про відмову у заміні неналежного відповідача
та про залучення до участі у справі другого відповідача
18 березня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/98/24
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни в інтересах ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває адміністративна справа за позовом адвоката Єрьоміної Вікторії Анатоліївни (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) (далі - відповідач), в якому представник позивача просить:
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 року;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;
- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ), яка виразилась у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 18 квітня 2020 року індексації грошового забезпечення в повному розмірі відповідно до приписів абзаців третього, четвертого та п'ятого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у фіксованій величині 4426,48 грн в місяць;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 18 квітня 2020 року в повному розмірі, з урахуванням нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, відповідно до приписів абзаців третього, четвертого та шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, у фіксованій величині 4426,48 грн в місяць;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати індексації грошового забезпечення включно за весь час затримки виплати.
Ухвалою від 29 січня 2024 року про відкриття провадження у справі серед іншого визначено, що справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
15 березня 2024 року за вхідним реєстраційним № 2144/2024 від відповідача надійшло клопотання від 01 березня 2024 року № 10/1597-24-Вих, в якому відповідач просить замінити неналежного відповідача - НОМЕР_1 прикордонний загін Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_2 ) на належного відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_1 (військову частину НОМЕР_3 ).
В обґрунтування заявленого клопотання відповідач зазначив, що відповідно до довідки НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) від 09 лютого 2024 року № 297, виданої начальником відділу кадрів підполковником ОСОБА_2 на підтвердження факту проходження старшим лейтенантом ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , військової служби, останній дійсно проходить військову службу в лавах Державної прикордонної служби України безпосередньо з 27 листопада 1991 року та є військовослужбовцем Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонного загону) з 22 липня 2018 року по теперішний час. В період, охоплений позовними вимогами з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, позивач проходив військову службу у складі підрозділів ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_3 ), де відповідно останній отримував грошове забезпечення, індексація якого мала проводитись у означеній військовій частині (органі охорони державного кордону) у встановленому чинним національним законодавством порядку.
З урахуванням викладеного, відповідач просить замінити неналежного відповідача у цій справі на належного.
Згідно з частиною третьою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави (частина четверта статті 48 КАС України).
Відповідно до довідки НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) від 07 лютого 2024 року № 295 про проходження служби:
у період з 22 листопада 2014 року по 21 липня 2018 року позивач проходив службу на посадах інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника 1 кінологічної групи кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » ІІ категорії (тип Б) НОМЕР_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_4 » ІІ категорії (тип Б) НОМЕР_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника кінологічної групи відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (тип Б) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_3 » І категорії (тип Б) НОМЕР_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України;
з 22 липня 2018 року по теперішній час позивач проходить службу на посадах інспектора прикордонної служби 2 категорії - інструктора кінологічного відділення відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » ІІІ категорії (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України, інспектора прикордонної служби 1 категорії - начальника кінологічної групи відділення інспекторів прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип В) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » І категорії (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України, помічника начальника відділу (з кінологічного забезпечення) відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » І категорії (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України, помічника начальника відділу - начальника відділення дільничних інспекторів прикордонної служби відділу прикордонної служби Скадовськ» І категорії (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України, помічника начальника відділу - начальника відділення моніторингу обстановки відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип Б) НОМЕР_1 прикордонного загону Південного регіонального управління Державної прикордонної служби України.
Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294), яка була чинною до 01 березня 2018 року, було установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством інфраструктури, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи) (абзац перший пункту 2 Постанови № 1294).
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704), яка є чинною з 01 березня 2018 року, установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи) (абзац перший пункту 3 Постанови № 704).
Згідно з пунктом 1.3 розділу I «Загальні положення» Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 20 травня 2008 року № 425 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 червня 2008 року за № 537/15228 (далі - Інструкція № 425), яка була чинною до 10 серпня 2018 року, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем служби. Не за місцем служби грошове забезпечення виплачується військовослужбовцям:
а) тимчасово прикомандированим на тривалі терміни до інших органів Держприкордонслужби - в органах Держприкордонслужби за місцем прикомандирування, якщо прикомандирування дозволено Головою Державної прикордонної служби України або його першим заступником;
б) які протягом тривалого часу перебувають на лікуванні в лікувальних закладах поза місцем дислокації органу Держприкордонслужби - у цих лікувальних закладах з дозволу начальника фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України;
в) направленим на термін понад три місяці в навчальні заклади Державної прикордонної служби України для навчання, на курси, на навчальні збори і залікові сесії для підготовки та захисту дипломних проектів - за місцем навчання;
г) направленим на термін понад три місяці для навчання у військові навчальні заклади Міністерства оборони України та навчальні заклади інших органів виконавчої влади.
