14 березня 2024 року справа №360/1274/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р. у справі №360/1274/23 (головуючий І інстанції Н.М. Басова) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача стосовно невиплати пенсії позивача на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в ТВБВ №10003/0310 ОПЧ м.Дніпро, проспект Гагаріна, буд. 115, Філія Дніпропетровське ОУ АТ “Ощадбанк”;
- зобов'язати відповідача здійснювати виплату пенсії позивача, в тому числі суму недоотриманої пенсії, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в ТВБВ №10003/0310 ОПЧ м. Дніпро, проспект Гагаріна, буд. 115, філія Дніпропетровське ОУ АТ “Ощадбанк”.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 липня 2023 року на поточний банківський рахунок. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в ТВБВ №10003/0310 ОПЧ м. Дніпро, проспект Гагаріна, буд. 115, філія Дніпропетровське ОУ АТ “Ощадбанк” з 01 липня 2023 року з виплатою усієї суми заборгованості, що виникла за період її несплати.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування доводів зазначає, що згідно пункту 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596, якщо суми пенсії та грошової допомоги одержуються за довіреністю більш як один рік або не одержуються з поточного рахунка більш як один рік, уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач - подати нову заяву до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення згідно з вимогами, визначеними в пункті 10 цього Порядку.
У разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду України або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через призначеного оператора поштового зв'язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку. Орган Пенсійного фонду України та орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги у разі виключення банку з переліку уповноважених банків.
Переведення позивача на відділення поштового зв'язку відбулось лише в програмному забезпеченні ППВП ПФУ, оскільки згідно матеріалів справи, місцем проживання та реєстрації позивача є: АДРЕСА_1 (скріншот з підсистеми ППВП ПФУ додається).
До позовної заяви позивачем було надано копію паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я ОСОБА_1 , будь яких документів з зазначенням адреси реєстрації на території, підконтрольній Україні, позивач не надавав.
Оскільки позивач не має місця реєстрації в Україні, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області позбавлено можливості фактично здійснити проведення виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2023 через оператора поштового зв'язку.
ОСОБА_1 із заявою про зміну способу виплати пенсії на поточний рахунок (IBAN) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (згідно чинного законодавства) не звертався, також заява про зміну способу виплати, на теперішній час, не надходила від установи уповноваженого банку АТ “Ощадбанк”.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 у справі №360/3131/19 у задоволенні позову ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання призначити та виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів відмовлено повністю.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 13.11.2019 року апеляційну скаргу представника позивача - адвоката - Меламеда Вадима Борисовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 - задоволено частково. Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року № 360/3131/19 - скасовано. Прийнято нову постанову.
Позовні вимоги представника позивача - адвоката - Меламеда Вадима Борисовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьк Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання призначити та виплатити пенсію з проведення індексації і компенсацією втрати частини доходів - задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області від 08 січня 2019 року № 277/Р-5/2018.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком, з урахуванням заробітної плати для обчислення пенсії, стажу зазначеного у трудовій книжці, як не працюючому пенсіонеру з 29 вересня 2017 року.
В іншій частини позовних вимог - відмовлено.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 22.06.2020 у справі №360/1520/20 у задоволенні позову адвоката Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення, визнання бездіяльності та дій протиправними, дискримінаційними, зобов'язання виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів відмовлено повністю.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 року апеляційну скаргу Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 - задоволено частково.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 22 червня 2020 року у справі № 360/1520/20 скасовано. Прийнято нову постанову.
Позовні вимоги ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання дій протиправними, дискримінаційними, зобов'язання виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на вказаний картковий рахунок в установі банку задоволено частково.
Визнано протиправним, дискримінаційним та скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, викладене в листі від 21 січня 2020 року № 1457/03-22, про незаконну відмову у виплаті пенсії на визначений позивачем банківський рахунок.
Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок усі неотримані ним пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29.09.2017 року до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, починаючи з 29.09.2017 року до їх фактичної виплати.
В іншій частині позовним вимог відмовлено.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 31.07.2023 замінено боржника у виконавчому листі у справі № 360/1520/22, виданому Луганським окружним адміністративним судом 02 листопада 2020 року, про зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок усі неотримані ним пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29 вересня 2017 року до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, починаючи з 29 вересня 2017 року до їх фактичної виплати, з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області на правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.
Окремою ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22.09.2023 заяву адвоката Меламеда Вадима Борисовича про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду у справі № 360/1520/20 за адміністративним позовом адвоката Меламеда Вадима Борисовича в інтересах ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним, дискримінаційним та скасування рішення, визнання бездіяльності та дій протиправними, дискримінаційними, зобов'язання виплатити пенсію з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів, задовольнити частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо невиконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №360/1520/20 в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2023 року компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вжити заходів щодо фактичного виконання в повному обсязі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн.
