14 березня 2024 рокуСправа №160/20278/23
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відповідача-1 Військової частини НОМЕР_1 , відповідача-2 Військово лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 , про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
11 серпня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв'язку надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1 Військової частини НОМЕР_1 , відповідача-2 Військово лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 , в якій позивач з урахуванням уточненої позовної заяви від 02.10.2023 року, просить:
- визнати протиправними дії ВЛК військової частини НОМЕР_1 при винесенні відповідної постанови ВЛК від 04.05.2023, оформленого довідкою №3196, щодо ОСОБА_1 , скасувати її (постанову ВЛК від 04.05.2023, оформленого довідкою №3196), як необгрунтовану, та зобов'язати військову частину НОМЕР_1 направити ОСОБА_1 на додаткову лікування (психіатричне, неврологічне) та повторно провести медичний огляд.
В обґрунтування позову позивачем зазначено, що під час проходження служби 18.09.2022 отримав поранення. З цього приводу проходив лікування у військовій частині НОМЕР_2 АДРЕСА_1 з 19.09.2022 по 23.09.2022 (виписка епікриз із медичної карти стаціонарного хворого № 589). 3 09.11.2022 по 07.12.2022 у КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» м. Дніпро (виписка із медичної карти стаціонарного хворого № 9925/2022 психоневрологічного відділення (психосоматичного центру) №10), з 08.12.2022 по 06.01.2023 ДУ «Український державний науково-дослідний інституту медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України, м.Дніпро (виписка з медичної карти стаціонарного хворого № 5531), з 20.01.2023 по 17.02.2023 ДУ «Український державний науково-дослідний інституту медико - соціальних проблем інвалідності МОЗ України, м. Дніпро (виписка з медичної карти стаціонарного хворого №393). Двічі з цього приводу проходив військово-лікарську комісію: 1) 23.09.2022 госпітальною ВЛК військової частини НОМЕР_2 потребував відпустки за станом здоров'я строком на 30 календарних днів; 2) 04.05.2023 ВЛК - військова частина НОМЕР_1 - придатний до військової служби. Не погодившись з рішенням ВЛК від 04.05.2023 ОСОБА_1 оскаржив постанову до Центральної ВЛК. Згідно відповіді начальника комісії - голови військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ від 05.07.2023 за № 598/6378 - постанова від 04.05.2023 ВЛК військової частини НОМЕР_1 прийнято вірно. Разом з тим, ОСОБА_1 вважає, що постанова ВЛК військової частини НОМЕР_1 прийнята необґрунтовано, з порушенням порядку, встановленого законодавством, огляд проведено не повно, не враховані всі діагнози при проведенні ВЛК, встановлені медичними установами та проведеними дослідженнями. Позивач вважає неправомірними дії відповідачів, та такими, що не відповідають вимогам закону, оскільки сформований висновок за результатами медичного огляду є необґрунтованим. Тому просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі та відновити порушене право у спосіб, визначений у позові.
Ухвалою суду від 13.09.2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк протягом п'яти днів з дня отримання ухвали суду для усунення недоліків шляхом подання до суду: уточненого адміністративного позову із зазначенням офіційної електронної адреси або адреси електронної пошти позивача або що такі відсутні; визначитись із суб'єктним складом учасників справи та привести позовні вимоги у відповідність до норм ч. 5 ст. 160 КАС України.
На виконання ухвали суду від 13.09.2023 року на адресу суду від представника позивача адвоката Михайленка Д.П., 02.10.2023 року надійшла уточнена позовна заява, в якій вказано про відсутність адреси електронної пошти позивача, та приведено позовні вимоги у відповідність до норм ч. 5 ст. 160 КАС України.
Ухвалою суду від 17.11.2023 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідачів.
Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано представником відповідача-1 Військової частини НОМЕР_1 - 20.11.2023 року, про що в матеріалах справи міститься довідка про доставку електронного листа.