Відповідно до пункту 1.9 розділу I «Загальні положення» Інструкції № 425 індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 3 розділу І «Загальні положення» Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року № 558 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за № 854/32306 (далі - Інструкція № 558), яка є чинною з 10 серпня 2018 року, передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.
Індексація грошового забезпечення військовослужбовцям здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством (пункт 9 розділу І «Загальні положення» Інструкції № 558).
Частиною першою статті 9 Закону України від 03 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.
Оскільки у період з 01 січня 2016 року по 21 липня 2018 року грошове забезпечення виплачувалось позивачу 31 прикордонним загоном імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Державної прикордонної служби України (військовою частиною НОМЕР_3 ), то в частині позовних вимог, які стосуються індексації грошового забезпечення в повному розмірі за період з 01 січня 2016 року по 21 липня 2018 року та зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 21 липня 2018 року за весь час затримки виплати, відповідачем має виступати саме цей орган охорони державного кордону.
Отже, частина позовних вимог заявлена до неналежного відповідача.
Разом з цим, суд зазначає, що НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) в частині позовних вимог, які стосуються індексації грошового забезпечення в повному розмірі за період з 22 липня 2018 року по 18 квітня 2020 року та зобов'язання нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати на суму невиплаченої індексації грошового забезпечення за період з 22 липня 2018 року по 18 квітня 2020 року за весь час затримки виплати, є належним відповідачем, оскільки в цей період саме цей орган охорони державного кордону виплачував позивачу грошове забезпечення.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність залучення до участі у справі другим відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_3 ), у задоволенні ж клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача належить відмовити за необґрунтованістю.
Також суд вважає за необхідне зобов'язати 31 прикордонний загін імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Державної прикордонної служби України (військову частину НОМЕР_3 ) надати суду: наказ про зарахування ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_3 ); наказ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_3 ); архівні відомості ОСОБА_1 за 2016-2018 роки; інформацію про нарахування чи ненарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01 січня 2016 року по 21 липня 2018 року; розрахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 21 липня 2018 року з зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін.
Частиною шостою статті 48 КАС України передбачено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до частини сьомої статті 48 КАС України заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина друга статті 262 КАС України).
Згідно з частиною третьою статті 262 КАС України підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні клопотання НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_2 ) про заміну неналежного відповідача у справі.
Залучити до участі у справі другим відповідачем ІНФОРМАЦІЯ_6 (військову частину НОМЕР_3 ) (ідентифікаційний код 14321682, місцезнаходження: вул. Володимира Великого, буд. 2-А, м. Чернівці, Чернівецький район, Чернівецька область, 58003).
Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.
Направити 31 прикордонному загону імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_3 ) через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» копію позовної заяви з додатками.
Встановити 31 прикордонному загону імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Державної прикордонної служби України (військовій частині НОМЕР_3 ) строк для подання через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) відзиву на позовну заяву (відзиву) і всіх письмових та електронних доказів (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів, - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Зобов'язати 31 прикордонний загін імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали надати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) наказ про зарахування ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 прикордонного загону імені генерал-хорунжого Олександра Пилькевича Державної прикордонної служби України (військової частини НОМЕР_3 ); наказ про виключення ОСОБА_1 зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_6 (військової частини НОМЕР_3 ); архівні відомості ОСОБА_1 за 2016-2018 роки; інформацію про нарахування чи ненарахування індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01 січня 2016 року по 21 липня 2018 року; розрахунок належної позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 21 липня 2018 року з зазначенням базових місяців для розрахунку індексу споживчих цін.
Запропонувати:
- позивачу подати до суду відповідь на відзив ІІ відповідача протягом п'яти днів з дня отримання копії відзиву та доданих до нього документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) ІІ відповідачу копії відповіді на відзив та доданих до неї документів;
- ІІ відповідачу подати до суду заперечення протягом п'яти днів з дня отримання відповіді на відзив та доданих до неї документів разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії заперечення та доданих до них документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська