06 березня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/1372/23
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Петрової Л.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Маннік М.О.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Колєснікова О.А.,
представника відповідача - Козін І.І.,
представників третьої особи - Габрієлян С.Ю., Ступніка С.В., Курочки О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Пирятинської міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, а саме просила:
- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" з моменту прийняття рішення, тобто з 29.12.2022,
- зобов'язати Пирятинську міську раду Полтавської області після набрання законної сили рішенням суду про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" протягом п'яти днів опублікувати його у районній газеті "Пирятинські вісті".
В обґрунтування позову зазначено, що 06 січня 2023 року у районній газеті «Пирятинські вісті» № 1 (11355) на 10 сторінці у рубриці «Офіційні повідомлення» було опубліковано оскаржуване рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29 грудня 2022 року № 517 «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал», відповідно до якого, виконком Пирятинської міської ради Полтавської області вирішив: 1. Встановити комунальному підприємству «Пирятинський міський водоканал» ( ОСОБА_2 ) для всіх категорій споживачів тариф на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 м. куб (структура тарифу по елементах витрат додається). 2. Відділу економіки та агропромислового розвитку виконкому міської ради ( ОСОБА_3 ) спільно із відділом персоналу, організаційної роботи та інформаційної політики виконкому міської ради (Мілюта О.А.) забезпечити оприлюднення рішення в районній газеті «Пирятинські вісті» та на офіційному вебсайті Пирятинської міської ради. 3. Рекомендувати КП «Пирятинський міський водоканал» (Курочка О.С.) укласти договори на надання послуги відповідно до законодавства з урахуванням встановлених тарифів. 4. Відповідно до пункту 1, розділу II наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 «Про затвердження порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків та тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 жовтня 2018 р. за № 1172/3264, достовірність зазначеної в документах інформації забезпечує КП «Пирятинський міський водоканал». 5. Рішення вступає в дію з дня офіційного оприлюднення та діє до 31.12.2023. 6. Визнати таким, що втратило чинність, рішення виконкому Пирятинської міської ради від 09.10.2019 № 369 «Про коригування встановленого тарифу з централізованого водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал». 7. Контроль за виконанням рішення покласти на заступників міського голови з питань діяльності виконкому міського голови з питань діяльності виконкому міської ради Мельниченка М.В. та Котенка О.А. Таким чином, згідно з прийнятим спірним рішенням тариф на послуги для споживачів централізованого водопостачання з 10 січня 2023 року збільшився на 48,9%, тобто з 15,60 грн. став 23,23 грн. (в т. ч. ПДВ), за 1 м. куб. Позивач зазначала, що вказана зміна тарифу в сторону збільшення є незаконною, протиправною та необґрунтованою. Крім того, позивач зазначає, що підставою для скасування оскаржуваного рішення є порушення Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого Наказом № 130 від 05 червня 2018 року, чинного на час виникнення спірних відносин. Далі - Порядок № 130), а також механізму формування тарифів, встановленого Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» (далі - Порядок № 869), відсутність проведення громадських слухань та відсутність проекту регуляторного акту. За твердженням позивача, підставою для скасування оскаржуваного рішення є відсутність обґрунтованих та документально підтверджених розрахунків щодо зміни існуючого тарифу в сторону збільшення, а також не дотримання процедури прийняття оскаржуваного рішення, відповідачем при прийнятті рішення порушено право громадян, що мешкають на території Пирятинської громади, в тому числі й позивача на належне інформування та участь в процедурі зміни тарифів в сторону їх збільшення, не були проведені законним способом відкриті слухання з громадськістю, тобто не було оприлюднено в засобах масової інформації оголошення про громадські слухання.
Ухвалою суду від 20.02.2023 позов залишено без руху.
14.03.2023 до суду на виконання вимог ухвали від 20.02.2023 надійшов уточнений позов в якому в якості відповідача зазначено - виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області.
