14 березня 2024 року справа №360/871/23
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г. суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 р. у справі № 360/871/23 (головуючий І інстанції А.Г. Секірська) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо виплати ОСОБА_2 допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії ОСОБА_3 ;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області виплатити ОСОБА_2 допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії ОСОБА_3 з урахуванням раніше виплаченої суми.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 року позов задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги на поховання ОСОБА_3 у неповному розмірі. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії ОСОБА_3 , який складає 6418,80 грн, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів зазначає, що відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами та доповненнями) особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до територіального органу Пенсійного фонду, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (встановленого зразку згідно додатку 7), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання або довідку про смерть пенсіонера, а також реквізити банківського рахунку (заявника).
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; має статус внутрішньо переміщеної особи, фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , отримує пенсію по інвалідності, що підтверджується копіями паспорта громадянина України НОМЕР_2 , довідки від 30.08.2016 № 3251-5327 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, пенсійного посвідчення серії НОМЕР_3 , картки платника податків.
Відповідно до свідоцтва про зміну імені від 29.11.2023 року серії НОМЕР_4 , виданого Ірпінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бучанському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), ОСОБА_2 змінив прізвище на ОСОБА_1 .
Копією свідоцтва про народження серії НОМЕР_5 підтверджується, що батьком ОСОБА_2 є ОСОБА_3 .
Згідно із копією свідоцтва про смерть серії НОМЕР_6 , виданого Ірпінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бучанському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ), ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , помер ІНФОРМАЦІЯ_3 у віці 68 років.
Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 26.01.2023 №00038269185 Ірпінським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Бучанському районі Київської області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) 26.01.2023 складено актовий запис про смерть ОСОБА_3 , місце смерті: Україна, Київська область, Бучанський район, смт. Бородянка.
07.02.2023 Бородянським психоневрологічним інтернатом з геріатричним відділенням Департаменту соціального захисту населення видано ОСОБА_2 довідку про те, що він дійсно поховав за власний рахунок ОСОБА_3 , який проживав в Бородянському психоневрологічному інтернаті з геріатричним відділенням, помер ІНФОРМАЦІЯ_3 .
24.05.2023 Бородянським психоневрологічним інтернатом з геріатричним відділенням Київської обласної ради надано адвокату Шарикіну Ю.В. відповідь на запит про надання інформації, згідно із якою ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_3 , в той же день про смерть батька в телефонному режимі був повідомлений його син ОСОБА_2 , який займався організацією поховання. Інтернат до органів ПФУ з метою отримання допомоги на поховання ОСОБА_3 не звертався, не отримував від ПФУ допомогу на поховання ОСОБА_3 .
Довідкою ГУ ПФУ в Київській області від 11.09.2023 № 1000-0502-8/136824 підтверджується, що ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області, помер ІНФОРМАЦІЯ_3 ; нарахований розмір пенсії за січень 2023 року - 3209,40 грн, фактично виплачений - 802,35 грн, сума коштів, перерахованих до установи - 2407,05 грн.
Листом від 11.07.2023 за вих. № 1000-0202-8/105118 ГУ ПФУ у Київській області надало позивачеві відповідь на звернення від 03.07.2023, в якій зазначено, що відповідно до статті 48 Закону під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії. 30.01.2023 ОСОБА_4 звернувся із заявою про виплату допомоги на поховання ОСОБА_3 , який перебував в Бородянському психоневрологічному інтернаті та надав відповідні документи. 10.02.2023 звернення було опрацьовано та допомогу на поховання виплачено у розмірі 1604,70 грн (двомісячна пенсія, яку отримував пенсіонер на день смерті, тобто 802,35 грн х 2 = 1604,70 грн) та зараховано на банківський рахунок. Виходячи з вищевикладеного допомога на поховання виплачена у вірному розмірі згідно чинного законодавства.
Випискою по картковому рахунку ОСОБА_5 підтверджується безготівкове зарахування 13.02.2023 одноразової допомоги № 1188652825311#25199/22, разові виплати від ПФУ ОСОБА_2 , НОМЕР_1 , в розмірі 1604,70 грн.
