13 березня 2024 року м. Дніпросправа № 340/8313/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Щербака А.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Малиш Н.І.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року (суддя Кармазина Т.М.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 , в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви, просить:
- визнати дії відповідача 1 щодо невиплати грошового забезпечення ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , за травень 2023 року протиправними та незаконними;
- визнати дії відповідача 2 щодо затвердження невиплати грошового забезпечення відповідачем 1 ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , за травень 2023 року протиправними та незаконними;
- зобов'язати відповідача 1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 , грошове забезпечення у повному обсязі за період травня 2023 року за посадою, яку він обіймав з урахуванням усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.
Позивачем подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції не було враховано, що сама процедура виведення позивача в розпорядження була здійснена із порушенням вимог п. 116 Положення про проходження військової служби, без наявних законних підстав, в момент перебування позивача у відрядження та при зміні посади позивача без його відома.
Адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до пункту 3 частини 1 ст.311 КАС України в порядку письмового провадження, на підставі наявних у ній доказів.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 №121 від 28.09.2022 року ОСОБА_1 , відповідно до пунктів 80 та 83 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та директив Головнокомандувача Збройних Сил України від 28.07.2022 року №Д-168/ДСК та 30.08.2022 року №Д-6/Т увільнено від займаної посади і призначено на посаду старшого офіцера відділення підготовки штабу військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №15 від 13.10.2022 року полковника ОСОБА_1 , який прибув із військової частини НОМЕР_4 , на посаду старшого офіцера відділення підготовки штабу військової частини НОМЕР_1 , ВОС-0830003, вважається таким, що 13.10.2022 року справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов'язків за посадою, зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення з 13.10.2022 року.
На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 29.11.2022 №62 (по стройовій частині), згідно розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 10.11.2022 року №300/1/С/3130/дск, полковник ОСОБА_1 вважається таким, що вибув 01.12.2022 року до окремого розпорядження в оперативне підпорядкування Служби Безпеки України.
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_2 за №174 від 30.12.2022 року (по особовому складу), відповідно до підпункту 1 пункту 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 04.11.2022 року №Д-321/14/дск позивача увільнено від займаної посади і зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 з 31 грудня 2022 року та утримується у списках особового складу військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України №657 від 31.03.2023 року (по особовому складу) позивача, який перебуває у розпорядженні командира військової частини НОМЕР_2 , призначено на посаду офіцера резерву взводу резерву офіцерського складу роти резерву офіцерського складу військової частини НОМЕР_5 .
Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) №155 від 30.05.2023 року (по стройовій частині) полковника ОСОБА_1 , колишнього старшого офіцера відділення підготовки штабу військової частини НОМЕР_1 , який з 31.12.2022 року перебуває в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_2 , вважати таким, що справи та посаду здав 31.05.2023 року і вибув до нового місця служби - військової частини НОМЕР_5 , згідно з наказом Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 31.03.2023 №657. З 31.05.2023 року виключений із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення та знятий з продовольчого забезпечення по нормі Каталогу (триразове) з 01.06.2023 року.
Позивач вважає, що за травень 2023 року він не отримав у повному обсязі належне йому грошове забезпечення, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції зазначив, що відповідачами правомірність дій було доведено.
Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
Згідно ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 116 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 встановлено перебування військовослужбовців у розпорядженні відповідних командирів.
Зарахування військовослужбовців наказами по особовому складу в розпорядження посадових осіб, які мають право призначення на посади, для вирішення питання щодо дальшого їх службового використання допускається в разі, зокрема розформування (реформування) військової частини або скорочення штатних посад, якщо до кінця встановленого строку проведення цих заходів не вирішено питання щодо дальшого службового використання вивільнених військовослужбовців
Військовослужбовці звільняються з посад та зараховуються в розпорядження посадових осіб наказами командирів (начальників), які мають право призначення на ці посади.
Військовослужбовці, які зараховані в розпорядження відповідно до підпунктів 1 - 121 цього пункту, продовжують проходити військову службу згідно з цим Положенням, виконуючи обов'язки військової служби в межах, визначених посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають.
Час перебування військовослужбовців на лікуванні, в основній або додатковій відпустці виключається із загального періоду перебування у розпорядженні відповідних командирів (начальників).
Військовослужбовець, якого звільнено з посади, вважається таким, що перебуває у розпорядженні відповідного командира (начальника) військової частини, у списках якої він перебуває, з дня, що настає за днем звільнення, та до дня, з якого він приступив до виконання обов'язків за новою військовою посадою, на яку його призначено (до дня зарахування у розпорядження посадової особи, яка має право призначення на посаду).
Матеріальне та грошове забезпечення військовослужбовців, зарахованих у розпорядження відповідних командирів (начальників), здійснюється у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 117 Положення №1153 призначення на посади військовослужбовців, які перебувають у розпорядженні відповідних командирів (начальників), проводиться в якомога коротший строк, але не пізніше ніж через два місяці з дня звільнення з попередньої посади, за винятком випадків, передбачених підпунктами 12 - 16 пункту 116 цього Положення.
