14 березня 2024 р. м. Чернівці справа № 600/7409/23-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнір В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії у разі втрати годувальника з 01.04.2019 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 03.10.2023 року ХЖ№18743;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 , з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.10.2023 року ХЖ№18743, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що отримує пенсію по втраті годувальника в розмірі 30% від грошового забезпечення її померлого чоловіка (годувальника). Згідно довідки №ХЖ18743 від 03.10.2023р. про грошове забезпечення за посадою, на якій перебував її чоловік станом на березень 2019 року розмір такого забезпечення збільшився, у зв'язку з цим позивач звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії по втраті годувальника. Натомість, відповідач відмовив їй у здійсненні перерахунку, обґрунтовуючи таке рішення тим, що відсутні підставі для такого перерахунку, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства.
Позивач вважає відмову пенсійного органу протиправною, оскільки впевнена, що має право на перерахунок пенсії з урахуванням збільшеного грошового забезпечення її померлого чоловіка (годувальника).
Ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Вказаною ухвалою, серед іншого, відповідачу встановлено 15-денний термін з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому повністю заперечив проти задоволення позовних вимог та зазначив, що позивачу призначена пенсія в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зазначає, що відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. перерахунок пенсії особам, які звільнені із числа військовослужбовців Чернівецького ОВК проводився з урахуванням розміру посадового окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704. Врахування інших видів грошового забезпечення при перерахунку раніше призначених пенсій постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не було передбачено. З урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення позивачу здійснено перерахунок та виплату пенсії, при цьому виплата перерахованої пенсії з 01.01.2018 проводиться згідно постанови №103.
Оскільки нормативно-правовий акт щодо підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям або інший порядок для перерахунку пенсій після дати набрання 05.03.2019р. судовим рішенням у справі №826/3858/18 законної сили Кабінет Міністрів України не приймав, підстави для перерахунку пенсії позивачки на підставі оновленої довідки відсутні.
Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 з 11.03.2016р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області та отримує пенсію по втраті годувальника ( ОСОБА_2 ) відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 (а.с.14).
Пенсія позивачу виплачується з урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Чернівецьким обласним ТЦК та СП виготовлено довідку №ХЖ18743 від 03.10.2023р., у якій відображено грошове забезпечення ОСОБА_2 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 за нормами чинними на 05.03.2019р. (а.с.18).
На підставі зазначеної довідки позивач 05.10.2023р. звернулась до пенсійного органу із заявою про перерахунок її пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 у відповідності до довідки №ХЖ18743 від 03.10.2023р. (а.с.20).
Органом Пенсійного фонду у листі від 13.10.2023р. №6262-6284/М-17/8-2400/23 повідомлено, що підстави для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці станом на 05.03.2019р. відсутні, оскільки це суперечить вимогам чинного законодавства (а.с.21).
Позивач вважає протиправною відмову пенсійного органу у перерахунку та виплаті їй пенсії на підставі довідки №ХЖ18743 від 03.10.2023р., у зв'язку з чим звернулась до суду з даним позовом.
До вказаних правовідносин суд застосовує наступні положення чинного законодавства та робить висновки по суті спору.
Спеціальним законом, який регулює спірні правовідносини у сфері пенсійного забезпечення є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Положеннями ч.3 ст.43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно із частинами 1 та 2 статті 45 Закону №2262-XII сім'ям пенсіонерів з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються з того ж грошового забезпечення (заробітку), з якого було обчислено пенсію годувальникові. Членам сімей пенсіонерів з числа військовослужбовців строкової служби, які мали право на перерахунок пенсії в порядку, передбаченому статтею 44 цього Закону, пенсії в разі втрати годувальника обчислюються із заробітку, з якого було проведено або мало бути проведено зазначений перерахунок пенсії.
Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подає додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Частина 18 статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, підставою для здійснення перерахунку раніше призначених пенсій може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, так і відповідна заява пенсіонера про перерахунок пенсії у разі зміни розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або у зв'язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій.
Додаток 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 р. №45, містив форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка Постановою КМУ №103 була викладена в редакції, що не передбачає щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії).
Окружний адміністративний суд м.Києва рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Отже, положення пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, у тому числі щодо обмеження грошового забезпечення пенсіонерів трьома складовими, втратили чинність з 05 березня 2019 року.
Таким чином, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" повинен здійснюватись за правилами, що були передбачені до внесення змін постановою №103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх додаткових видів грошового забезпечення, на які особа, на ім'я якої видано довідку, набула право.
Відтак, з 05 березня 2019 поновлене право військових пенсіонерів на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також усіх додаткових видів грошового забезпечення (правова позиція викладена Верховним Судом у рішенні від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, залишеній без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020).
Поновлення права пенсіонера на включення у перерахунок додаткових видів грошового забезпечення є також належною підставою для проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника особі, яка перебувала на утриманні.
Зважаючи на це, суд вважає, що відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у здійсненні перерахунку пенсії позивачки відповідно до виданої Чернівецьким ОТЦК та СП довідки про грошове забезпечення померлого годувальника є протиправною.
Відтак, суд приходить до висновку, що позов у зазначеній частині підлягає задоволенню.
Зважаючи на наведений вище висновок суду, керуючись повноваженнями, наданими ст.245 КАС України, суд вважає, що належним способом поновлення порушеного права позивача є зобов'язання відповідача здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.10.2023р. ХЖ№18743, з урахуванням раніше виплачених сум.
Враховуючи вказане, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
За змістом ч.1 та ч.2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході судового розгляду справи відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не доведено правомірності не здійснення перерахунку пенсії позивачки за наслідком її звернення. Відтак позов підлягає задоволенню повністю.
У відповідності до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню повністю, витрати по сплаті судового збору в розмірі 1073,60грн підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області.
Докази понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії у разі втрати годувальника з 01.04.2019р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Чернівецьким обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки від 03.10.2023 року ХЖ№18743.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області здійснити з 01.04.2019р. перерахунок та виплату пенсії у разі втрати годувальника ОСОБА_1 , з урахуванням розміру основних і додаткових видів грошового забезпечення, зазначених у довідці про розмір грошового забезпечення Чернівецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 03.10.2023р. ХЖ№18743, з урахуванням раніше виплачених сум.
4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 1073 (одна тисяча сімдесят три) грн 60 коп.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (площа Центральна, 3, м. Чернівці, 58002; код ЄДРПОУ 40329345)
Суддя В.О. Кушнір