При вирішенні справи суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) до соціальних послуг, передбачених цим Законом, належить допомога на поховання пенсіонера.
Відповідно до статті 53 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі смерті пенсіонера особам, які здійснили його поховання, виплачується допомога на поховання пенсіонера в розмірі двомісячної пенсії, яку отримував пенсіонер на момент смерті.
Частиною першою статті 48 Закону № 1058 визначено, що під час перебування пенсіонера на повному державному утриманні у відповідній установі (закладі) йому виплачується 25 відсотків призначеної пенсії. У випадках, якщо розмір його пенсії перевищує вартість утримання, виплачується різниця між пенсією і вартістю утримання, але не менше 25 відсотків призначеної пенсії.
Сторонами визнається та не є спірним питанням у цій справі та обставина, що у зв'язку з перебуванням померлого ОСОБА_6 на повному державному утриманні у Бородянському психоневрологічному інтернаті з геріатричним відділенням розподіл його пенсії в розмірі 3209,40 грн здійснювався на виконання частини першої статті 48 Закону № 1058 таким чином: 802,35 грн пенсіонеру (отримував син) та 2407,05 грн установі.
Порядок звернення за допомогою на поховання визначено розділом V Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 30.12.2022), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 5.1 Порядку особа, яка звертається по допомогу на поховання, подає до органу, що призначає пенсію, документ, що посвідчує особу заявника, заяву про виплату допомоги на поховання (додаток 8), свідоцтво про смерть та витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання (додаток 14 до Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 24 липня 2008 року №1269/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 липня 2008 року за № 691/15382) або довідку про смерть пенсіонера. У разі реєстрації смерті за межами України подається свідоцтво про смерть або інший документ, що підтверджує факт смерті, виданий компетентним органом іноземної держави.
Пунктом 5.2 Порядку визначено, що заява про виплату допомоги на поховання та необхідні документи працівником структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, приймаються у порядку, передбаченому пунктом 4.2 розділу IV цього Порядку, та засобами програмного забезпечення передаються для опрацювання до структурного підрозділу з питань виплати пенсій органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.
Інформація про виплату допомоги на поховання додається до електронної пенсійної справи померлого пенсіонера.
Допомога на поховання виплачується в розмірі, визначеному чинним законодавством.
Допомога на поховання не виплачується в разі смерті особи, яка перебувала на повному державному утриманні (крім випадків, коли поховання здійснюється членами сім'ї або іншою особою).
Як встановлено матеріалами справи, заяву про виплату допомоги на поховання відповідачем задоволено, але виплачено таку допомогу у розмірі 1604,70 грн, виходячи не з розміру пенсії померлого ОСОБА_6 (3209,40 грн), а виходячи з розміру частини пенсії, яка у відповідності до вимог статті 48 Закону № 1058 виплачувалася пенсіонеру (25% - 802,35 грн).
Таким чином, виходячи з аналізу вказаних правових норм, виплата допомоги на поховання у визначеному статтею 53 Закону № 1058 розмірі має обов'язковий характер та не ставиться у залежність від будь-яких обставин, що пов'язані з розподілом пенсії померлої особи на підставі статті 48 Закону №1058.
Матеріалами справи підтверджується, що розмір пенсії померлого ОСОБА_6 становив 3209,40 грн, його поховання здійснив син ОСОБА_2 , тому саме виходячи з розміру пенсії 3209,40 грн повинна бути розрахована допомога на поховання: 3209,40 грн х 2 = 6418,80 грн.
На підставі викладеного, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції, про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області нарахувати та виплатити позивачу допомогу на поховання в розмірі двомісячної пенсії ОСОБА_3 , який складає 6418,80 грн, з урахуванням раніше виплаченої суми.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Отже, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 р. у справі №360/871/23 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 02 жовтня 2023 р. у справі №360/871/23 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 14 березня 2024 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук
Судді А.А. Блохін
І.В. Сіваченко