Крім того, відповідно до прохальної частини позову позивач просить суд:
- визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" з моменту прийняття рішення, тобто з 29.12.2022,
- зобов'язати виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області після набрання законної сили рішенням суду про визнання протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал" протягом п'яти днів опублікувати його у районній газеті "Пирятинські вісті".
Ухвалою суду від 20.03.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1372/23, призначено справу за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - КП "Пирятинський міський водоканал".
03.04.2023 до суду від КП "Пирятинський міський водоканал" надійшли письмові пояснення на позов в яких зазначено, що КП " Пирятинський міський водоканал ", як суб'єкт господарської діяльності, що здійснює постачання холодної води, здійснило розрахунок економічно обґрунтованого тарифу на послуги з централізованого водопостачання на 2023 рік. Підприємство з 01 лютого 2002 року виконує виробничу та іншу діяльність на підставі і відповідно до чинного законодавства та статуту підприємства. Підприємство знаходиться на загальній системі оподаткування має Ліцензію на господарську діяльність №74 від 24.02.2011 року на централізоване водопостачання, Спеціальний дозвіл на користування надрами № 3554 від 09112.2004 року та Дозвіл на спеціальне водокористування № 282/1111/49-18 від 21.08.2018 року. На виконання Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування: тарифів на комунальні послуги» від 1 червня 2011 р. № 869, наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України від 12.09.2018 № 239 «Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення» підприємство виконало розрахунок тарифу на централізоване водопостачання для встановлення з 1 січня 2023 року. Тариф на послуги з централізованого водопостачання був розроблений у 2013 році і введений у дію з 01.02.2013 року рішенням виконкому №1 від 09.01.2013. Протягом 2013 - 2022рр. проводилось коригування тарифу в частині енергоносіїв у зв'язку із збільшенням вартості, в частині мінімальної заробітної плати і податків у зв'язку із зростанням ставок. В частині матеріалів, амортизації та об'ємів реалізації послуг централізованого водопостачання коригування не проводилось. Останній раз відкорегований тариф на послуги з централізованого водопостачання був введений в дію з 01.11.2019 року рішенням виконкому міської ради від 09.10.2019р. №369 і становив 13,00 грн. (без ПДВ) та 15,60 грн. (з ПДВ) Тариф не змінювався на протязі більше 3 років, що призвело до підняття тарифу - 48,9 %. Затверджений тариф згідно рішення виконавчого комітету №517 від 29.12.2022 року становить 19,36 грн, (без ПДВ) та 23,23 грн. (з ПДВ). Метою зміни тарифу в КП «Пирятинський міський водоканал» с приведення їх до економічно обґрунтованого рівня. Діючі тарифи в 2022 році не покривали витрати підприємства, перш за все у зв'язку зі зростанням цін на електроенергію та ПММ, збільшилась вартість матеріалів, які необхідні для проведення ремонту, збільшився розмір заробітної плати та податків. За 2022 рік підприємство спрацювало зі збитком 1289,3 тис, грн, що не дає можливості забезпечувати безперервно громаду централізованим водопостачанням.
