15 березня 2024 року Чернігів Справа № 620/18263/23
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Деснянського відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Деснянського відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області, в якому просить:
- визнати протиправною, викладену у листах: № К-82/6/7401-23/7401.3.2/133-23 від 10.10.2023, № К-21/6/7434-23/7434/20-23 від 14.10.2023, № КО-24/6/7434-23/7434/22-23 від 28.10.2023 та № К-25/6/7434-23/7434/25-23 від 16.11.2023 відмову Управління Державної Міграційної Служби України у Чернігівській області та Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області в особі Деснянського відділу в оформленні та видачі неповнолітній ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку із досягненням нею 14-річного віку, паспорт громадянина України у формі паспортної книжечки відповідно до дії норм Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ
- зобов'язати Управління Державної міграційної служби у Чернігівській області в особі Деснянського відділу у місті Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області оформити та видати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв'язку із досягненням нею 14-річного віку, без надання згоди на обробку персональних даних, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до дії норм Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХП.
В обґрунтування своїх вимог позивачами зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено неповнолітній доньки у оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, оскільки будь-які питання щодо обов'язковості або примушування з отримання паспорта громадянина України у вигляді пластикової картки є втручанням до приватного та сімейного життя. Також зазначає, що будь-яке обмеження прав і свобод особи повинно бути чітким та законодавчо визначеним, однак у даному випадку таке обмеження, як неможливість отримання паспорта у формі книжечки, законодавством не передбачено.
Управлінням Державної міграційної служби України в Чернігівській області подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до пункту 2 Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення), затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку. Крім того, згідно з пунктом 3 розділу І «Загальні положення» Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, який визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку. Таким чином, норми законодавства, що регулюють підстави та порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки, встановлюють вік, після досягнення якого особі може бути оформлено паспорт зазначеного зразка 16 років. Проте, на момент звернення неповнолітня дитина позивача - ОСОБА_2 , не досягла 16-річного віку. Тому у Деснянського відділу у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області були відсутні правові підстави для оформлення та видачі неповнолітній дитині позивача паспорта громадянина України у формі книжечки до досягнення нею 16-річного віку. З огляду на це, посилання позивачем на висновки постанови Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № Пз/9901/2/18 (№806/3265/17) є безпідставними.
У поданій до суду відповіді на відзив позивач просив задовольнити позовні вимоги, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Відповідачем були подані заперечення, в яких підтримав викладені у відзиві обставини і просив винести рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 15.03.2024 було відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Згідно копії свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 є матір'ю неповнолітньої ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 14).
ОСОБА_1 в інтересах дочки та неповнолітня ОСОБА_2 звернулися до відповідача із заявами від 29.09.2023, від 12.10.2023, від 03.11.2023 про видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (у формі книжечки) ОСОБА_2 (а.с. 18-20, 25-27, 29-30, 32).
До заяв були додані наступні документи: заява про видачу паспорта (форми Д1), копія свідоцтва про народження дочки, копія паспорту матері, витяг з реєстру територіальної громади, дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см. (а.с. 33-39).
Листами УДМС у Чернігівській області від 10.10.2023 № К-82/6/7401-23/7401.3.2/133-23 та листами Деснянського відділу у м. Чернігові УДМС у Чернігівській області від 14.10.2023 № К-21/6/7434-23/7434/20-23, від 28.10.2023 № КО-24/6/7434-23/7434/22-23 та від 16.11.2023 № К-25/6/7434-23/7434/25-23 позивачу було відмовлено у видачі паспорта, посилаючись на те, що паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року оформляється особі, яка досягла 16-річного віку за умови надання визначеного переліку документів (а.с. 21-24, 28, 31, 40).
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI (далі - Закон №5492-VI) документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.
Згідно частини третьої статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Частинами першою, другою, четвертою, п'ятою статті 14 Закону № 5492-VI передбачено, що форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.
В силу вимог частин першої та другої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
З аналізу викладених норм слідує, що Закон № 5492-VI встановлює віковий ценз для отримання паспорта громадянина України - 14 років.
Постановою Верховної Ради України «Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон» № 2503-ХІІ від 26.06.1992 встановлено, що паспорт громадянина України видається громадянинові України після досягнення 16-річного віку.
Процедуру оформлення та видачі паспорта у формі книжечки щодо особи, відносно якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, визначено наказом Міністра внутрішніх справ «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» 06.06.2019 № 456 (далі - Тимчасовий порядок).
За приписами пункту 3 Тимчасового порядку оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України: особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.
Суд звертає увагу на те, що отримання паспорта громадянина України є обов'язком особи, однак вибір форми такого документа (картка або книжечка) є правом, яке, втім, може бути обмежене відповідними положеннями закону.
Відтак, право отримати паспорт у формі книжечки наявне у особи, яка досягла саме 16-річного віку та звернулась до уповноваженого органу з заявою, форма якої встановлена додатком 1 до Тимчасового порядку.
У той же час, Тимчасовий порядок не регулює питання видачі паспорта у формі книжечки особам, які не досягли 16-річного віку.
Суд звертає увагу на те, що відповідач у відповідях на заяви позивача, зокрема, вказав зазначені обставини як підставу, яка перешкоджає вирішити питання оформлення паспорта у формі книжечки.
Тобто, відповідач на момент розгляду заяв від 29.09.2023, від 12.10.2023, від 03.11.2023 діяв відповідно до вимог чинного законодавства.
Також слід звернути увагу на те, що як зазначив Верховний Суд у постанові від 24.09.2020 по справі № 340/2618/19, справи про видачу паспорта громадянина України особами, які не досягли 16 - річного віку, не мають ознак типової справи, наведених у постанові ВП ВС від 19.08.2018 у справі № 806/3265/17.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що в задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 необхідно відмовити повністю.
Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Деснянського відділу у м. Чернігові Управління Державної міграційної служби України у Чернігівській області (вул. Шевченка, 51А, м. Чернігів, 14013) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 15.03.2024.
Суддя Василь НЕПОЧАТИХ