12 Закону № 2011-ХІІ, держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Відповідно до ч. 1 п. 3 Порядку забезпечення військовослужбовців і членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою КМУ від 03.08.2006 № 1081 (далі - Порядок № 1081), військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.
Згідно з ч. 3 п. 3 Порядку № 1081, забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.
Тобто, законодавством прямо передбачено право військовослужбовців самостійно визначатись, яким способом (шляхом) вони бажають реалізувати своє право на забезпечення житлом для постійного проживання.
Реалізація забезпечення постійним житлом шляхом його виключення з числа службових жодним чином не пов'язується законодавством з квартирною чергою особи, яка обрала такий спосіб забезпечення житлом.
Відповідно до п. 11 Порядку № 1081, житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.
Виключення житлових приміщень з числа службового проводиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.
Згідно з п. 22 Порядку № 1081, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться в військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
Зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей), визначено в Інструкції № 380.
Розділом VII "Надання житлових приміщень для постійного проживання" наказу Міністерства оборони України «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями» від 31.02.2018 № 380 ( далі - Інструкції № 380) передбачено порядок та умови виключення квартир з числа службових.
Так, пунктом 1 розділу VII Інструкції № 380 визначено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.
Відповідно до п. 3 розділу VII Інструкції № 380 для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.
Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об'єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.
Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
Згідно з п. 4 розділу VII Інструкції № 380, на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла).
Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.
Пунктом 5 розділу VII Інструкції № 380 визначено, що для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об'єднаних житлових комісій).
За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про: погодження надання постійного житла; відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.
Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.
У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
Рішення Комісії з контролю є обов'язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.
Згідно з п. 6 розділу VII Інструкції № 380, ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов'язків).
Відповідно до п. 7 розділу VII Інструкції № 380, затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.
До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об'єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.
Відповідно до пункту 10 розділу VII Інструкції № 380, військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров'я, віком, у зв'язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.
Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.
Конституційний Суд неодноразово розглядав питання, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, які потребують додаткових гарантій держави, зокрема, гарантії соціального захисту. До них, насамперед, належать громадяни, які відповідно до ст. 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме у Збройних Силах України, органах СБУ, податковій, міліції, прокуратурі, тощо (рішення КСУ від 06.07.99 № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій, гарантій).
Із урахуванням вищевикладених норм, суд зазначає, що визначальними обставинами - матеріальними підставами для визнання права на виключення житла з числа службового є: перебування позивача на військовій службі, наявність календарної вислуги від 20 років, перебування на квартирному обліку та, до того ж, наявність статусу учасника бойових дій, що надає право на забезпечення постійним житлом, у тому числі і шляхом виключення квартири з числа службових.
Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений у постанові Верховного Суду від 04.03.2020 у справі № 636/1514/19.
Матеріали справи свідчать, що у позивача наявні усі, визначені пунктом 10 Інструкції № 380, умови для реалізації права на виключення житла, яке займає позивач, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання у встановленому порядку.
Суд наголошує, що за наявності умов, визначених пунктом 10 Інструкції № 380, виключення житла зі службового здійснюється в порядку, визначеному пунктами 3-7 розділу 7 Інструкції № 380.
Також суд зазначає, що з огляду на приписи Інструкції, ГКЕУ наділено повноваженнями щодо узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю Списків які надійшли, та не наділено повноваженнями розглядати та задовольнити або відмовити погодженні надання постійного житла, оскільки вказані повноваження відносять до Комісії з контролю.
При цьому, листом КЕВ м. Хмельницький № 577/7/4177 від 04.12.2023, повідомлено, що у відповідності до рішення заступника Міністра оборони України від 04.11.2022 р. №2551/з/5 та відповідно до протоколу Комісії з Контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями №142 від 16.11.2022 надання житла ля постійного проживання шляхом виключення його з числа службового, дозволяється сім'ям військовослужбовців Збройних Сил України, які загинули (померли) або пропали безвісти, як виняток у зв'язку з неможливістю надання іншого житла, без зазначення інформації щодо скерування списку та облікової справи позивача.
Тобто, єдиною підставою не направлення списку та облікової справи позивача на розгляд Комісії контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України для виключення наданого житла з числа службового в постійне проживання зі зняттям з квартирного обліку у відповідності до наказу Міністерства оборони України № 380 від 31.07.2018, є прийняття рішення заступником Міністра оборони України № 2551/з/5 від 04.11.2022.
У відповідності до статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.
Отже, лист заступника Міністра оборони України № 2551/з/5 від 04.11.2022 не є наказом, який обов'язковий до виконання.
Суд приходить до висновку, що зазначене рішення заступника Міністра оборони України за своєю суттю є листом відповіддю на лист № 503/7632 від 25.10.2022 Начальника Головного управління майна та ресурсів Міністерства оборони України, має рекомендаційний характер та за змістом цього листа лише пропонується подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті, як виняток у зв'язку із неможливістю надання іншого житла. Вказаний лист не містить будь-яких заборон щодо розгляду пропозицій щодо надання житла військовослужбовцям та членам їх сімей для постійного проживання шляхом виключення з числа службових.
Більш того, лист заступника Міністра оборони від 04.11.2022 № 2551/з/5 не суперечить рішенню Міністра оборони України від 26.09.2022 № 20241/з/3 щодо продовження встановленим порядком, відповідно до чинного законодавства, розгляд пропозицій із забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України, яке є чинним та підлягає виконанню.
Крім того, лист не забороняє відповідачам виконати вимоги Інструкції № 380, розглянувши та прийнявши рішення щодо повторного направлення облікової справи позивача на розгляд Комісії контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України для виключення наданого житла з числа службового в постійне проживання зі зняттям з квартирного обліку.
Відтак, суд приходить до висновку, що не підготування відповідачем Списку надання житлової площі для постійного проживання та не направлення облікової справи позивача на розгляд Комісії контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України для виключення наданого житла з числа службового в постійне проживання зі зняттям з квартирного обліку є протиправною бездіяльністю, відповідач діяв не у спосіб, встановлений законом, а з порушенням вимог Інструкції № 380, чим порушив права позивача.
Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Із заявлених позовних вимог, на підставі системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, розподіл судових витрат у відповідності до вимог ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправною бездіяльність Квартирно-експлуатаційного відділу міста Хмельницький, що полягає у відмові підготувати список надання житлової площі для постійного проживання та відмови у передачі Списку для розгляду Комісії із контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей житловими приміщеннями з метою прийняття рішення про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання однокімнатної квартири АДРЕСА_1 , житловою площею 17,69 м2 для надання постійного житла штаб -сержанту запасу ОСОБА_1 на склад сім'ї двох осіб, а саме ОСОБА_1 та дружині ОСОБА_2 .
Зобов'язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький підготувати Список надання житлової площі для постійного проживання та передати його для розгляду Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей житловими приміщеннями для прийняття рішення про виключення з числа службового житла та надання для постійного проживання однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 , житловою площею 17,69 м2 для надання її як постійного житла штаб-сержанту запасу ОСОБА_1 на склад сім'ї двох осіб, а саме ОСОБА_1 та дружині ОСОБА_2 .
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Квартирно-експлуатаційний відділ міста Хмельницький (вул. Героїв АТО, 3/1, м. Хмельницький, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29006 , код ЄДРПОУ - 07928461)
Третя особа:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )
Головуючий суддя П.І. Салюк