11.04.2023 до суду від Виконавчого комітету Пирятинської міської ради надійшов відзив на позов в якому зазначено, що на виконання Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 червня 2018 року № 130, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2018 р. за № 753/32205, КП „Пирятинський міський водоканал“ було повідомлено споживачів про намір зміни діючого тарифу на послуги з централізованого водопостачання з його економічним обґрунтуванням, у газеті „Пирятинські вісті“ від 16 грудня 2022 року та в розділі „ОГОЛОШЕННЯ“ на офіційному веб-сайті Пирятинської міської територіальної громади в мережі Інтернет із зазначенням адреси та номера телефону для отримання пропозицій і зауважень від громадян. Зазначено, що КП «Пирятинський міський водоканал» разом із заявою від 06 грудня 2022 року № 124 подало відповідний пакет документів на розгляд виконкому Пирятинської міської ради на виконання вимог вищезгаданого Порядку № 869. Попередній тариф КП «Пирятинський міський водоканал» був затверджений в 2013 році, встановлений в розмірі 13,00 грн. (без ПДВ). Останній раз тариф на послуги з централізованого водопостачання коригувався в 2019 році та був введений в дію з 01.11.2019 року рішенням виконавчого комітету міської ради від 09.10.2019 №369 та становив 15,60 грн (з ПДВ). На сьогодні цей тариф не є економічно обґрунтованим. У підприємства відсутні кошти на модернізацію свого підприємства, на оплату енергоносіїв та забезпечення стабільної діяльності підприємства. Діючі тарифи в 2022 році не покривали витрати підприємства, перш за все у зв'язку зі зростанням цін на електроенергію, паливно - мастильні матеріали, матеріали для проведення ремонту, збільшенням розміру мінімальної заробітної плати та податків, внаслідок чого підприємство стало збитковим. Структура тарифу складається з виробничих, адміністративних та загальновиробничих витрат, розподілених по елементах витрат. Всього вартість складових елементів витрат по підприємству - 10347,96 тис. грн. Розглянувши дану структуру та проаналізувавши динаміку зростання її складових в порівнянні з 2019 роком констатуємо, що вартість електроенергії збільшилася на 257%, матеріалів - на 60%, а паливно-мастильних матеріалів в середньому на 100%. Вартість складових елементів тарифу за 3 роки зросла в середньому на 105%. Метою зміни тарифу в КП „Пирятинський міський водоканал“ є приведення його до економічно обґрунтованого рівня. При формуванні тарифу КП „Пирятинський міський водоканал“ отримав Висновок Федерації Роботодавців ЖКГ України № 17492 від 30.11.2022 року щодо відповідності розрахунку витрат на оплату праці гарантіям Міжгалузевої угоди (зареєстрована Мінсоцполітики України за № 7 від 12.01.2017р.). Затверджений тариф згідно рішення виконавчого комітету № 517 від 29.12.2022 року становить 19,36 грн. (без ПДВ) та 23,23 грн. (з ПДВ). Тариф затверджений без прибутку. У тариф можна включати прибуток в розмірі до 4 %. У такому разі тариф становив би 24,16 грн. Отже, з огляду на вищезазначене, доводи позивача, про те, що до складу тарифу включено витрати на сплату податків, витрати на інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничому персоналу (винагороди за підсумками роботи за рік, вислугу років у галузі, інші виплати, встановлені законодавством) та витрати на дезінфікуючі засоби є необґрунтованими та такими, що не відповідають законодавству. Зазначено, що відкриті громадські слухання щодо встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП „Пирятинський міський водоканал“ були проведені з дотриманням процедури, передбаченої Порядком оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги, затвердженого рішенням виконавчого комітету міської ради від 26 грудня 2012 року № 368. Положення про громадські слухання в місті Пирятині, затверджене рішенням сорок п'ятої сесії Пирятинської міської ради шостого скликання від 04 березня 2015 року № 43 не застосовувалося при проведенні громадських слухань, оскільки для прийняття рішень щодо тарифів на житлово-комунальні послуги був розроблений спеціальний Порядок оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово - комунальні послуги, затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради від 26 грудня 2012 року № 368. Оголошення про проведення відкритих громадських слухань було розміщене на офіційному веб-сайті Пирятинської міської територіальної громади 21.12.2022 р. Відкриті громадські слухання відбулися 28.12.2022 о 11 год. 00 хв. у приміщенні адміністративної будівлі міської ради, за адресою: вул. Соборна, 42, м. Пирятин, Лубенський район, Полтавська область, що підтверджується Протоколом. Відповідач зазначає, що згідно Журналу реєстрації учасників громадських слухань від 28.12.2022 зареєстровано було 18 осіб, позивач ОСОБА_1 не була присутня на громадських слуханнях, тому її аргументи щодо недотримання процедури проведення громадських слухань не підтверджені жодними доказами і є недостовірними та ґрунтуються на підставі власних переконань та розмов сторонніх осіб. Крім того, відповідач зазначив, що рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради від 29.12.2022 № 517 „Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал» опубліковане в газеті „Пирятинські вісті“ від 06 січня 2023 року та в розділі „ДОКУМЕНТИ“ на офіційному веб-сайті Пирятинської міської територіальної громади. Відповідач стверджує, що виконавчий комітет виконав вимоги законодавства щодо повідомлення споживачів про намір встановлення нового тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП „Пирятинський міський водоканал“.