Ухвалою суду від 12.01.2024 року залучено як співвідповідача Військово лікарську комісію при Військовій частині НОМЕР_1 до участі у справі №160/20278/23. Витребувано у Військово лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 належним чином завірені документи, на підставі яких було прийнято оскаржувану постанову, оформлену довідкою №3196 від 04.05.2023 року щодо придатності до військової служби ОСОБА_1 .
Копію ухвали про залучення співвідповідача у справі отримано представником відповідача-1 - 17.01.2024 року та представником відповідача-2 - 18.01.2024 року, про що в матеріалах справи містяться довідки про доставку електронних листів.
06 лютого 2024 року засобами поштового зв'язку до суду надійшов відзив Військової частини НОМЕР_1 та Військово лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 на позовну заяву, в якому відповідачі пред'явлений позов не визнав та заперечували проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що старший солдат військової частини НОМЕР_3 ОСОБА_1 , проходив медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби, що свідчать документи: (направлення на медичний огляд військово- лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби №6928 від 05.04.2023 року; Довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 02.11.2022 року №11058; медична характеристика від 05.04.2023 року; виписка із медичної картки амбулаторного (стаціонарного) хворого №9925/2022 психоневрологічного відділення (психосоматичного центра) №10; виписний епікриз із медичної карти стаціонарного хворого №589; копія запису лікаря травматолога військової частини НОМЕР_4 (з медичної книжки); результати аналізів, електрокардіограми; Картка обстеження та медичного огляду де зазначаються результати медичного обстеження спеціалістами (лікарями), відповідно чого було видано позивачу довідку військово- лікарської комісії №3196 від 04.05.2023 року. Відповідачі зазначають, що постанова ВЛК виноситься відповідно результатам медичного обстеження спеціалістами тобто лікарями. Також слід зазначити, що військовослужбовець при огляді лікаря повинен висловити скарги на свій стан здоров'я, відповідно чого лікар призначає дообстеження (прописує в медичній книжці хворого про потребу лікування в іншому закладі) або встановлює діагноз. Відповідно наказу Міністерства оборони України від 14.08.2008 року №402 «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу з Збройних Силах України» зі змінами, кожний військовозобов'язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Виходячи з вищевикладеного, відповідно представлених документів та висловлених скарг лікарям військової частини НОМЕР_1 та лікарям військової частини НОМЕР_5 постанову військово-лікарської комісії, щодо військовослужбовця ОСОБА_1 на думку відповідача-1 прийнято вірно. Виходячи з вищевикладеного позаштатна військово-лікарська комісія військової частини НОМЕР_1 підпорядковується штатній 20 Регіональній військово-лікарській комісії, яка має повноваження скасовувати, затверджувати постанови ВЛК і свідоцтва про хворобу. Таким чином, відповідачі вважають, що їх дії та прийняті рішення в межах чинного законодавства, а тому підстави для визнання їх протиправними відсутні.
Також на виконання ухвали суду від 12.01.2024 року від Військово лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 разом із відзивом надано матеріали на підставі яких було прийнято оскаржувану постанову, оформлену довідкою №3196 від 04.05.2023 року щодо придатності до військової служби ОСОБА_1 .
14 лютого 2024 року до суду через підсистему «Електронний суд» від представника позивача надійшла відповідь на відзив в якій позивач заперечує проти відзиву на позовну заяву та просить задовольнити позовну заяву у повному обсязі. В обґрунтування зазначеної відповіді на відзив зазначено, що травматолог при огляді 11.04.2023 описав діагнози позивача і зазначив, що обидва захворювання пов'язані з проходженням служби, потім закреслив свій висновок зазначив, що захворювання правої руки не пов'язано з проходженням служби. Аналогійний висновок зробив хірург при огляді 12.04.2023. І ним також закреслені свої записи і зроблений висновок, що захворювання правої руки не пов'язано з проходженням служби. Тобто, висновки спеціалістів ВЛК травматолога, хірурга и невролога, протирічать діагнозу, встановленого спеціалістами КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги» м. Дніпро, де останні чітко зазначають, що ці захворювання (Нейропатія нервів з 2-х сторін з контрактурою IV-V пальців) є наслідками ВТ, отриманої ОСОБА_2 18.09.2022. Крім того, ОСОБА_1 продовжує в теперішній час лікування з приводу постконтузійного синдрому. У нього спостерігаються ознаками психічного розладу. Так, ОСОБА_1 втрачає орієнтацію, особливо у темряві, у нього загальмована реакція на будь-які дії, висловлювання, забуває те, що йому потрібно робити. При наявності скарг на стан здоров'я, лікар психіатр не звернув на це увагу, не направив ОСОБА_1 на консультування до спеціалістів фахового профілю (оскільки хвороби рук у нього сталися внаслідок отриманої вибухової травми і в результаті чого нестабільного нервового стану). Дані обставини свідчать про те, що ОСОБА_1 не в повній мірі пройшов лікування і передчасно направлений для проходження ВЛК.
05 березня 2024 року засобами поштового зв'язку до суду надійшли заперечення на відповідь на відзив від Військової частини НОМЕР_1 та Військово лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 , в яких не погоджуються із доводами викладеними у відповіді на відзив та просять відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Старший солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , майстер, перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_3 .
18 вересня 2022 року позивач при виконанні бойового завдання отримав бойове поранення у вигляді вогнепального сліпого осколкового поранення лівої лопатки.
Згідно виписного епікризу із медичної карти стаціонарного хворого №589 Військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони України позивач з 19.09.2022 року по 23.09.2022 року знаходився на стаціонарному лікуванні. За результатами лікування та обстеження встановлено діагноз: цефалгічний синдром. Вогнепальне осколкове сліпе поранення м'яких тканин лопаткової ділянки зліва. МКХ-S21.2. Супутній діагноз: Дисомнія. Астено-невротичний стан складного генезу.
Згідно виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №9925/2022 позивач з 09.11.2022 року по 07.12.2022 року знаходився на стаціонарному лікуванні у психоневрологічному відділенні (психосоматичного центра) №10 КП «Дніпропетровська багатопрофільна клінічна лікарня з надання психіатричної допомоги». Повний діагноз: постконтузійний синдром. F07.2. Супутні: нейропатія ліктьових нервів з 2-х сторін з контрактурою IV-V пальців. АГ І ст., внаслідок ЧМТ (18.09.22), ризик 2.СН 0 ст. Виразкова хвороба 12 п.к., Нр не визначена, ремісія.
В подальшому позивач проходив стаціонарне лікування з 08.12.2022 по 06.01.2023 в ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України», де встановлено діагноз: Контрактура Дюпюітерна правої кисті ІІІ ст. та лівої ІІ-ІІІ ст. А також позивач проходив стаціонарне лікування з 20.01.2023 по 17.02.2023 в ДУ «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності МОЗ України».
05.04.2023 року командиром Військової частини НОМЕР_3 позивача направлено на медичний огляд військово-лікарською комісією з метою визначення придатності до військової служби, що підтверджується направленням №1008 від 05.04.2023 року.
За результатами медичного огляду військово-лікарської комісії винесено постанову, оформлену довідкою військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 №3196 від 04.05.2023 року, якою у старшого солдата ОСОБА_1 встановлено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки після операції (від 31.01.2023 року) апоневректомії лівої кисті з приводу пальмарного фіброматозу III-V пальців, з незначним порушенням функції ІІІ-V пальців. Вертеброгенна тораколюмбалгія.
Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби. Наслідки після операції (від 20.12.2022) апоневротомія правої кисті з приводу пальмарного фіброматозу IV-V пальців правої кисті, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців без порушення функції. Виразкова хвороба цибулини дванадцятипалої кишки в стадії ремісії. Рубцова деформація цибулини дванадцятипалої кишки. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба. без ерозії. Нейроциркуляторна дистонія по змішаному типу.
Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби. Наслідки вибухової травми (від 18.09.2022 року), вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин лівої лопаткової ділянки зліва у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, без порушення функції. Поранення легкого ступеню.
Травма, поранення, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини.
Довідка про обставини травми, поранення № 11058 від 02.11.2022 року.
На підставі статті 62-г; 23-г; 53-в; 52-в; 83-б; 78-г графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ, визнано придатним до військової служби ОСОБА_1 .
Не погодившись із постановою, оформленою довідкою Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 від 04.05.2023 року №3196, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 65 Конституції України Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано приписами Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-XII).
Частинами 1-3 статті 1 Закону №2232-XII передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.
У відповідності до частини 5 статті 1 Закону №2232-XII від виконання військового обов'язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.
Згідно із частиною 1 статті 4 Закону №2232-XII Збройні Сили України та інші військові формування комплектуються військовослужбовцями шляхом: призову громадян України на військову службу; прийняття громадян України на військову службу за контрактом.
Приписами підпункту «б» пункту 2 частини 4 статті 26 Закону №2232-XII встановлено, що військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, під час воєнного стану звільняються з військової служби за станом здоров'я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку.
Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (далі - Закон № 3543-ХІІ) визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов'язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов'язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів.
Абзацом 3 ч.5 ст.22 Закону № 3543-ХІІ передбачено, що особливості проходження медичного обстеження військовозобов'язаними та резервістами під час мобілізації, на особливий період визначаються Міністерством оборони України спільно з Міністерством охорони здоров'я України.
Відповідно до ч.10 ст.2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (далі - Положення №402).
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза- це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Згідно п.2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі- ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Відповідно до п.п. 2.6.1 п. 2.6 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.
Згідно п.п. 2.6.7. п. 2.6. розділу І Положення № 402 на підставі затвердженого переліку начальник ВМКЦ регіону своїм наказом призначає позаштатні постійно діючі ВЛК, їх персональний склад і визначає порядок їх роботи.
При цьому слід зазначити, що позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (у гарнізонних, госпітальних ВЛК не менше ніж три лікарі, в інших ВЛК і ЛЛК- терапевта, хірурга, невропатолога, окуліста, стоматолога, оториноларинголога, психіатра) і секретаря з середньою медичною освітою. До складу ВПК (ЛЛК) можуть призначатись лікарі інших спеціальностей.
Пунктом 3.1 глави 3 Розділу ІІ Положення №402 визначено, що медичний огляд військовозобов'язаних проводиться за рішенням військового комісара ВЛК військових комісаріатів.
Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема: щодо військової служби допризовників, призовників, військовозобов'язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).
Згідно п.1.2 глави 1 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Відповідно до п.6.4, 6.9, 6.10, 6.17 глави 6 розділу ІІ Положення №402 у разі виявлення під час обстеження або лікування у військовому лікувальному закладі у військовослужбовця захворювання, наслідків травми (поранення, контузії, каліцтва), які зумовлюють у мирний час непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку або непридатність до військової служби у мирний час, обмежену придатність у воєнний час (пункти "а", "б" статей Розкладу хвороб, без індивідуальної оцінки), у воєнний час - непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку, ці особи направляються на медичний огляд для встановлення ступеня придатності до військової служби за рішенням начальника військового лікувального закладу на підставі подання начальника лікувального відділення, у якому обстежується (лікується) військовослужбовець, про що робиться запис в історії хвороби (медичній книжці), який завіряється підписом начальника військового лікувального закладу.
При медичному огляді військовослужбовців метод індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби повинен застосовуватись у кожному випадку. ВЛК враховує їх вік, освіту, військовий фах, підготовку, досвід, фактичну працездатність, спрямованість до подальшого проходження військової служби, думку командування і начальника медичної служби військової частини, викладені у службовій та медичній характеристиках, та можливість подальшого проходження військовослужбовцем військової служби на посаді, яка найбільше відповідає стану його здоров'я.
Медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).
Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров'я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.