Відмовлено у задоволенні решти вимог, викладених у заяві про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області в місячний строк з дня отримання цієї окремої ухвали повідомити Луганський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів.
При цьому, суд під час розгляду заяви адвоката Меламеда Вадима Борисовича про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду в окремій ухвалі від 22.09.2023 в частині вимог щодо не виплати відповідачем пенсії на банківський рахунок позивача в АТ «Ощадбанк», визначений позивачем, зазначив, що з наданих письмових доказів судом встановлено, що виплата пенсії на визначений позивачем банківський рахунок здійснювалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області по 30 червня 2023 року включно. Припинення виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок відбулося з 01 липня 2023 року.
Припинення виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок з 01 липня 2023 року не стосується виконання постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі №360/1520/20 і надання такому припиненню виплати пенсії правової оцінки виходить за межі повноважень, наданих суду статтею 383 КАС України при розгляді заяви про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду.
Оскаржити припинення виплати пенсії на визначений банківський рахунок з 01 липня 2023 року позивач може виключно шляхом звернення до суду з відповідною позовною заявою, а не шляхом подання заяви в порядку виконання судових рішень.
В цій частині суд відмовив у задоволенні заяви адвоката позивача.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 02.11.2023 у справі № 360/1520/20 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області встановлений судом в окремій ухвалі від 22 вересня 2023 року строк для вжиття заходів щодо фактичного виконання в повному обсязі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 01 грудня 2023 року вжити заходів щодо фактичного виконання в повному обсязі постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20 шляхом нарахування та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, а саме заборгованості з пенсії за період з 29 вересня 2017 року по 31 січня 2021 року у загальному розмірі 61458,27 грн, з урахуванням наданих судом у цій ухвалі висновків.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 01 грудня 2023 року повідомити Луганський окружний адміністративний суд про результати вжитих заходів із наданням підтверджуючих доказів.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 у справі № 360/1520/20 вважається постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 360/1520/20, якою зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області виплатити на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок усі неотримані ним пенсійні виплати з урахуванням усіх підвищень з 29 вересня 2017 року до фактичного виконання відповідачем рішення по цій справі з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів на усі несвоєчасно виплачені суми пенсії позивача, починаючи з 29 вересня 2017 року до їх фактичної виплати, виконаною Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області в повному обсязі.
В матеріалах справи наявна заява позивача від 25.07.2023 про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок, в якій просив належні йому суми пенсії перераховувати на його особистий рахунок в АТ "Ощадбанк" № НОМЕР_1 .
09.08.2023 адвокат позивача через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій просив перераховувати пенсію ОСОБА_1 на особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , реквізити якого вказано в його апостильованій особистій заяві про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок.
До звернення було додано вказану вище заяву в ПДФ форматі.
Відповідачем надано відповідь від 15.08.2023 №5210-5501/А-02/8-1200/23, в якій зазначив, що ОСОБА_1 з 01.07.2023 призупинено виплату пенсії у зв'язку з тим, що за даними АТ “Ощадбанк” кошти із його поточного рахунку не знімалися більше року. Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою та необхідними документами: паспортом громадянина України або іншим документом, що посвідчує особу та оновленою заявою про відкриття карткового рахунку.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регламентовані Законом України від 09.07.2003 №1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058-IV).
Згідно зі ст.51 Закону №1058-IV, у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від'їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст.47 Закону №1058-VI (в редакції станом на 01.02.2021 - припинення виплати пенсії відповідачем на картковий рахунок в банку), пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Частиною 2 ст. 47 Закону №1058-VI передбачено, що пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.
Стаття 49 Закону №1058-VI регулює питання припинення та поновлення виплати пенсії. Так, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому ч.3 ст.35 та ст.46 цього Закону. Цей перелік підстав припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, передбачених законом.
Водночас п.2.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого Постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління ПФУ від 07.07.2014 № 13-1) (далі - Порядок №22-1) визначено, що поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.
Заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії (п.1.5 Порядку №22-1 в редакції станом на 01.02.2021 - припинення виплати пенсії відповідачем на картковий рахунок в банку).
Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим Постановою КМУ від 30.08.1999 №1596 (далі - Порядок №1596), визначено механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об'єднаними управліннями, головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів, шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги в уповноважених банках.
Відповідно до п.6 Порядку №1596, одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунку.
Згідно п.10 Порядку №1596, заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. Заяви приймаються за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з'ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.
Разом з тим, вищезазначені норми не містять вказівок про те, що останній повинен саме прибути до органу ПФУ особисто та позбавлений можливості подати заяву та належні документи поштою або через електронний кабінет чи через уповноваженого представника.
Пунктом 1.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (далі - Порядок 22-1, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що заява про виплату пенсії шляхом зарахування на поточний рахунок пенсіонера в банку подається заявником згідно з Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596.
З аналізу вищенаведеного вбачається, що органи Пенсійного фонду України уповноважені здійснювати виплату пенсії через поточні рахунки в банках у разі наявності заяви про виплату пенсії.
Судом встановлено, що 09.08.2023 адвокат позивача, маючи на те відповідні повноваження згідно довіреності від 25.07.2023, через веб-портал Пенсійного фонду України звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою, в якій просив перераховувати пенсію ОСОБА_1 на особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 , реквізити якого вказано в його апостильованій особистій заяві про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок. До звернення надав апостильовану заяву позивача про поновлення виплати пенсії на поточний банківський рахунок в ПДФ форматі. Саме звернення адвоката було скріплено електронним підписом.
На вищевказане звернення відповідачем надано відповідь від 15.08.2023 №5210-5501/А-02/8-1200/23, в якій зазначив, що ОСОБА_1 з 01.07.2023 призупинено виплату пенсії у зв'язку з тим, що за даними АТ “Ощадбанк” кошти із його поточного рахунку не знімалися більше року. Для поновлення виплати пенсії ОСОБА_1 необхідно особисто звернутися до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України з відповідною заявою та необхідними документами: паспортом громадянина України або іншим документом що посвідчує особу та оновленою заявою про відкриття карткового рахунку.
Так, відповідно до пункту 10 Порядку №1596 заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів кваліфікованого електронного підпису.
Суд зазначає, що під особистим зверненням пенсіонера згідно пункту 10 Порядку №1596 слід розуміти особисте підписання ним заяви про виплату пенсії, а не фізичне переміщення із заявою до органу пенсійного фонду.
Крім того, особисто підписана заява пенсіонера може бути передана в Пенсійний фонд тільки ним особисто не просто звужує конституційне право позивача на звернення до пенсійного органу через уповноваженого представника, а й взагалі унеможливлює/нівелює право пенсіонера, який проживає за кордоном, на отримання пенсії.
Виходячи із правової, соціальної природи пенсій, право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов'язуватись з такою умовою, як постійне проживання в Україні.
В даному випадку, відсутність чіткого законодавчого механізму щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне проживання за межі України, призвела до ситуації, за якої громадяни України позбавлені можливості отримувати належні їм пенсійні виплати без повернення до України.
Враховуючи викладене, суд зазначає, що існуючі норми матеріального права, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, позбавляючи громадян України гарантованого права на отримання пенсії з формальних підстав.
До того ж, врегульований на законодавчому рівні порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті покладає на банк відповідальність за достовірність даних, внесених уповноваженим працівником банку до заяви про виплату пенсії щодо проведення у повному обсязі ідентифікації одержувача під час відкриття рахунку.
Так, відповідно до абз.6 пункту 10 Порядку №1596 уповноважений банк може відмовити у відкритті поточного рахунка одержувачу з підстав, визначених законодавством та/або нормативно-правовими актами Національного банку, або у разі надання не в повному обсязі та/або недостовірної інформації чи документів, що містять недостовірну/неправдиву інформацію, та/або будь-яких інших відомостей, необхідних уповноваженому банку для відкриття поточного рахунка згідно з вимогами законодавства та/або нормативно-правових актів Національного банку, про що повідомляє відповідному органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення із зазначенням причин відмови у відкритті рахунка для інформування одержувача або подання відсутньої/уточнювальної інформації, відсутніх відомостей та/або документів.
Також, суд звертає увагу, що Закон №1058-ІV не встановлює обов'язку пенсіонера подавати заяву, зокрема, про поновлення виплати пенсії особисто.
В даному випадку волевиявлення позивача щодо виплати пенсії на відкритий ним поточний рахунок в уповноваженому банку оформлено письмово, подано через представника, що не суперечить жодній нормі діючого законодавства.
Інших підстав для відмови у виплаті пенсії позивачу через поточний рахунок в банку, крім не надання особисто заяви про здійснення перерахунку пенсії на банківський рахунок відповідачем не зазначено.
Отже, суд дійшов висновку про те, що припинивши виплату пенсії позивачу з 01.07.2023 на банківський рахунок, відповідачем вчинено протиправну бездіяльність.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 на банківський рахунок № НОМЕР_1 , який відкрито в ТВБВ №10003/0310 ОПЧ м. Дніпро, проспект Гагаріна, буд. 115, філія Дніпропетровське ОУ АТ “Ощадбанк” з 01 липня 2023 року з виплатою усієї суми заборгованості, що виникла за період її несплати.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р. у справі №360/1274/23 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 р. у справі №360/1274/23 - залишити без змін.
Повний текст постанови складений 14 березня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді: А.А. Блохін
І.В. Сіваченко