01.05.2023 до суду від позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач зазначила, що позивач є споживачем послуг КП „Пирятинський міський водоканал“. Крім того, позивач стверджує щодо порушення її прав, оскільки позивач не отримала як представник територіальної громади проект рішення виконавчого комітету та не мала можливості ознайомитися з проектом оскаржуваного рішення. Крім того, зазначає, що позивачу не було надано можливість прийняти участь в обговоренні підвищення тарифу на водопостачання і на громадських слуханнях, оскільки рішення провести громадські слухання було тільки рекомендовано 27.12.2022 на комісії по здійсненню контролю за додержанням правил при нарахуванні тарифів на житлово-комунальні послуги в частині «вирішили» під п. 2, а на наступний день 28.12.2022 вже проводились громадські слухання без запрошення громади та без попередження громади.
12.05.2023 до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив в яких зазначено про правомірність оскаржуваного рішення з мотивів, які викладені в відзиві на позов.
15.05.2023 до суду від КП "Пирятинський міський водоканал" надійшли пояснення на позов в яких вказано щодо правомірності тарифу, який затверджено оскаржуваним рішення, оскільки метою зміни тарифу в КП "Пирятинський міський водоканал" є приведення їх до економічно обґрунтованого рівня, оскільки діючі тарифи не перекривали витрати на електроенергію та ПММ.
Ухвалою суду від 07.06.2023 закрито підготовче провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - КП "Пирятинський міський водоканал" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії; призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 14:00 14.06.2023 в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.
05.07.2023 до суду від КП "Пирятинський міський водоканал" надійшли додаткові пояснення в яких вказано, що лист Мінрозвитку громад на території України від 09.05.2023 № 2140/25/3ВГ-23 не є належним доказом та не може бути взятий до уваги судом.
Заслухавши пояснення позивача, представника позивача, представників відповідача та третьої особи, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається, що 29.12.2022 виконавчим комітетом Пирятинської міської ради Полтавської області прийнято рішення №517 «Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал".
Так, відповідно до статті 28 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні“, Закону України „Про житлово-комунальні послуги“, постанови Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 „Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги“ (зі змінами), наказів Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово- комунального господарства України від 05.06.2018 № 130 „Про затвердження Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності“, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 26 червня 2018 року за № 753/32205 та від 12.09.2018 № 239 „Про затвердження Порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення“, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 жовтня 2018 року за № 1172/32624, враховуючи заяви КП „Пирятинський міський водоканал“ від 06.12.2022, 21.12.2022 протокол засідання комісії по контролю за додержанням правил при нарахуванні тарифів на житлово-комунальні послуги від 22.12.2022 № 34, протокол громадських слухань від 28.12.2022, виконком міської ради вирішив:
1. Встановити комунальному підприємству „Пирятинський міський водоканал“ (Курочка О.С.) для всіх категорій споживачів тариф на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 м. куб (структура тарифу по елементах витрат додається),
2. Відділу економіки та агропромислового розвитку виконкому міської ради ( ОСОБА_3 ) спільно із відділом персоналу, організаційної роботи та інформаційної політики виконкому міської ради (Мілюта О.А.) забезпечити оприлюднення рішення в районній газеті „Пирятинські вісті“ та на офіційному вебсайті Пирятинської міської ради.
