Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про відкриття провадження в адміністративній справі
18 березня 2024 року Справа №200/1484/24
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Бєломєстнов О.Ю., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
14.03.2024 року позивач - ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 м) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344, місцезнаходження: Харківська область, м.Харків, майдан Свободи Держпром, 3 під., 2 поверх), у якому просить:
- визнати протиправними дії Управління фонду соціального страхування України в Харківській області з припинення (затримання) щомісячної страхової виплати особі, яка має на неї право у разі смерті потерпілого щодо ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 з 01 липня 2022 року;
- обов'язати відповідача відновити нарахування страхових виплат та виплатити ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 заборгованість по щомісячним страховим виплатам за період починаючи з 01 липня 2022 року.
Позивач у позовній заяві просить суд поновити строк звернення до суду з даним позовом, оскільки позивач не отримував жодного рішення щодо припинення страхових виплат. Також вказує на воєнний стан, введений на всій території держави, та те, що навіть на запит позивач управління не змогло надати відповідне рішення щодо припинення нарахування страхових виплат.
Частина 1 статті 118 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
За змістом цієї норми процесуальним строком є також строк звернення до суду, який відповідно до частини 2 статті 122 КАС України становить шість місяців, якщо не встановлено інше, та обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до частин 1, 4 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Одночасно із поданням заяви про поновлення процесуального строку має бути вчинена процесуальна дія (подана заява, скарга, документи тощо), стосовно якої пропущено строк.
Поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається з адміністративним позовом та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
З позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що страхові виплати позивач припинив отримувати з липня 2022 року. Враховуючи їх періодичність, саме з цього часу, коли позивач не отримав чергову виплату, він повинен був дізнатися про порушення власних прав.
На момент припинення спірних виплат тривав воєнний стан, введений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, яким затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні". У подальшому дія воєнного стану продовжувалася та наразі триває.
Таке автоматично не продовжує строки звернення до суду, але може впливати на можливість здійснення позивачем організаційних заходів, спрямованих на захист порушеного права. З доданої до позовної заяви копії довідки УПСЗН Борівської РДА від 26.11.2014 №6305001516 вбачається, що фактичним місцем проживання позивача була Харківська область, Борівський район, с. Підлиман.
На момент порушення права позивача був чинним Перелік територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), що затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25 квітня 2022 року № 75 (у редакції наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 01 липня 2022 року № 143), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2022 р. за № 453/37789.
Борівська селищна територіальна громада Харківської області у відповідності до абз. 3 п.1 розілу VII наявна у вказаному переліку.
До 01.07.2023 на території цієї громади відбувалися бойові дії, що підтверджується відповідним записом у Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, що затверджений наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004.
Суд визнає об'єктивно ускладненим підготовку та звернення позивача до суду за захистом порушеного права у період здійснення за місцем його проживання бойових дій та певний час після цього.
З матеріалів справи вбачається, що 26.02.2024 року представником позивача був направлений запит до відповідача, на який 04.03.2024 року була надана відповідь. Саме ця відповідь надала можливість визначити причини припинення страхових виплат позивачеві, що спонукало останнього до звернення до суду.
Вирішуючи питання про поважність причин пропуску позивачем строку на звернення до суду із даними вимогами, суд враховує принцип верховенства права та судову практику Європейського Суду з прав людини, який у своїх рішеннях зазначає, що правило встановлення обмежень звернення до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи (рішення ЄСПЛ у справі «Ілхан проти Туреччини» від 27.06.2000 року).
Враховуючи той факт, що позивач добросовісно ставиться до реалізації ним права на судовий захист та не зловживає ним, суд дійшов до висновку щодо визнання поважними причини пропуску строку звернення позивача до адміністративного суду та як наслідок задоволення заяви щодо поновлення пропущеного строку.
Крім того, позивач разом із позовною заявою надав клопотання про відстрочку від сплати судового збору у відповідності до ч. 3 ст. 8 Закону України «Про судовий збір», оскільки позивач є літньою особою, спір стосується захисту його соціальних прав, а також те, що позивач є інвалідом 3 групи безстроково.
Відповідно до ч. 1 ст. 133 КАС України суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначених строк.
Розглянувши клопотання про відстрочення сплати судового збору, суд вважає його обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 2, 6 ст. 12 та ч. 3 ст. 257 КАС України суд дійшов висновку, що дана справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Адміністративний позов визнано таким, що відповідає вимогам ст. 19, 20, 160, 161, 168, 171 КАС України, з матеріалами, достатніми для відкриття провадження.
Підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України, немає.
Статтею 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” передбачено, що паперові справи про страхові виплати підлягають обов'язковому оцифруванню. У зв'язку з відсутністю серед наданих позивачем доказів документів, на підставі яких була зупинена спірна виплата, неможливістю заздалегідь визначити ці документи, суд вважає за необхідне витребувати у відповідача електронну справу про страхові виплати.
Керуючись ст. 12, 32, 80, 121, 122, 126, 133, 160, 161, 171-176, 248, 251, 256, 257, 261 КАС України, суд -
Заяву позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду - задовольнити.
Визнати поважними причини пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду та поновити пропущений строк звернення з позовом до адміністративного суду.
Відстрочити сплату судового збору до ухвалення судового рішення по справі.
Відкрити провадження у справі.
Розгляд справи провести суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) осіб.
Зобов'язати відповідача у 15-денний строк з дня отримання даної ухвали надіслати в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд» електронну справу про страхові виплати ОСОБА_2 (РНОКПП: НОМЕР_1 ).
Запропонувати відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали подати до суду відзив на позовну заяву з доказами на його підтвердження з одночасним надісланням (наданням) його копії та доданих до нього документів позивачу.
Роз'яснити сторонам, що копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об'єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу. Роз'яснити сторонам, що неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішить справу за наявними матеріалами.
Запропонувати позивачу у п'ятиденний строк з дня отримання відзиву подати до суду відповідь на відзив з одночасним направленням його копії відповідачу.
Встановити відповідачу п'ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для можливості подання до суду заперечень, з одночасним направленням його копії позивачу.
Роз'яснити сторонам, що клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - не пізніше п'яти днів з дня отримання відзиву.
Роз'яснити сторонам, що зазначені вище процесуальні строки можуть бути продовжені або поновлені у зв'язку з дією воєнного стану, для чого сторони мають звернутися до суду в порядку ст. 121 КАС України.
Повідомити учасників справи, що заяви по суті справи, заяви з процесуальних питань, клопотання, пояснення, додаткові письмові докази, висновки експертів, можуть бути ними подані в електронному вигляді на електронну пошту суду або через особистий кабінет в системі «Електронний суд». Учасники справи також можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http:// court.gov.ua.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Бєломєстнов О.Ю.