18 березня 2024 рокуСправа № 280/12511/21
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого: судді Семененко М.О., розглянувши заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району про заміну боржника у виконавчому провадженні у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
У провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2022 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня у 2021 році в розмірі, меншому, ніж передбачено статтею 13 Закону України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту” у редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 25.12.1998 №367-XIV.
Зобов'язано Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
В іншій частині в задоволенні позову відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 900,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.02.2022 набрало законної сили 24.03.2022, та 23.06.2022 у справі видано виконавчий лист.
06.03.2024 представник Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району подав заяву, в якій просить суд здійснити заміну боржника у виконавчому провадженні, а саме замінити Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району на правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради.
Розгляд заяви призначено у судовому засіданні на 18.03.2024, на адресу учасників справи та заявника направлено судові повістки.
08.03.2024 представник Управління Державної казначейської служби України у Заводському районі м. Запоріжжя Запорізької області подав клопотання про розгляд справи за відсутності представника за наявними матеріалами.
11.03.2024 представник Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради подав заяву про розгляд справи без їх участі, проти задоволення заяви не заперечує.
Заявник та учасники справи в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.
Відповідно до положень ч.2 ст.379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
За таких обставин, суд вважає за можливе провести судове засідання без участі учасників справи за наявними у справі матеріалами в порядку письмового провадження.
Судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» вирішено припинити, зокрема, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району шляхом ліквідації (код ЄДРПОУ 37573859).
Також, зазначеним рішення міської ради затверджено Положення про Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (додаток № 1), відповідно до пункту 47 зазначеного Положення, Департамент є правонаступником, серед іншого, Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району.
Отже, судом встановлено, що Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником прав та обов'язків Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району, що ліквідується.
У постановах від 12.06.2018 у справі № 2а-23895/09/1270, від 13.03.2019 у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 у справі № 826/16659/15, від 10.09.2020 у справі № 420/5772/18, від 30.11.2020 у справі №260/453/19 тощо Верховний Суд сформував сталу правову позицію, згідно з якою правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції. У такому разі також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин. Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама собою повинна бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права. При визначенні процесуального адміністративного (публічного) правонаступництва суд повинен виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, і враховувати таке: якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то суд повинен залучити до участі у справі їхніх правонаступників.
Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
У відповідності до ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
На підставі вищевикладеного, враховуючи відсутність доказів перебування виданого у справі виконавчого листа на примусовому виконанні, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому листі Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/12511/21, у зв'язку з чим заява підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст.241, 248, 379 КАС України, суд -
Заяву Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району - задовольнити частково.
Замінити боржника у виконавчому листі Запорізького окружного адміністративного суду, виданому 23.06.2022 у справі №280/12511/21, а саме: Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Заводському району (69106, м.Запоріжжя, вул.Аматорська, буд.56; код ЄДРПОУ 37573859) замінити на правонаступника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради (69035, Запорізька область, м. Запоріжжя, пр. Маяковського, буд. 3, код ЄДРПОУ 37573438).
В іншій частині в задоволенні клопотання відмовити.
Копію ухвали надіслати учасникам справи та державному виконавцю.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 18.03.2024.
Суддя М.О. Семененко