3. Рекомендувати КП «Пирятинський міський водоканал» (Курочка О.С.) укласти договори на надання послуги відповідно до законодавства з урахуванням встановлених тарифів.
4. Відповідно до пункту 1, розділу II наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.09.2018 № 239 «Про затвердження порядку розгляду органами місцевого самоврядування розрахунків та тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, а також розрахунків тарифів на комунальні послуги, поданих для їх встановлення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18 жовтня 2018 р. за № 1172/3264, достовірність зазначеної в документах інформації забезпечує КП «Пирятинський міський водоканал».
5. Рішення вступає в дію з дня офіційного оприлюднення та діє до 31.12.2023.
6. Визнати таким, що втратило чинність, рішення виконкому Пирятинської міської ради від 09.10.2019 № 369 «Про коригування встановленого тарифу з централізованого водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал».
7. Контроль за виконанням рішення покласти на заступників міського голови з питань діяльності виконкому міського голови з питань діяльності виконкому міської ради Мельниченка М.В. та Котенка О.А.
Зазначене рішення опубліковано в районній газеті "Пирятинські вісті" - 06.01.2023.
Позивач не погоджуючись із вказаним рішенням, звернулася до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно з пунктом 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб'єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.
Оскаржуване позивачем рішення відповідає наведеним ознакам нормативно-правового акта, тому є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.
Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб'єктів владних повноважень врегульовані статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суб'єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, якщо нормативно-правовий акт чинний і продовжує регулювати певні відносини, внаслідок яких, з погляду суб'єкта правовідносин, відбувається порушення його прав та/чи законних інтересів.
Суд зазначає, що ОСОБА_1 відповідно до Довідки виконавчого комітету Центру надання адміністративних послуг від 10.01.2023 №П849 є членом житлово-будівельного кооперативу та зареєстрована у житловому приміщенні/будинку за адресою: АДРЕСА_1 .
Отже, необхідною передумовою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів на підставі наведеної норми є фактичне або ймовірне поширення дії положень нормативно-правового акта на позивача. В іншому випадку такий позивач немає право на оскарження цього нормативно-правового акта.
У постанові Верховного Суду від 18.09.2018 у справі № 826/11279/16 також наведено, що суб'єктами оскарження можуть бути як юридичні, так і фізичні особи, при цьому не обов'язково, щоб на момент оскарження щодо них вже було застосовано відповідний нормативно-правовий акт, достатньо, щоб такий акт теоретично міг бути застосований до них, як до суб'єктів відповідних правовідносин.
Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивач також є користувачем послуг з централізованого водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал» та має право на звернення до суду із цим позовом щодо оскарження рішення виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал".
Так, пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII від 09.11.2017 (далі за текстом - Закон № 2189-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.
Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначено статтею 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі за текстом - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Так, відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, а саме: послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затверджено «Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення».
Відповідно до пункту 1 зазначено, що Порядок визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб'єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.
Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення для суб'єктів природних монополій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку зазначених тарифів /п. 2 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення/.
Згідно з пп. 12 п. 3 Порядку № 869 структура тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - складові економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат.
Тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення - вартість одиниці (1 куб. метра) централізованого водопостачання чи централізованого водовідведення відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку /пп. 14 п. 3 Порядку № 869/.
Положеннями пункту 4 Порядку №869 визначено, що формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо.
Згідно з п. 5 Порядку №869 Ліцензіат здійснює розподіл витрат між видами господарської діяльності, зокрема, пов'язаних з централізованим водопостачанням та централізованим водовідведенням, в установленому законодавством порядку.
До розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включаються витрати, які згідно з Податковим кодексом України враховуються під час визначення об'єкта оподаткування податком на прибуток підприємств.
З метою забезпечення відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат, пов'язаних із наданням послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, перегляд тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення та їх структури здійснюється уповноваженим органом щороку за заявою ліцензіата /п. 6, 7 Порядку №869/.