Як встановив суд першої інстанції, ОСОБА_1 з 31.12.2022 був увільнений на підставі пп1 п.116 Положення №1153 від займаної посади і зарахований у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 , при цьому утримується у списках особового складу військової частини НОМЕР_1 (а.с.86).
Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197.
Відповідно до п.1 розділу ХХVIII Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), зарахованим у розпорядження відповідних командирів або звільненим від посад, виплачується в розмірі грошового забезпечення, яке військовослужбовці отримували за займаними посадами до зарахування в розпорядження, але не більше ніж два місяці.
Такий порядок виплати грошового забезпечення не стосується військовослужбовців, зарахованих у розпорядження посадових осіб (які мають право призначення на посади) відповідно до підпунктів 121 та 13 пункту 116, а також пункту 122 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року N 1153/2008.
Час перебування військовослужбовця на лікуванні, у відпустці, тимчасового виконання обов'язків (але не більше ніж два місяці) за вакантною посадою, перебування під вартою (цілодобовим домашнім арештом) виключається із загального періоду перебування в розпорядженні.
Згідно п.2 розділу ХХVIII Порядку №260 днем звільнення військовослужбовця з посади, яку він займає, вважається день закінчення здавання справ і складання обов'язків за посадою в межах установлених строків.
Днем звільнення з посади військовослужбовців розформованих військових частин уважається день закінчення здавання справ і складання обов'язків за посадою в межах установлених строків, але не пізніше дня закінчення розформування військової частини, визначеного директивою вищого штабу.
Днем звільнення з посади (скорочення займаної посади) у разі внесення змін до штату вважається день закінчення здавання справ і складання обов'язків за посадою в межах установлених строків, але не пізніше дня, установленого відповідними директивами та змінами до штатів, визначених вищим штабом.
Відповідно до пункту 4 розділу XXVIII Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовцям, зарахованим у розпорядження після прибуття з інших державних органів, установ та організацій, виплачується виходячи з посадового окладу за посадою, яку вони займали в цих державних органах, установах та організаціях, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, але не більше ніж два місяці.
Якщо не можна прийняти кадрове рішення щодо подальшого службового використання військовослужбовця, у період перебування у розпорядженні протягом двох місяців з поважних причин (відсутність рівнозначних посад, бажання подальшого проходження військової служби, наявність сімейних та інших обставин) грошове забезпечення виплачується йому в розмірі, яке він отримував за займаною посадою до зарахування в розпорядження, за рішенням Міністра оборони України (пункт 5 розділу XXVIII Порядку № 260).
Згідно пункту 6 розділу XXVIII Порядку №260 грошове забезпечення військовослужбовцям після перебування у розпорядженні понад два місяці виплачується в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, за винятком випадків продовження строків виплати за рішенням Міністра оборони України.
Як було встановлено судом першої інстанції, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №92 про додаткові види грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) виданої на ім'я ОСОБА_1 , позивачу було нараховано та виплачено: за березень 2023 року - 41175,00 грн.; за квітень 2023 року - 41579,00 грн.; за травень 2023 року - 2220,00 грн. (а.с.89).
У травні 2023 року позивачу нараховано та виплачено 2220,00 грн. з яких: оклад за військовим званням (ОВЗ) - 1480,00 грн.; надбавку за вислугу років (НВР) 50% від ПО, ОВЗ - 740,00 грн. (а.с.89).
Спільною директивою Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройними Силами України від 04.11.2022 №Д-321/14/дск виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні понад 2 місяці з поважних причин, продовжені на два місяці, але не довше ніж до 30.04.2023 року
Як було встановлено судом першої інстанції, за січень та лютий 2023 року грошове забезпечення позивачу нараховано та сплачено на виконання положень розділу XXVIII Наказу Міністерства Оборони України №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», за березень та квітень грошове забезпечення позивачу нараховано та сплачено на виконання спільної директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройними Силами України від 04.11.2022 № Д-321/14/дск. За травень 2023 грошове забезпечення позивачу нараховано та виплачено у відповідності до п.6 Порядку №260 в розмірі окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, у розмірі 2220,00 грн.
З урахування викладеного, суд першої інстанції вірно зазначив, що правові підстави нарахування інших складових грошового забезпечення позивачу за травень 2023 року у військової частини відсутні, а належні позивачеві виплати за вказаний період - оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років нарахована та виплачена позивачу у повному обсязі.
Також суд першої інстанції вірно встановив відсутність доказів затвердження військовою частиною НОМЕР_2 невиплати позивачу грошового забезпечення.
Доводи апеляційної скарги зазначеного не спростовують, оскільки в межах розгляду цієї справи судом не повинно було встановлюватись правомірність перебування позивача в розпорядженні командира військової частини НОМЕР_2 .
Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Постанова у повному обсязі складена 13 березня 2024 року.
Головуючий - суддя А.А. Щербак
суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш