Справа № 560/2524/24
18 березня 2024 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л., розглянувши заяви та клопотання представника ОСОБА_1 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.02.2024 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
До суду надійшла заява, в якій представник позивача просить уточнити позовні вимоги шляхом викладення пункту 2 прохальної частини в такій редакції: "2. Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 38662200) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, статті 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III, з розрахунком посадового окладу та окладу за військове/спеціальне звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема, з урахуванням "надбавки за особливості проходження служби" і "премії", які зазначаються у середніх розмірах, що фактично були виплаченими за січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023 року відповідно за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 років відповідно перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .".
Надалі надійшла заява, в якій представник позивача зазначає про відкликання попередньої заяви про уточнення позовних вимог та просить уточнити позовні вимоги шляхом викладення пунктів 1, 2 прохальної частини в такій редакції:
"1. Визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно.
2. Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 38662200) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, статті 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III, з розрахунком посадового окладу та окладу за військове/спеціальне звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема, з урахуванням "надбавки за особливості проходження служби" і "премії", які зазначаються у середніх розмірах, що фактично були виплаченими за січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023 року відповідно за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, для проведення з 01.12.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 років відповідно перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .".
Заява мотивована прийняттям 05.03.2024 Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішення у зразковій справі № 380/19324/23.
Щодо цих заяв суд зазначає та враховує таке.
Частиною 2 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України визначено підстави для повернення заяви (клопотання, заперечення), заявнику без розгляду.
Поряд з цим, Кодексом адміністративного судочинства України не врегульовано процесуальні питання щодо подання заявником заяви про відкликання заяви (клопотання, заперечення).
Відповідно до частини 3 статті 166 Кодексу адміністративного судочинства України заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.
Згідно з частиною 6 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).
Зі змісту наведеного слідує, що подання заяви про уточнення позовних вимог є правом особи і її відкликання не має наслідків для прав та обов'язків інших осіб, які беруть участь у справі. Проте, наслідком подання такої заяви є відсутність підстав для її розгляду.
Відтак, у цих правовідносинах слід застосувати за аналогією закону пункт 5 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо надійшла заява позивача про залишення позову без розгляду.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне повернути заяву про уточнення позовних вимог позивачу без розгляду.
Відповідно до частини 1 статті 47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Враховуючи викладене, суд вважає за можливе прийняти заяву про уточнення позовних вимог до розгляду.
До суду надійшло клопотання, а якому представник позивача просить витребувати у Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області копії підтверджуючих документів про встановлення розміру відсоткового значення таких складових, як "надбавка за особливості проходження служби" та "премія" за посадою, на якій перебував ОСОБА_1 на день звільнення (або за аналогічною посадою на день звільнення ОСОБА_1 ), установленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно, що визначаються у середніх розмірах, що фактично були виплаченими за січень 2021, січень 2022, січень 2023 року відповідно за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.
Частиною 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частин 6, 7 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Згідно з частиною 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
З урахуванням предмету позову, з метою повного та всебічного з'ясування обставин у справі, необхідно клопотання представника позивача слід задовольнити.
Керуючись статтями 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
заяву представника ОСОБА_1 про уточнення позовних вимог шляхом викладення пункту 2 прохальної частини в такій редакції: « 2. Зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 38662200) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, статті 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III, з розрахунком посадового окладу та окладу за військове/спеціальне звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема, з урахуванням "надбавки за особливості проходження служби" і "премія", які зазначаються у середніх розмірах, що фактично були виплаченими за січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023 року відповідно за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, для проведення з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 років відповідно перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ." повернути заявнику без розгляду.
Прийняти до розгляду заяву про уточнення позовних вимог від 07.03.2024 у справі №560/2524/24.
Здійснювати розгляд справи №560/2524/24 за такими позовними вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (код ЄДРПОУ: 38662200) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII, статті 6 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III, з розрахунком посадового окладу та окладу за військове/спеціальне звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, зокрема, з урахуванням "надбавки за особливості проходження служби" і "премії", які зазначаються у середніх розмірах, що фактично були виплаченими за січень 2020, січень 2021, січень 2022, січень 2023 року відповідно за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, для проведення з 01.12.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 років відповідно перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .
Запропонувати відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення цієї ухвали подати до суду письмові пояснення щодо прийнятої до розгляду заяви про уточнення позовних вимог.
Клопотання представника ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити.
Витребувати у Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області копії підтверджуючих документів про встановлення розміру відсоткового значення таких складових, як "надбавка за особливості проходження служби" та "премія" за посадою, на якій перебував ОСОБА_1 на день звільнення (або за аналогічною посадою на день звільнення ОСОБА_1 ), установленого законом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно, що визначаються у середніх розмірах, що фактично були виплаченими за січень 2021, січень 2022, січень 2023 року відповідно за відповідною посадою, у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію.
Витребувані докази надати суду до 01.04.2024.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддяД.Л. Фелонюк