Механізм інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і з постачання та розподілу електричної енергії) з обґрунтуванням такої необхідності виконавцями комунальних послуг, тарифи для яких встановлюються органами місцевого самоврядування (далі - орган, уповноважений встановлювати тарифи), визначений Порядком інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 05 червня 2018 року № 130, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 р. за № 753/32205.
Положеннями пункту 1 розділу ІІ Наказу №130 визначено, що виконавці комунальних послуг здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) комунальних послуг і подають їх для встановлення тарифів органам, уповноваженим встановлювати тарифи.
Протягом 5 робочих днів з дня подання відповідних розрахунків до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, виконавці комунальних послуг інформують споживачів про намір здійснити зміну тарифів (або встановити тарифи) у спосіб, визначений цим Порядком, та доводять до відома споживачів інформацію, передбачену цим Порядком.
Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань приймаються зауваження і пропозиції, встановлюється виконавцем комунальних послуг, але він не може бути меншим за 7 календарних днів та більшим ніж 14 календарних днів з дня повідомлення споживачів про намір здійснити зміну тарифів на комунальні послуги (або встановити тарифи). /п. 2 розділу ІІ Наказу №130/.
Виконавцями комунальних послуг, що надають послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, до відома споживачів доводиться така інформація:
загальний розмір планованого тарифу, поданого до органу, уповноваженого встановлювати тарифи, та його структура (плановані витрати за елементами, прибуток, податок на додану вартість);
обґрунтування причин зміни тарифу (зазначення розміру діючого тарифу та відсотка відшкодування затвердженим тарифом собівартості, планованого економічно обґрунтованого тарифу, дати, коли тариф востаннє переглядався, причин перегляду тарифу із визначенням форми (способу) його зміни, відсотка зміни основних складових тарифу (заробітної плати, електроенергії, паливно-мастильних матеріалів), визначення відсотка зміни тарифу тощо);
обґрунтування необхідності встановлення тарифу (у випадку, якщо тариф встановлюється вперше);
інша додаткова інформація, визначена виконавцем комунальних послуг (за необхідності);
адреса, за якою приймаються зауваження і пропозиції від фізичних та юридичних осіб, їх об'єднань (місцезнаходження виконавця комунальної послуги та органу, уповноваженого встановлювати тарифи), а також строк приймання таких зауважень і пропозицій. /п. 4 розділу ІІ Наказу №130/.
Суд звертає увагу на те, що рішенням сорок п'ятої сесії шостого скликання від 04.03.2015 №43 «Про затвердження Положення про громадські слухання в місті Пирятині» затверджено Положення про громадські слухання в місті Пирятині.
Водночас у відзиві на позов відповідач зазначив, що рішення сорок п'ятої сесії шостого скликання від 04.03.2015 №43 «Про затвердження Положення про громадські слухання в місті Пирятині» не застосовувалося при проведенні громадських слухань, оскільки для прийняття рішення щодо тарифів на житлово - комунальні послуги був розроблений спеціальний Порядок оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги, затверджений рішенням виконавчого комітету міської ради від 26.12.2022 №368.
Відповідно до Порядку №368 Громадські слухання здійснюються шляхом скликання загальних зборів споживачів за місцем проживання для послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та інших житлово - комунальних послуг - збори територіальної громади міста у встановлених виконавчим комітетом міської ради місцях /п. 2.1 Порядку №368 /.
До участі у громадських слуханнях крім споживачів можуть запрошуватися депутати місцевих рад, представники органів самоорганізації населення, міських осередків політичних партій та громадських організацій та об'єднань, а також керівники підприємств і організацій, якщо їх діяльності пов'язана з питанням, що обговорюється /п. 2.2 Порядку №368/.