Медичний огляд для визначення ступеня придатності до військової служби військовослужбовців, які одержали поранення (травму, контузію, каліцтво, захворювання) під час захисту держави, у ММО, у країнах, де ведуться бойові дії, здійснюється ВЛК тільки після закінчення лікування у військовому (цивільному) лікувальному закладі.
Згідно п.20.1, 20.2, 20.3, 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК. Члени ВЛК зобов'язані дотримуватися вимог Положення.
Постанови ВЛК згідно з цим Положенням розглядаються, затверджуються, контролюються, а за необхідності переглядаються відповідною штатною ВЛК.
При медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів ВЛК приймаються постанови такого змісту:
а) "Придатний":
до військової служби;
б) "Непридатний":
до військової служби з виключенням з військового обліку;
до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час (На воєнний час приймається постанова: "Обмежено придатний до військової служби");
в) "Потребує": стаціонарного обстеження з подальшим переоглядом у __________ (вказати лікувальний заклад);
За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:
"непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";
"обмежено придатний до військової служби".
а статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:
"обмежено придатний до військової служби";
"придатний до військової служби".
У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби", за винятком статей 2-в, 4-в, 5-в, 12-в, 13-в, 14-в, 17-в, 21-в, 22-в.
Як встановлено судом на підставі довідки військово-лікарської комісії №3196 від 04.05.2023 року позивачу встановлено діагноз та постанова ВЛК про причинний зв'язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): наслідки після операції (від 31.01.2023 року) апоневректомії лівої кисті з приводу пальмарного фіброматозу III-V пальців, з незначним порушенням функції ІІІ-V пальців. Вертеброгенна тораколюмбалгія.
Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби. Наслідки після операції (від 20.12.2022) апоневротомія правої кисті з приводу пальмарного фіброматозу IV-V пальців правої кисті, у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців без порушення функції. Виразкова хвороба цибулини дванадцятипалої кишки в стадії ремісії. Рубцова деформація цибулини дванадцятипалої кишки. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба. без ерозії. Нейроциркуляторна дистонія по змішаному типу.
Захворювання, НІ, не пов'язані з проходженням військової служби. Наслідки вибухової травми (від 18.09.2022 року), вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин лівої лопаткової ділянки зліва у вигляді зміцнілих післяопераційних рубців, без порушення функції. Поранення легкого ступеню.
Травма, поранення, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини. Довідка про обставини травми, поранення № 11058 від 02.11.2022 року.
На підставі статті 62-г; 23-г; 53-в; 52-в; 83-б; 78-г графи ІІ Розкладу хвороб, графи - ТДВ, визнано придатним до військової служби ОСОБА_1 .
Суд звертає увагу, що Додатком 1 до Положення №402 є «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби», яким визначено контингенти, що проходять медичний огляд за графами.
В той же час, у графі ІІ Додатку 1 до Положення №402 зазначено «Громадяни, військовослужбовці, які приймаються, призиваються та проходять військову службу осіб рядового, сержантського та старшинського складу, прапорщики (мічмани)» при наявності хвороб передбачених ст.62-г, ст.23-г ст. 78-г, графа ІІ: за наявності об'єктивних даних без порушень функцій - придатні.
Так, Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 по справі № 806/526/16 зазначив: «…що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі».
Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки як попередньо зазначалося, суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.
Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію конкретних статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду».
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18, де зроблено правовий висновок про те, що до повноважень суду не належить надання оцінки діагнозу на предмет того, чи підпадає він під дію статей розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.
Зокрема слід зазначити, що у разі наявності сумніву у позивача щодо правильності висновку стосовно ступеня його придатності до військової служби, він мав право звернутися до Центральної військово-лікарської комісії для перегляду відповідної постанови.
Так, відповідно, п.п. 2.3.3 п. 2.3 розділу І Положення № 402 встановлено, що на Центральну військово-лікарську комісію покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України.