Виконавець послуг після розрахунку розміру тарифу на послуги, розробленого залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного протипожежного, технічного стану (для відповідного будинку згідно з типовим переліком послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій визначеним Кабінетом Міністрів України (далі - типовий перелік), звертається до виконавчого комітету міської ради з пропозицією про проведення відповідних громадських слухань, а також визначення графіка їх проведення (в тому, числі по кожному будинку) і відповідальних посадових осіб /п.п. 2.3 Порядку №368/.
Положеннями п.п. 2.4 Порядку №368 визначено, що для проведення громадських слухань організатор визначає час і місце проведення громадських слухань, коло запрошених осіб, основні питання для обговорення, готує інформаційні матеріали, необхідні для проведення громадських слухань.
До проведення громадських слухань не пізніше ніж за 7 днів до їх проведення забезпечує інформування споживачів шляхом розміщення оголошень про проведення громадських слухань в засобах масової інформації, на інформаційних стендах у під'їздах та біля будинків, письмових повідомлень споживачів через поштові скриньки тощо, які повинні містити: 2.5.1. Інформацію про мету громадських слухань. 2.5.2. Розрахунок тарифу на послуги по кожній складовій, розроблений залежно від запланованих кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану (для відповідного будинку згідно з типовим переліком). 2.5.3. Інформацію про перелік послуг, необхідних для забезпечення належного санітарно - гігієнічного,-протипожежного, технічного стану будинку та його прибудинкової території (далі - перелік послуг, мінімально необхідних для відповідного будинку), склад витрат для надання інших послуг. 2.5.4. Інформацію про місце, дату і час проведення громадських слухань. 2.5.5.Інформацію про порядок та терміни надання офіційних пропозицій та зауважень, 2.5.6. Контактну інформацію виконавця послуг та організатора (адреса, контактні телефони, реквізити), якою можуть скористатися споживачі для отримання більш, детальної інформації про результати розрахунку тарифу та надання пропозицій і зауважень до запропонованого розрахунку. 2.5.7. Попередження споживачів про те, що громадські слухання вважаються такими, що відбулися, незалежно від кількості присутніх осіб. 2.6. Громадські слухання мають відкритий характер і проводяться на засадах добровільності, гласності, відкритості та свободи висловлювань. 2.7.Громадські слухання вважаються такими, що відбулися, незалежно від кількості присутніх осіб. 2.8. Рішення про результати громадських слухань приймається простою більшістю голосів присутніх (в т.ч і споживачів відповідного будинку).
Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду доказів, які б підтверджували інформування споживачів шляхом розміщення оголошення про проведення громадських слухань в засобах масової інформації щодо обговорення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал».
Крім того, як вбачається з матеріалів справи оскаржуване рішення опубліковано в районній газеті "Пирятинські вісті" - 06.01.2023.
Водночас відповідно до листа ТОВ «Редакція газети «Пирятинські вісті» від 03.03.2023 вих. №26 на запит позивача надано інформацію та зазначено, що у період з 01.12.2022 по 29.12.2022 звернень щодо публікації оголошення/повідомлення про проведення громадських слухань з приводу зміни тарифу на централізоване водопостачання КП «Пирятинський міський водоканал» до ТОВ «Редакція газети «Пирятинські вісті» не надходило. Оголошень чи повідомлень такого змісту у газеті «Пирятинські вісті» протягом зазначеного вище періоду опубліковано не було /т. 1 а.с. 90/.
Таким чином, відповідачем не дотримано вимог рішенням виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 26.12.2022 №368 «Про Порядок оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги в місті Пирятині», оскільки не розміщено оголошення про проведення громадських слухань в засобах масової інформації щодо обговорення оскаржуваного рішення.
Водночас відповідач надав до суду протокол громадських слухань щодо тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП „Пирятинський міський водоканал“ від 28.12.2022.
Відповідно до якого зазначено порядок денний: Про розгляд питання встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання для всіх категорій споживачів КП „Пирятинський міський водоканал“ (місто Пирятин , село Заріччя).
У протоколі зазначено: «Організатор: виконком Пирятинської міської ради. Місце проведення: м. Пирятин, Лубенський район, Полтавська область, вул. Соборна, 42, великий зал адміністративної будівлі міської ради. Дата та час проведення: 28.12.2022 о 11-00 год. Загальна кількість присутніх: 17 осіб та І особа - представник газети „Пирятинські вісті“ (журнал реєстрації додається). Запрошені: представники міської ради, КП „Пирятинський міський водоканал“, мешканці м. Пирятин та с. Заріччя, всі бажаючі.
Крім того, відповідно до протоколу за результатами голосування вирішили: 1. Інформацію головного спеціаліста відділу економіки та агропромислового розвитку виконкому міської ради. ОСОБА_4 та головного бухгалтера КП „Пирятинський міський водоканал“ Габрієлян С.Ю. узяти до відома. 2. Рекомендувати виконавчому комітету Пирятинської міської ради розглянути питання щодо затвердження тарифу на послуги з централізованого водопостачання в розмірі 23,23 грн. за 1 куб. м. ( з ПДВ) для всіх категорій споживачів.
Також протокол містить результати голосування, відповідно до яких споживач ОСОБА_5 проти затвердження тарифу, проте 16 споживачів: ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_2 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 проголосували «за» затвердження тарифу.
У судовому засіданні 14.06.2023 судом допитано в якості свідків за клопотанням позивача ОСОБА_13 , яка зазначила, що не була присутня на громадських слуханнях та не підписувала протокол громадських слухань щодо тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП „Пирятинський міський водоканал“ від 28.12.2022; також, у якості свідка допитано ОСОБА_20 , який зазначив, що був присутній 28.12.2022, участі у голосуванні не брав, однак, у протоколі не вірно зазначено, що він проголосував «за».
Таким чином, під час розгляду справи судом встановлено, що відповідачем було допущено ряд порушень під час проведення громадських слухань щодо тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП „Пирятинський міський водоканал“.
Відповідачем не було дотримано порядок інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги, оскільки не надано можливість споживачам висловити свої зауваження та пропозиції щодо зміни тарифу.
Також, відповідачем не надано суду достатніх та допустимих доказів того, що в процесі прийняття оскаржуваного рішення ним було дотримано вимоги Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення», Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, Порядку оприлюднення та проведення відкритих громадських слухань щодо тарифів на житлово-комунальні послуги в місті Пирятині.
За таких обставин відповідачем порушено порядок прийняття нормативно-правового акту, що свідчить про незаконність оскаржуваного рішення та є достатньою підставою для визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал".
Згідно ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
За регламентацією ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Отже, обов'язок доведення обставин, які стали підставою для винесення оскаржуваного рішення покладено на відповідача, який у даному разі не довів суду правомірність винесеного рішення.
Також суд зазначає, що відповідно до частин 1 та 2 статті 265 КАС України резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили. Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Таким чином, оскаржуваний нормативно - правовий акт втрачає чинність повністю з моменту набрання законної сили цим рішенням суду.
Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.
Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 КАС України.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні з адміністративним позовом до суду було сплачено судовий збір в розмірі 1073,60 грн, який підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - відповідача.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області (вул. Соборна, буд. 42, м. Пирятин, Полтавська область, 37000, код ЄДРПОУ 04057296), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Комунальне підприємство "Пирятинський міський водоканал" (вул. Приудайський узвіз, 31, м. Пирятин, Полтавська область, 37000, код ЄДРПОУ 31873639) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області від 29.12.2022 №517 "Про встановлення тарифу на послуги з централізованого водопостачання КП "Пирятинський міський водоканал", з моменту набрання законної сили цим рішенням суду.
Зобов'язати Виконавчий комітет Пирятинської міської ради Полтавської області після набрання цим рішенням законної сили відповідно до частини першої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України невідкладно опублікувати резолютивну частину цього рішення.
У задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Пирятинської міської ради Полтавської області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 1073,60 грн.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 14.03.2024.
Головуючий суддя Л.М. Петрова