Згідно з п.п. 2.3.4 п. 2.3 розділу І Положення № 402 Центральна військово-лікарська комісія має право, зокрема, розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Разом з тим, з матеріалів справи вбачається, що не погоджуючись з винесеною постановою від 04 травня 2023 року, оформленою довідкою військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 , позивач 01.06.2023 року через свого представника звернувся до Центральної військово-лікарської комісії із заявою, в якій просив скасувати постанову від 04 травня 2023 року, оформлену Довідкою військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 №3196 та провести додаткове обстеження, лікування лікарем психіатром та додатковий огляд ОСОБА_1 на придатність його до військової служби.
Центральною військово-лікарською комісією 05.07.2023 року листом за вих №598/6378 представнику позивача надано відповідь, якою повідомлено про те, що за встановленим діагнозом старшому солдату ОСОБА_1 постанову ВЛК військової частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби згідно довідки ВЛК від 04.05.2023 № 3196 прийнято вірно. Згідно наданих копій медичних документів, захворювань, які відповідно до вимог Положення зумовлюють зміну ступеню придатності до військової служби, не вбачається. Враховуючи зазначене, підстав для перегляду постанови ВЛК військова частини НОМЕР_1 про ступінь придатності до військової служби мідне довідки ВЛК від 04.05.2023 № 3196 чи проведення старшому солдату ОСОБА_1 повторного медичного огляду ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби немає. Порядок направлення військовослужбовців на лікування визначено статтями 254 та 260 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України. У разі погіршення стану здоров'я, старшому солдату ОСОБА_1 пропонується звертатись встановленим порядком до командування військової частини, у якій він проходить військову службу, з метою направлення на лікування до закладів охорони здоров'я. З метою перегляду причинного зв'язку діагностованих у старшого солдата ОСОБА_1 захворювань, запропоновано звернутись до 20 Регіональної ВЛК за адресою: вул. Грушевського, буд. 65, м. Дніпро. 49000, із заявою, військово-обліковими документами щодо проходження військової служби в тому числі - термінів безпосередньої участі в бойових діях та завіреними копіями медичних документів, які підтверджують виникнення захворювань під час військової служби чи участі у бойових діях (за наявності).
Позивач не надав суду висновку експерта, який би спростовував висновки ВЛК, проте звертався до ВЛК вищого рівня, з листа якого вбачається відсутність спростування діагнозу, що вказаний в оскаржуваній постанові.
Представник позивача вказує, що підставами оскарження постанови ВЛК є безпосередньо порушення вимог проведення військово-лікарської експертизи встановлених Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, які проявились в необ'єктивності та неповноті медичного огляду позивача, а саме не встановлення ВЛК захворювань, які попередньо були встановлені первинними медичними документами ОСОБА_1 , однак жодних доказів порушення самої процедури проведення військово-лікарської експертизи позивач не надає, а предмет спору зводиться до надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби.
Суд зазначає, що позивач скористався правом оскарження висновку ВЛК до ЦВЛК. Надана відповідь від 05.07.2023 року свідчить про відсутність протиправності дій відповідачів у справі. Позивачем не надано доказів порушення процедури розгляду його скарги (заяви), а також висновку іншого експерта, який би спростовував рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства Оборони України, оформлене листом № 598/6378 від 05.07.2023 р.
Отже, враховуючи те, що в ході розгляду даної справи судом не було встановлено допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду та оформлення його результатів, суд дійшов висновку, що спірна постанова від 04 травня 2023 року, оформлена довідкою Військово-лікарської комісії при військовій частині НОМЕР_1 є такою, що не підлягає скасуванню.
Суд також зазначає, що огляд позивача відбувався з дотриманням усіх норм Положення №402, в тому числі у відповідності до порядку та процедури медичного огляду. Доказів порушень порядку чи процедури медичного огляду позивачем не надано.
Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій суб'єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям правомірності, які пред'являються до рішень суб'єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів) (ст. 90 КАС України).
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В ході розгляду справи судом не було встановлено допущених з боку відповідачів порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цим позовом, відповідно до ст.139 КАС України не відшкодовуються.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_6 ) до відповідача-1 Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), відповідача-2 Військово лікарської комісії при Військовій частині НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.В. Тулянцева